以需求和情景為牽引培育未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

【摘要】需求和情景是培育未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的關鍵驅動力。未來產業(yè)前瞻部署、梯次培育依賴于關鍵前沿技術及其應用場景的突破，關鍵在于構建面向未來產業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。當前未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)培育面臨市場需求不確定性、跨界資源整合與協同創(chuàng)新、數字化與綠色化轉型、復雜政策環(huán)境等挑戰(zhàn)。為此，亟須從謀劃布局、創(chuàng)新過程和環(huán)境支持等維度出發(fā)，面向需求加強戰(zhàn)略預見研究，前瞻布局未來產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；面向場景加強跨界資源整合協同創(chuàng)新，深度融入全球創(chuàng)新網絡；順應科技發(fā)展趨勢，面向經濟社會發(fā)展需求培育發(fā)展未來產業(yè)；建立適應未來產業(yè)培育需要和發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新治理體系。

【關鍵詞】未來產業(yè) 創(chuàng)新生態(tài) 需求牽引 情景牽引

【中圖分類號】F062.9 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.12.003

創(chuàng)新生態(tài)是培育未來產業(yè)的重要“抓手”和“落腳點”，有助于關聯和匯聚更多創(chuàng)新資源，有助于為技術不斷迭代升級提供場景，有助于搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點。面對全球經濟格局的深刻調整、科技革命與產業(yè)革命的深入發(fā)展，鑒于未來產業(yè)科技發(fā)展方向與路徑的不確定性，需求和情景的雙重牽引成為培育未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的關鍵驅動力和重要抓手。未來產業(yè)作為承載新興技術、引領產業(yè)變革的重要載體，其創(chuàng)新生態(tài)的構建不僅關乎產業(yè)競爭優(yōu)勢和可持續(xù)健康發(fā)展，更關乎國家經濟發(fā)展與國際地位提升。當前，新技術、新產品、新服務形成的新需求缺口日益擴大，社會、經濟、環(huán)境激活的新場景更加多元化，亟須增強前瞻性與戰(zhàn)略性新思維，敏銳捕捉未來產業(yè)發(fā)展新機遇，及時調整未來產業(yè)發(fā)展新方向，以創(chuàng)新性舉措催生一批未來產業(yè)創(chuàng)新成果，塑造以需求和情景為牽引的更加多元、可持續(xù)的未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，“積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能”[1]，指明了未來產業(yè)是發(fā)展新質生產力的主陣地。2023年12月，中央經濟工作會議明確提出，“要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能”[2]，強調了需求和情景牽引對培育未來產業(yè)的重要作用。2024年1月，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時進一步強調，“要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上”，“布局建設未來產業(yè)，完善現代化產業(yè)體系”[3]。以需求和情景牽引培育未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，對于優(yōu)化未來產業(yè)部署、塑造未來產業(yè)新優(yōu)勢、發(fā)展新質生產力具有重要意義。

培育未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)需要面向需求和情景牽引

產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的培育是促進關鍵前沿技術突破、大規(guī)模產業(yè)發(fā)展和社會經濟進步的必要條件，也構成了未來產業(yè)培育與發(fā)展所依賴的前提條件。當前，亟須加快構建面向需求和情景牽引的創(chuàng)新要素良性互動、跨時空多主體聯動、與經濟社會發(fā)展需求相適應的未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，從而找到應對創(chuàng)新要素高效整合更高需求和情景化應用要求的“突破口”，下好實現大規(guī)模產業(yè)化和加快產業(yè)競爭力躍遷的“先手棋”，打造推動新質生產力發(fā)展的“新引擎”。

未來產業(yè)的培育依賴于關鍵前沿技術的突破，需構建創(chuàng)新要素良性互動的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，找到應對創(chuàng)新要素高效整合更高需求和情景化應用要求的“突破口”。關鍵前沿技術突破是一個長期復雜的過程，“從0到1”的突破是由多種因素互動產生的，其中，眾多組織、平臺、要素間形成創(chuàng)新資源的高效整合，并與外部運轉良好的制度機制和創(chuàng)新環(huán)境良性嵌入互動是關鍵。[4]因此，未來產業(yè)的培育首先需要構建相應的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，包括各類創(chuàng)新要素投入（尤其是數字要素、人工智能等新型創(chuàng)新要素投入）以及相配套的互補性產品、相適應的產業(yè)政策體系等系統(tǒng)化支撐，保障資金的持續(xù)投入、高水平人才流動的創(chuàng)新要素集聚和高效整合，[5]從而促進關鍵前沿技術的涌現性突破迭代與躍遷式發(fā)展，并真正加快關鍵前沿技術的轉化、熟化（產業(yè)化）。也只有構建起與技術突破相適配的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，才能實現產業(yè)規(guī)模的擴張并向高階躍遷演化，進而取得難以被后發(fā)者追趕且不可替代的產業(yè)競爭優(yōu)勢與主導權。[6]

