加速大規模設備更新改造 既有利于當前又著眼長遠

“真金白銀”支持設備更新，財政金融政策聯動更有力。財政部、國家發展改革委、中國人民銀行、金融監管總局上月印發《關于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》，明確中央財政會同有關方面實施設備更新貸款財政貼息政策。

設備更新改造有利于產業鏈創新發展和優化升級。落后低效設備成為制約一些企業轉型升級發展的突出短板，設備更新是工業領域提高產品質量、提升生產效率、塑造競爭優勢的重要手段。新一輪大規模設備更新面向設備規模體量大、更新潛力大的重點行業，推動設備向高端、智能、綠色、安全方向升級，使產業技術水平將發生根本性變化，大幅提高中國制造業的整體競爭力。產品質量改善，維護成本降低，也有利于企業提升供給質量，加快形成新質生產力，提升民眾的生活品質、減少能源消耗等，以高質量供給推動產業做強做大。

設備更新能發揮消費對經濟發展的基礎性作用。隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。實施設備更新行動，既能拉動有效投資，又能促進新消費。通過推進各類設備和消費品更新換代差異化調整，在拉動有效投資的基礎上，進一步激發更多的潛在消費，進一步引領并創造新的消費需求，推動經濟增長進入新的周期，形成消費與投資相互促進的良性循環。切實增強經濟活力，改善社會預期，鞏固內需復蘇態勢。通過鼓勵先進、淘汰落后，設備更新將撬動超5萬億元大市場。

設備更新行動與設備更新時間窗口形成共振效應。大規模設備更新正當其時。設備使用年限通常在10至15年。2009年至2012年是多數設備領域的資本支出大年，向后推算10到15 年，當前正處于大規模更新的最佳時間窗口。在多數機械設備領域迎來更新周期和補庫周期的當下，設備投資體量大的領域更受益于本輪“更新”行動。但大規模設備更新并不是簡單“以舊換新”的循環重復，此次設備更新行動不是刺激經濟的短期行為或應急之舉，而是著眼長遠，重在提質增效，體現在技術的升級、產能的優化、結構的調整乃至創新的變革上。

設備更新改造必須將全面覆蓋與突出重點相結合。設備更新改造要錨定重點，分類有序推進。在重點設備及行業方面，聚焦量大面廣、帶動作用強的重點行業設備，通過加快技術改造與設備更新，推動先進產能、高效產品的占比持續提升，從源頭上促進節能降碳水平不斷升級；要結合我國能源需求結構變化趨勢，既注重鋼鐵、有色、化工、建材、電力等行業節能降碳，也重視機械、航空、船舶、輕紡、電子等制造業設備更新改造，推動設備產品更新與新能源、新材料、數字經濟應用深度融合。把設備更新與依法淘汰不達標設備產品有機結合起來。

多措并舉優化流程，推動設備更新改造落地見效。設備更新涉及生產和消費各個環節領域，有關部門要加快節能、環保、質量、安全等標準體系的建設，防止市場無序競爭。加大財政政策支持力度，有效降低企業投資成本，提升企業設備更新的熱情和意愿。積極開展重大技術裝備科技攻關，完善“揭榜掛帥”“賽馬”和創新產品迭代升級等機制，強化制造業中試能力支撐，加快創新成果產業化應用。要嚴格監管，確保資金合規有效使用，嚴防虛報、冒領、套取、截留、擠占、挪用貸款資金和補貼，堅決守好中央財政資金“錢袋子”。

推動大規模設備更新改造，既有利于當前更著眼于長遠，既惠民，又利企?！柏斦N息+金融支持”，是當前宏觀政策工具箱里推動釋放投資需求的常見“組合拳”，大規模設備更新為我國高端設備制造實現從“跟跑”轉為“并跑”“領跑”創造了重要機遇。各地要繼續完善工作機制，加強統籌協調，落實各部門責任，形成最大合力，調動市場活力，激發更多動能。