向改革要效益

7月1日凌晨3點，夜色籠罩山城，重慶市汽車運輸（集團）有限責任公司（簡稱渝運公司）維修分公司職工葉建宏，與幾位同事還在忙著工作。

這樣深夜維修的場景，在過去并不多。不久前，渝運公司針對車輛維修板塊進行改革，實行項目制全成本考核，即一線維修員工工時收益的68%都與項目利潤掛鉤，做得越多、損耗越低，員工收入就越高。

為提高工作效率，葉建宏與同事直接入駐客戶公司，24小時輪班。“雖然辛苦些，但是我們有干勁！”葉建宏笑著拿出工資條，他上個月的工資竟比改革前翻了一倍不止，“只要我們干得好、干得多，收益就會越來越好”。

作為重慶“三攻堅一盤活”改革突破中的一名普通國企職工，葉建宏的喜悅和忙碌，見證著這場改革帶給新重慶的活力。

重慶是老工業基地和國資國企重鎮，難免存在一些國有企業量大體弱、出血點多，園區開發區“小散弱”，國有資產管理不規范、閑置浪費等問題。

犯其至難而圖其至遠。

2023年12月25日至26日，重慶市委六屆四次全會審議通過《中共重慶市委關于深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神奮力實現“三攻堅一盤活”改革突破的意見》，吹響了“三攻堅一盤活”改革突破的沖鋒號角。

所謂“三攻堅一盤活”，即國企改革、園區開發區改革、政企分離改革攻堅、有效盤活國有資產。

“‘三攻堅一盤活’改革突破是一項牽一發動全身的系統工程，是新重慶建設必須跨越的重大關口。”今年元旦假期后上班第一天，1月2日，全市“三攻堅一盤活”改革突破動員部署會召開，市委書記袁家軍在講話中指出，“推進‘三攻堅一盤活’改革突破是新重慶建設的重大政治任務，是對全市各級干部的一場大考。”

一場場攻堅戰打響，一場場硬仗上演。半年來，重慶錨定目標真抓實干，國企改革扎實有力、園區開發區改革成勢見效、政企分離改革攻堅提前完成、盤活國有資產效果明顯，為奪取改革突破全年勝利奠定了堅實基礎，為加快打造全面深化改革先行區跑出了“加速度”。

“‘三攻堅一盤活’改革突破，是破解制約重慶高質量發展堵點難點卡點必須跨越的重要關口，是激發現代化新重慶建設動力活力的關鍵舉措，是推動習近平總書記殷殷囑托落實落地的重大政治任務。”在黨的二十屆三中全會即將召開之際，7月4日，全市“三攻堅一盤活”改革突破工作推進會召開。袁家軍在會上講話強調，保持攻堅勢頭、加快改革進度，堅決打贏“三攻堅一盤活”改革突破硬仗，為奮力譜寫中國式現代化重慶篇章注入強大改革動力。

重慶破立并舉，先立后破，用一個個改革實招，釋放出全面深化改革的堅定決心。

破解結構失衡渝字號國企聚焦主業做好“加減法”

不到1年時間，63家下屬企業實現止損治虧。作為一個成立僅1年的企業，重慶物流集團是如何做到的？

答案是：聚焦主業，做好“加減法”。

去年6月，為推動重慶物流能力更上一層樓，重慶交運集團、重慶國際物流集團、重慶港務物流集團“三劍合一”，合并成立重慶物流集團。

合并后，重慶物流集團成為一個西部第一、全國一流的綜合性頭部物流集團，擁有1家A股上市公司和重慶果園港等10個貨運港口碼頭，倉儲面積300萬平方米、等級以上汽車客運站86個的倉儲物流能力，資產規模近500億元。

“強強聯合后，問題也浮出水面，企業虧損面比較大。”重慶物流集團改革發展部部長云一洋坦言，龐大的業務體系內，也存在利潤結構不合理，經營效益整體不優等問題。

以物流集團全資子公司渝運公司為例，這家已經有70多年歷史的重慶老國企，占據著重慶客運行業的半壁江山，業務橫跨維修、旅游等領域。但隨著市場變化，其經營結構并未及時調整，曾經每年利潤降幅達10%以上。