當前，我國未來產業(yè)發(fā)展大部分處于培育階段，多數產業(yè)仍處于產業(yè)生命周期的萌芽階段，關鍵前沿技術突破后的應用轉化路線、范圍和應用場景具有高度不確定性、不可預測性和不穩(wěn)定性，呈現多條技術路線同時競爭的格局。[7]因此，激發(fā)未來產業(yè)的強大生產力尤其需要實現大規(guī)模場景化應用，以場景應用帶技術，讓多條技術路線在多種具體的應用場景中真正落地，這尤其需要構建完善的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)不同參與者和利益相關者的協調互動，有望催生更加多樣化的應用場景，提供多種技術路線同臺競技、互動演化的場域，使前沿技術突破在被市場和用戶需求接受的過程中不斷試錯、迭代、優(yōu)勝劣汰，從而進一步提高應用場景不確定性的韌性和前沿技術突破的快速融入。

未來產業(yè)的成長需要形成產業(yè)需求規(guī)模和應用場景優(yōu)勢，需構建跨時空多主體聯動的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，下好實現大規(guī)模產業(yè)化和加快產業(yè)競爭力躍遷的“先手棋”。當前，我國未來產業(yè)成熟度較低，只有將現已突破的多種未來技術廣泛應用于龐大的市場需求和場景之中，才能形成未來產業(yè)持續(xù)發(fā)展的驅動力。超大規(guī)模產業(yè)需求的擴大，不僅有賴于不斷擴大的市場規(guī)模，還需要構建由引領性和配套性企業(yè)、高校、科研機構、金融機構、三方平臺等協同互動、競合共生的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展受到時空和創(chuàng)新要素互動的限制，規(guī)模效應的產生主要集中在有限的產業(yè)鏈上下游，其鏈式組織生產方式難以滿足未來產業(yè)發(fā)展的超大規(guī)模需求。未來技術的快速變革必將推動未來產業(yè)的生產和熟化過程，進一步突破時空限制，其具體表現為傳統(tǒng)鏈式產業(yè)網絡向超大規(guī)模的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)復雜網絡轉變。[8]只有加快構建與未來產業(yè)成長相適應的跨時空、多主體聯動的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，才能加快促進前沿技術向大規(guī)模生產階段轉化，有效滿足未來產業(yè)實現大規(guī)模產業(yè)化發(fā)展的異質性產業(yè)需求。

未來產業(yè)的競爭將是生態(tài)群之間的競爭。構建面向未來產業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是順應未來產業(yè)結構形態(tài)向智能生態(tài)群演進的必然選擇。在面對外部環(huán)境變化時，生態(tài)群能夠迅速作出反應，調整自身結構和功能以適應新的市場需求變化。生態(tài)群的出現有助于提升生態(tài)體系應對外界環(huán)境沖擊的自適應水平，實現創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和風險的共同承擔，從而提高整個產業(yè)生態(tài)的穩(wěn)定性和韌性。在當前全球產業(yè)鏈、供應鏈面臨諸多不確定性的背景下，構建面向未來產業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)有助于提高我國產業(yè)體系應對潛在“斷鏈”“脫鉤”風險的應變能力，提高創(chuàng)新要素供給質量、保障產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)供給安全。

