不斷創新發展中國特色國有資產監管體制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有資產監管工作，習近平總書記發表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，有力推動國有資產監管理論創新、實踐創新、制度創新，逐步探索形成了具有中國特色的國有資產監管體制。這一體制堅持以習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述為統領，既遵循市場經濟規律、企業發展規律，又反映我國國情和國有企業實際情況，為推動國有企業高質量發展提供了有力保障，是社會主義市場經濟的重要創新。我們必須牢牢把握我們黨領導和發展國有企業的基本立場、重大原則、方法路徑，在新的實踐中不斷創新發展中國特色國有資產監管體制。

堅持把黨的全面領導作為總原則，發揮國有企業黨的建設政治優勢。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢。沒有黨的堅強領導，沒有國有企業各級黨組織長期努力，沒有國有企業廣大黨員干部職工不懈奮斗，就沒有國有企業的今天。加強國有資產監管，必須推動國有企業更好地堅持黨的領導、加強黨的建設。

黨的十八大以來特別是全國國有企業黨的建設工作會議以來，國資國企旗幟鮮明加強黨的全面領導，堅持把政治建設擺在首位，深化落實“第一議題”“看齊對標”制度。國務院國資委常態化開展貫徹落實習近平總書記重要指示批示情況“回頭看”，在完善公司治理中加強黨的領導，中央企業集團層面及1.26萬戶重要子企業全面制定黨委（黨組）前置研究事項清單，連續7年開展黨建責任制考核，持續完善黨建工作格局，黨建標準化、規范化水平不斷提高。經過多年努力，國有企業管黨治黨意識和責任明顯增強，黨的領導弱化、黨的建設缺失狀況明顯改觀，企業面貌、隊伍面貌、改革發展面貌都發生了具有根本性的顯著變化。

新征程上，國有企業承擔的責任更加重大、使命更加光榮，必須堅決把加強黨的領導黨的建設貫穿國有資產監管全過程、各方面，切實把政治優勢、制度優勢轉化為發展優勢、競爭優勢，推動國有企業更好地成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。健全做到“兩個維護”的制度機制，深化貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神示范點建設，健全“政治要件”全鏈條落實機制，堅決把黨中央部署的重大任務落到實處。堅持“兩個一以貫之”，不斷完善中國特色現代企業制度，進一步推動實現黨的領導與公司治理有機統一。夯實黨建基層基礎，加強企業領導班子和干部人才隊伍建設，推進黨建和業務工作深度融合，進一步提升企業基層黨組織政治功能和組織功能，更好發揮戰斗堡壘作用。

堅持把高質量發展作為首要任務，推動國有企業做強做優做大。習近平總書記指出，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。做好國有資產監管工作從根本上說，就是要發展壯大國有經濟，推動國有企業高質量發展，不斷夯實中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。

黨的十八大以來，各級國有資產監管機構堅決貫徹黨中央、國務院重大部署，推動國有企業深入實施創新驅動發展戰略，加快產業轉型升級步伐，發展質量和效益不斷提高，有效發揮了國民經濟“頂梁柱”“壓艙石”作用。快報數據顯示，截至2023年底，全國國資系統監管企業資產總額達317.1萬億元，比2012年底增長3.4倍；2023年實現營業收入、利潤總額分別為80.3萬億元、4.5萬億元，比2012年分別增長1.1倍、1.2倍；2012—2023年累計實現增加值146.9萬億元，年均增長8.1%。

當前，國際形勢異常嚴峻復雜，我國經濟持續回升向好的基礎還不穩固，需要國有經濟、國有企業更好發揮主導作用和戰略支撐作用，但目前國有企業不管是“質”還是“量”，與承擔的使命責任都還有一定差距。在這種情況下，做好國有資產監管工作，必須把做強做優做大國有企業作為總目標，進一步完整、準確、全面貫徹新發展理念，扎實推動國有企業高質量發展。特別是要在做強做優上下更大功夫，完善考核獎懲和激勵約束機制，引導國有企業統籌質的有效提升和量的合理增長，持續增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，為中國式現代化提供更為堅實的物質基礎。

堅持聚焦“三個集中”，從戰略上推進國有經濟布局優化和結構調整。中央全面深化改革委員會第三次會議強調，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。立足主業實業推進國有經濟布局優化和結構調整，有助于在更大范圍、更深層次、更廣領域統籌配置國有資本，有助于提高國有資本配置效率、增強國有經濟整體功能、更好支撐現代化產業體系建設，這是做好國有資產監管工作的內在要求。

各級國有資產監管機構堅決落實黨中央、國務院重大部署，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，以前所未有的力度優化調整布局結構、推進戰略性重組和專業化整合。國有經濟在航天、深海、能源、通信、交通、國防軍工等領域取得一大批世界級科研成果，在船舶、鋼鐵、化工、裝備制造、能源電力、建材等領域打造了一批具有較強競爭力的行業領軍企業，帶動形成一大批優勢產業集群，大量非主業非優勢業務和低效無效資產有序退出。中央企業在涉及國家安全、國計民生等領域的布局比重超過70%，近5年戰略性新興產業年均投資增速超過20%。

今年政府工作報告強調，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。建設現代化產業體系對國有企業發揮產業支撐引領作用提出更高要求，國有資產監管工作必須緊緊圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，著力推動國有企業以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。立足實體經濟根基，做大做強先進制造業，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，積極推進新型工業化，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，讓傳統產業煥發新的生機活力。加大新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、生物技術、綠色環保等戰略性新興產業和未來產業投資力度，不斷塑造發展新動能新優勢。加快推進高水平科技自立自強，充分發揮企業科技創新主體作用，加強重大科技攻關，積極促進產學研融通創新，加快科技成果向現實生產力轉化。

堅持健全專業化、體系化、法治化、高效化國有資產監管模式，不斷提升國資監管效能。當前，國有資產監管工作中越位、缺位、不到位等問題還不同程度存在，監管的方式和手段還有待完善。新征程上做好國有資產監管工作，要更好適應市場化法治化國際化要求，針對當前監管工作中存在的突出問題，著力增強監管的系統性，把穩增長、抓改革、強創新、促發展、防風險等多重監管目標統籌起來，不斷推動制度創新、管理創新，加強全方位全過程監管；著力增強監管的科學性，健全更加有利于加強科技創新和發展戰略性新興產業、更加符合世界一流企業成長規律、更加突出國有企業功能使命的國有資產監管模式；著力增強監管的有效性，用好信息化、數字化、智能化工具，深化分類監管和“一企一策”監管，及時研究解決企業改革發展中遇到的痛點、難點、堵點問題，不斷提升國有資產監管效能。

堅持把全面從嚴治黨作為重要保障，推動國有企業營造風清氣正的良好政治生態。全面從嚴治黨是新時代加強國有資產監管、推動國有企業不斷做強做優做大的寶貴經驗。近年來，貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，國有企業反腐力度持續加大，違規經商辦企業、虛假貿易、違規掛靠等專項整治扎實開展，利益輸送、設租尋租等違紀違法行為以及“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗得到嚴肅查處，“四風”問題特別是形式主義、官僚主義得到堅決遏制，為國有企業持續健康發展營造了良好環境。

實踐充分證明，完善中國特色國有資產監管體制，加強國有資產監管，是做強做優做大國有企業、充分發揮國有經濟戰略支撐作用的重要保障。新征程上，要不斷創新完善中國特色國有資產監管體制，扎實推動國有企業高質量發展，更好擔負黨中央賦予的功能使命責任，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

（文章來源：《求是》雜志，有刪減。）