越早矯正供需錯配和要素配置扭曲，越能早日突圍。

2024年以來，渝運公司將原從事旅游和車輛維修的經營主體分別重組為1個企業，將涪陵區域3家公司合并為2家，目前已完成8個區縣的同質業務整合。

整合之后，各單位工資激勵體系隨之調整，以市場為導向，降本增效。

“改革力度前所未有，觸及靈魂。”渝運公司相關負責人介紹，今年上半年，渝運公司同比減虧約4248萬元，各業務板塊都在持續向好發展。

做減法不是目的。“人瘦了還要‘長肌肉’。”云一洋說，改革重要的是要聚焦主業，結合國企保障重點領域和服務關鍵環節的能力進行合理規劃、優化調整，把蒙了灰的“寶貝”亮出來、用起來，提質增效。

2024年，重慶物流集團開行中老鐵路首趟保稅進口糧食直達專列，全程運行時間較傳統公海鐵聯運模式減少20%，保稅糧食供應鏈較傳統模式節約整體成本40%；創新檢驗檢疫監管模式，開展全國首班中歐班列進口糧食指運地檢驗檢疫試點，綜合運輸時效提升68%；成功首發中歐班列（重慶—德國杜伊斯堡）全程時刻表班列，并實現雙向貫通，整體運行時效預計較普通班列提升30%以上……78家存量虧損企業中，完成扭虧的有27家、減虧的有26家。

不僅是重慶物流集團。2024年，重慶機電控股（集團）公司推動36戶企業瘦身或壓減改革，今年上半年，實現利潤總額同比增長24.7%，新增訂單同比增長24.6%。重慶城市交通開發投資（集團）有限公司完成止損減虧10戶，關閉退出8戶企業，資產確權588億元。

聚焦主責主業，重慶國企乘勢而上。

破除制度藩籬園區開發區從“量大”轉向“質優”

簽約之后6個月就實現投產，比原定投產時間提前4個月——這是重慶平偉汽車系統有限公司感受到的“合川速度”。

不僅如此，新型儲能項目87天建成投產、博盟科技45天完成招工、萊特威特等8個項目簽約當天即完成企業注冊……“合川速度”讓越來越多企業驚訝。

“這樣的速度，以前我們都不敢想！”合川區高新技術產業開發區管委會黨政辦主任陳超告訴記者，此前，合川高新區由南溪、天頂、草街3個獨立的工業組團構成，這3個工業組團分別由3個機構管理，導致各組團的開發建設與運營管理幾乎各自為政。

開發區管委會除了抓經濟，還肩負著平安建設等任務，管理機構職能混亂、主業不清，運行效率隨之降低。

“就以最常見的辦證為例。”陳超說，企業拿到國有土地使用證后，要開工建廠還需建設工程規劃許可證等3個證件，過去開發區行政審批服務站只負責收件，企業還需要到區級業務部門多頭跑、重復交資料，要辦好這3個證，花費半年時間是常事。

如何提升效率？合川高新區盯住問題的關鍵，開啟管理體系的“變形記”——

改機構，將此前由3個正處級機構各自開發管理的組團進行整合，將人員編制向招商引資、服務企業等一線崗位傾斜。

改機制，通過一體化運行機制，改變原來獨自管理、分散發展的現象，由合川高新區對招商引資等進行統籌管理、統一調配。

優職責，開發區管委會剝離了市政環衛、道路交通等15項社會職能，聚焦招商投資、產業發展等6項核心主責抓發展。

精簡機構、完成松綁后的合川高新區，從“量大”轉向“質優”。

相比改革前，如今開發區一線崗位員工比例達到25%，創新推行工業招商項目并聯審批，縮短平均辦理時限50%，推行的新供地項目全部實現標準地出讓，做到拿地即開工，并成立專班招商、服務，全力打造特色產業集群，全面落實全市“畝均論英雄”改革要求，實施“騰籠換鳥”行動。

今年6月，合川高新區規模以上工業企業產值增速超過17%。

合川高新區的變化并非個案。前些年，包括重慶在內的全國各地，大量園區開發區如雨后春筍，接連出現，由此也帶來管理機構過于龐大、層級繁多，管理與服務部門職責不清，管理模式跟不上發展形勢變化等問題。打破制度藩籬，理順管理體制機制，成為當下眾多園區開發區深化改革的首要任務。