未來產業(yè)能夠帶動經濟社會全面進步，需構建與經濟社會發(fā)展需求相適應的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，打造推動新質生產力發(fā)展的“新引擎”。未來產業(yè)由重大前沿科技創(chuàng)新成果經市場化后形成，對經濟社會發(fā)展具有全局帶動和重大引領作用。習近平總書記指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力。”[9]未來產業(yè)的蓬勃發(fā)展有助于促進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新過程中各類創(chuàng)新要素和生產要素的整合互動與深度融合，使優(yōu)質要素以更高的效率流向關鍵核心領域，為新質生產力發(fā)展提供強有力的支撐。隨著傳統(tǒng)產業(yè)的飽和與市場競爭的加劇，未來產業(yè)作為新興的經濟增長點，將為經濟社會發(fā)展提供新的動力。與此同時，也要認識到未來產業(yè)對于全球經濟社會發(fā)展的影響可能涉及技術制度-社會-經濟層面的系統(tǒng)性轉變，將引發(fā)經濟結構和社會形態(tài)的多層次變革。上述背景下，構建與新質生產力發(fā)展相適應的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，是推動未來產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的跨產業(yè)融合、擴散以及加速跨產業(yè)多應用場景拓展的關鍵舉措。產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)一旦形成，將改變甚至重塑產業(yè)的主導技術體制、生產組織方式和經濟增長形態(tài)，有助于提高產業(yè)的綜合效益，加快形成新的經濟增長點。

未來產業(yè)的發(fā)展不僅關注經濟效益，還注重社會價值的創(chuàng)造。構建與之相適應的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，將有助于高效整合創(chuàng)新資源與社會資源，引導創(chuàng)新力整合方向，以滿足新的社會價值和不斷升級的經濟社會需求，如引領社會向更加公平、綠色和可持續(xù)的方向發(fā)展，進而實現產業(yè)創(chuàng)新升級與社會福利提升相協調，從而推動社會全面進步。

以需求和情景為牽引培育未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)面臨的挑戰(zhàn)

當前，國內國際經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變革，全球產業(yè)結構重構，培育未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)面臨多重挑戰(zhàn)。首先，未來產業(yè)的先進性、創(chuàng)新性、特殊性決定了其技術需求和應用場景的不確定性，建基于跨學科、跨領域的前沿技術突破的未來產業(yè)，迫切需要“政產學研金服用”等多方資源的深度整合與協同。然而，不同領域、不同機構間的壁壘，制約了創(chuàng)新資源的有效流動和高效利用，對未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)培育提出了挑戰(zhàn)。其次，未來產業(yè)的技術發(fā)展和應用場景拓展必須遵循國家發(fā)展理念，如何在保障國家安全和利益的前提下，制定未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中長期穩(wěn)定發(fā)展的支持和引導政策、建立未來產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃機制、推動未來科技創(chuàng)新治理體系建設，成為培育未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)面臨的主要問題。最后，以需求和情景為牽引培育未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)亟須克服技術發(fā)展與應用場景不確定性、資源整合難度大、創(chuàng)新要素需求增加以及政策環(huán)境不穩(wěn)定等多重挑戰(zhàn)。政府在培育未來產業(yè)時往往基于資源稟賦、產業(yè)基礎等現有條件確定其優(yōu)先賽道，對于在技術研發(fā)、成果轉化、產品推廣等全創(chuàng)新鏈上將面臨的更加多元化的需求和復雜化情景尚未引起足夠關注，致使產業(yè)政策難以作用于創(chuàng)新鏈的全過程。政府的產業(yè)政策可以在一定程度上加快新興產業(yè)的培育過程，但由于創(chuàng)新活動的不確定性，政府在扶持新興產業(yè)時，會在一定程度上產生新的政策風險。[10]綜合來看，以需求和情景為牽引培育未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)主要面臨以下四方面挑戰(zhàn)。

一是面臨市場需求不確定性的挑戰(zhàn)。在未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下，技術顛覆性發(fā)展與應用場景化發(fā)展加速了市場需求的多樣化與復雜化，由此帶來的市場接受度與消費需求的不確定性，會導致未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)投資回報不穩(wěn)定，未來產業(yè)產能供需不平衡，以及因創(chuàng)新產能不足錯失市場機會、創(chuàng)新產能過剩導致資源浪費等問題。[11]未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的培育對原材料、零部件、生產設備、工業(yè)軟件等產生大量需求，基于需求和情景牽引的未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)亟須將產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，以創(chuàng)新鏈引領產業(yè)鏈，以產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)支撐未來產業(yè)獲取新優(yōu)勢。此外，未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的不確定性高、技術更新迭代快，如何在快速變化的環(huán)境中作出前瞻性的戰(zhàn)略部署，構建完善的創(chuàng)新生態(tài)體系，優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新鏈條，確保各環(huán)節(jié)高效協同，是培育未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)面臨的重要挑戰(zhàn)。

二是面臨跨界資源整合與協同創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。未來產業(yè)的培育離不開傳統(tǒng)產業(yè)的資源稟賦、創(chuàng)新優(yōu)勢、產業(yè)平臺等現有基礎，應積極調動政府部門、產業(yè)協會、科研機構、大型企業(yè)的積極性，厘清培育未來產業(yè)在技術資源、數據資源、人才資源、資本資源等方面面臨的發(fā)展瓶頸，構建未來產業(yè)協同創(chuàng)新的共同體，賦能未來產業(yè)發(fā)展。[12]同時，未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)構建涉及諸多技術領域交叉融合與合作難題，如人工智能、大數據、云計算、物聯網等融合創(chuàng)新面臨技術接口、數據標準、安全隱私等挑戰(zhàn)，知識壁壘、技術壁壘、溝通壁壘等因素阻礙未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)跨界融合的推進，等等。當前，全球創(chuàng)新網絡的高度開放性和資源流動性要求未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)必須具備快速響應和整合全球科技創(chuàng)新資源的能力，而現階段產業(yè)鏈上下游之間缺乏有效的溝通協同機制，面臨信息不對稱、科技資源浪費、創(chuàng)新效率低下等挑戰(zhàn)，政策差異、文化差異、利益沖突等因素阻礙了區(qū)域間合作。與此同時，法規(guī)制度和企業(yè)文化差異將會進一步增加技術創(chuàng)新生態(tài)合作交流的復雜性。[13]

三是面臨數字化、綠色化多重轉型的挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產業(yè)變革下，如何將不同的數字化技術、綠色技術有效地集成應用到產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中，是培育未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)亟須應對的挑戰(zhàn)之一。數字化與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合，有效促進數據“高價值”轉化，有助于傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，為未來產業(yè)提供原材料、零部件和生產性服務等支撐；綠色化與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合，有助于打造新舊動能轉換的新模式，形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈，賦能未來能源等領域。當前，科技成果與市場對接難、轉化渠道不通暢，阻礙了基礎研究向產業(yè)技術創(chuàng)新再到產業(yè)化發(fā)展的良性循環(huán)。此外，現有未來產業(yè)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新網絡覆蓋不夠全面，高精度、動態(tài)化、立體化、共享化需求難以滿足，給未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境數據采集的準確性、全面性、及時性帶來挑戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等專業(yè)服務難以滿足創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境主體的實際需求。

四是面臨復雜政策環(huán)境的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)產業(yè)相比，未來產業(yè)發(fā)展前景廣闊、前后向帶動作用強、產業(yè)賦能能力強，但同時也存在技術不確定性與“市場失靈”等問題，這就決定了政策引導與支持的必要性。[14]未來產業(yè)所涉及的技術大多都處于探索期的前沿領域，代表著科技和產業(yè)的長期發(fā)展方向，前期大量基礎研發(fā)和實驗投入必不可少。同時，未來產業(yè)的發(fā)展目標是滿足經濟社會不斷發(fā)展的需求，并成為國民經濟的新增長點。因此，逐步走向產業(yè)化，成長為下一個新興產業(yè)，是其后期的主要任務。未來產業(yè)的這種特點及其發(fā)展規(guī)律，決定了其在科學研究、技術開發(fā)與產業(yè)發(fā)展等不同階段需要與之相對應的輔助政策體系。與此同時，市場的不確定性是開放的、全主體的、全時空的和動態(tài)的[15]，從前沿技術研發(fā)到未來產業(yè)培育的過程是充滿不確定性和難以預知的，培育期間的技術路線、應用領域時刻處于動態(tài)變化中。當前，未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的基礎設施、技術標準、科技治理體系等尚不健全，缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，政策制定存在一定滯后性；政策執(zhí)行體系存在條塊分割、信息不暢等問題，亟待強化要素支撐和政策供給，引導政產學研用等多元主體積極參與，構建靈活、高效的未來科技治理體系新范式。[16]

以需求和情景為牽引培育未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的思路和建議

構建需求和情景牽引的未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)要綜合考慮技術突破和產業(yè)發(fā)展的需求情景，使其與社會經濟發(fā)展和新質生產力發(fā)展方向相適應。建議從謀劃布局、創(chuàng)新過程和環(huán)境支持三個維度出發(fā)，加快培育面向未來產業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系。要順應新一輪科技革命和產業(yè)革命新趨勢，把握未來產業(yè)發(fā)展規(guī)律，形成前瞻部署、梯次培育的未來產業(yè)發(fā)展體系。要加強原創(chuàng)性和顛覆性技術創(chuàng)新以引領未來產業(yè)發(fā)展，以場景為牽引推動研發(fā)、應用到商業(yè)化的創(chuàng)新鏈全過程融通。要建立政產學研用等多元主體共同參與的未來產業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系，筑牢保障機制，推動創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈與產業(yè)鏈深度融合。