綦江高新技術產業開發區管委會內設機構由13個精簡至6個，撤銷食品園區管委會等5個管理機構，由高新區管委會作為園區唯一管理主體。位于大渡口區的建橋工業園區，重新組建了運營公司，正以“去行政化”為關鍵詞，持續提升市場化專業化運營能力。

機制順、人心齊、事業興。重慶市發展和改革委員會相關負責人表示，今年上半年，重慶園區開發區優化整合為50家、管理機構精簡為48個、清晰界定50家園區開發區權責關系，3項指標已全面完成，權責清晰、產業聚焦和布局合理的園區開發區發展格局正加快形成。

突破思維慣性讓沉睡的國有資產煥發新的活力

重慶國有資產總量大，面對一些管理不規范、閑置浪費等問題，重慶正打破國有資產“不能動”“不方便動”的思維慣性，把存量的國有資產用起來，讓沉睡的國有資產煥發新的活力。

7月3日早上8點，居住在大渡口區藕田路半島逸景人才公寓的張玠，帶著12歲的兒子在公寓一樓圖書區找好位置落座后，留下一番囑咐便出門工作了。

今年1月，半島逸景人才公寓（一期）開始對外招租。經過一番實地考察，“離孩子學校近、配套設施齊全、交通方便、服務貼心”等感受，讓張玠成了這里的第一波租客。

很快，張玠便擁有了左鄰右舍。不到3個月時間，公寓（一期）168套房的簽約戶數便超過100戶，公寓（二期）的168套房也于7月中旬投放市場。

眼下，公寓下方的3層裙樓也被整體商業承租。待年底商戶全部入駐后，這里將被打造為重慶保障性租賃住房商業配套的新范式。

但出人意料的是，半年前，這里還是一處荒廢的國有商業項目。

半島逸景人才公寓原是該片區公租房小區的配套商業項目，于2011年建成，由兩棟各12層的樓宇與一棟3層商業裙樓相接而成。建成后，一直沒有企業來開發運營，一閑置就是10余年。

2020年1月，按照市委、市政府部署，重慶發展投資有限公司下屬子公司重慶發展置業管理有限公司接管了全市絕大部分公租房商業資產，半島逸景商業項目就是其中之一。

怎么盤活？

“我們曾考慮過養老、醫療甚至是酒店等產業，但似乎都沒有很好地匹配這一片區社會生活的功能屬性。”重發置業該項目負責人唐娟介紹，盤活不僅需要調查經營項目的合理性，也要對前期招租不成功的原因進行具體分析。

考慮到該商業樓宇體量大，對于整體承租商的運營能力要求較高，2023年，重發置業派遣專門團隊前往南京、上海等地考察學習，最后結合片區因新建學校、新入駐企業等產生的住房需求實際，錨定了長租公寓這一產業領域。

有了目標，重發置業迅速厘清思路，交由下屬子公司重慶財融住房租賃有限公司運營打造，將兩棟12層的商業樓宇改造為336套保障性租賃住房，并以智能化、宜居化的模式，打造了“財融相寓”長租公寓品牌，獲得大渡口區人才公寓的授牌。

這一步“商改住”的轉變，效果立竿見影，公寓的入住率自今年4月起便一直維持在90%以上，此外，公寓樓下的3層商業裙樓也迎來新的生機。

2024年5月，原本持觀望態度的重慶謙聚興科技有限公司總經理劉遠壽有些動心，他發現入住半島逸景人才公寓的人越來越多，且多為周邊生活質量較高的職業人群，劉遠壽迅速投標，承租下1萬余平方米的3層裙樓，用以打造集兒童游樂、餐飲、購物等多種業態于一體的社區商業綜合體。

“待商戶全部入駐后，預計公司可在5年內實現營利性收入。”劉遠壽的信心正是源自重發置業這一次的國有資產盤活。有關數據顯示，此次盤活資產賬面凈值約2.5億元。

唐娟還算了一筆賬，公寓（二期）全部面世后，整棟樓宇的租金收入將實現500萬元/年，“這意味著，此次盤活的國有資產實現了保值增值”。

不到一年時間，就將“三攻堅一盤活”改革突破落到實處，讓國有資產不僅“醒”過來，還實現效益大幅增長，這是重慶國企的責任與擔當。

一葉知秋、見微知著。從重慶現有的資產盤活成效來看，盤活不是簡單地另尋項目，而是通過查找不足、摸清市場等措施，實現資產扭虧為盈的目的。