面向需求加強戰(zhàn)略預見研究，前瞻布局未來產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一是聚焦兩種模式：探索“國家出題＋專家答題＋市場閱卷”模式，定期進行未來產業(yè)發(fā)展方向戰(zhàn)略預判，前瞻部署一批戰(zhàn)略性研發(fā)項目，發(fā)布未來技術動態(tài)清單與未來產業(yè)發(fā)展指南；探索“企業(yè)出題＋專家答題＋市場閱卷”模式。二是全面規(guī)劃未來科技產業(yè)的發(fā)展路徑并優(yōu)化科技資源配置，充分發(fā)揮政府的引導和協調功能，成立國家未來產業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會；面向未來產業(yè)科技發(fā)展全鏈條，構建協同創(chuàng)新基礎平臺，推動形成跨學科的大協作模式。三是綜合考慮國家戰(zhàn)略布局與地方資源稟賦特征，因地制宜推動各地布局差異化、特色化的未來產業(yè)。尤其是在創(chuàng)新資源豐富、產業(yè)基礎堅實、應用場景多樣化的區(qū)域，建設國家級的未來產業(yè)示范引領區(qū)。加快設立國家級的未來產業(yè)技術研究機構、未來技術學院，打造未來產業(yè)科技策源地。

面向場景加強跨界資源整合協同創(chuàng)新，深度融入全球創(chuàng)新網絡。一是加大對交叉學科領域項目的支持力度，加快推進面向需求與情景牽引的未來產業(yè)關鍵技術培育。二是推動政產學研用等多元主體共同參與未來產業(yè)應用場景挖掘和培育；鼓勵產業(yè)鏈龍頭企業(yè)圍繞場景拓展行業(yè)應用領域，促進未來產業(yè)科技在產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)加速應用，推動未來產業(yè)科技場景大規(guī)模應用。三是加強社會組織在降低信息不對稱中的作用，適時成立行業(yè)標準組織、產業(yè)聯盟，發(fā)揮行業(yè)協會等社會組織作用，推廣先進的未來產業(yè)應用場景示范典型案例，以促進產業(yè)鏈上下游有效銜接與協同。四是深度融入未來產業(yè)全球創(chuàng)新網絡，整合全球科技創(chuàng)新資源。依托國際科技創(chuàng)新中心，如北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等城市和重點區(qū)域，深化與未來產業(yè)重點領域發(fā)展領先國家、“一帶一路”共建國家、RCEP成員國家、金磚國家之間的合作[17]；積極推動并支持跨國企業(yè)以及海外科研機構在我國設立未來產業(yè)技術研發(fā)基地；鼓勵圍繞未來科技產業(yè)的關鍵領域建立國際科技組織，打造未來產業(yè)國際交流橋梁。

順應科技發(fā)展趨勢，面向經濟社會發(fā)展需求，培育發(fā)展未來產業(yè)。集聚高端要素、聚焦數據要素，打造“數字化＋綠色化＋創(chuàng)新生態(tài)”的“創(chuàng)新群落”，推進創(chuàng)新生態(tài)平臺培育未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。[18]在人才培養(yǎng)方面，面向未來產業(yè)數字化與綠色化轉型的需求，圍繞數字技術、量子技術等關鍵領域，調整和優(yōu)化高等院校的學科及專業(yè)結構，推動“新文科”“新工科”等學科的優(yōu)化與建設，通過校企合作、產教融合以及產研結合等模式，培養(yǎng)未來產業(yè)人才。加大頂尖人才培養(yǎng)和引進力度，構建適應未來產業(yè)發(fā)展需求的人才保障體系。建立關鍵領域緊缺人才清單，有針對性地引進未來產業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才，加強人才引進與產業(yè)的適配度。在成果轉化方面，推進創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈與產業(yè)鏈深度融合，促進跨界資源整合。建立適應新質生產力發(fā)展的科技金融生態(tài)體系，充分利用政府、高等院校、科研機構、企業(yè)和投資機構等多元主體在技術創(chuàng)新、產品研發(fā)以及人才培養(yǎng)方面的協同合作與優(yōu)勢互補，構建“基礎研究＋技術攻關＋成果產業(yè)化＋科技金融”的未來產業(yè)孵化鏈條；支持企業(yè)、科研院所聯合組建未來產業(yè)科技發(fā)展聯盟、中試基地和驗證中心，推動科技成果轉化與應用。

建立適應未來產業(yè)培育需要和發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新治理體系。一是形成戰(zhàn)略規(guī)劃、重大任務、科研力量、資源平臺與產業(yè)創(chuàng)新的統(tǒng)籌布局。面向需求與情景牽引研究制定未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮中央科技委員會的統(tǒng)籌協調和戰(zhàn)略引導作用。遴選瞄準未來產業(yè)發(fā)展的關鍵領域，從全鏈條視角出發(fā)，綜合考慮基礎研究、應用研究到開發(fā)試驗的不同階段特征，對未來產業(yè)科技項目進行規(guī)劃與設置，加大對于探索性項目的支持。二是探索實施“邊孵化邊調整”的市場導引制度，降低前沿技術研發(fā)風險；改革未來產業(yè)項目評價機制，對于高風險研發(fā)領域，建立長期考核與監(jiān)督機制；同時，實行“容錯期”機制，降低各類市場主體“試錯”成本。[19]三是推進信息技術賦能未來產業(yè)治理，建設服務于未來產業(yè)發(fā)展的全社會共享的大數據平臺，加強數據賦能跨區(qū)域、跨部門、跨層級的綜合共享與協調機制構建。四是定期舉行如全球未來產業(yè)發(fā)展論壇等國際交流活動，以創(chuàng)新聯盟的形式推進核心技術共同攻關。支持相關組織、龍頭企業(yè)在國際規(guī)則和標準的制定中發(fā)揮主導作用，推動未來產業(yè)基礎共性、行業(yè)應用等技術標準的制定和規(guī)范。

（本文系國家社會科學基金重大項目“習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述研究”的階段性成果，項目編號：2022&ZD003；山東理工大學管理學院副教授薛超凱、中國科學院大學公共政策與管理學院特別研究助理張宇杰、中國科學院大學公共政策與管理學院特別研究助理段煒鈺對本文亦有貢獻）

注釋

[1]《牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章》，《人民日報》，2023年9月10日，第1版。

[2]《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2023年12月13日，第1版。

[3]《加快發(fā)展新質生產力 扎實推進高質量發(fā)展》，《人民日報》，2024年2月2日，第1版。

[4]李軍凱、高菲、龔軼：《構建面向未來產業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：結構框架與實現路徑》，《中國科學院院刊》，2023年第6期。

[5]沈華、王曉明、潘教峰：《我國發(fā)展未來產業(yè)的機遇、挑戰(zhàn)與對策建議》，《中國科學院院刊》，2021年第5期。

[6][16]包云崗等：《關于信息技術驅動未來產業(yè)的若干思考》，《中國科學院院刊》，2023年第5期。

[7]伍建民等：《面向未來產業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)》，《科技智囊》，2023年第6期。

[8]王小林、謝妮蕓：《未來產業(yè)：內涵特征、組織變革與生態(tài)建構》，《社會科學輯刊》，2023年第6期。

[9]《牢牢把握在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位 奮力開創(chuàng)黑龍江高質量發(fā)展新局面》，《人民日報》，2023年9月9日，第1版。

[10]王宇：《以新促質：戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)的有效培育》，《人民論壇》，2024年第2期。

[11][17]陳凱華等：《我國未來產業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略選擇》，《中國科學院院刊》，2023年第10期。

[12]史占中：《“數字＋算法”驅動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》，《中國科技論壇》，2023年第12期。

[13]魏江、劉嘉玲、劉洋：《新組織情境下創(chuàng)新戰(zhàn)略理論新趨勢和新問題》，《管理世界》，2021年第7期。

[14]李曉華、王怡帆：《未來產業(yè)的演化機制與產業(yè)政策選擇》，《改革》，2021年第2期。

[15]楊虎濤、胡樂明：《不確定性、信息生產與數字經濟發(fā)展》，《中國工業(yè)經濟》，2023年第4期。

[18]潘教峰等：《從戰(zhàn)略性新興產業(yè)到未來產業(yè)：新方向、新問題、新思路》，《中國科學院院刊》，2023年第3期。

[19]胡擁軍：《前瞻布局未來產業(yè)：優(yōu)勢條件、實踐探索與政策取向》，《改革》，2023年第9期。

責 編∕張 貝 美 編∕梁麗琛