高水平開放加速跑成都怎么干？

改革開放40多年來，成都發展與全國大勢同頻共振，從內陸腹地邁向開放前沿呈現出什么樣的發展脈絡？

曾明友：40多年來，乘著改革開放的東風，成都主動融入全國全省開發開放大局，積極參與國際合作競爭，推動城市開放浪潮積厚成勢。

改革開放之初，成都定位為“四川省省會、歷史文化名城、四川省的科學文化中心，以機械、電子、輕工為主的工業基地”，主要以城市自身發展建設為主，經濟體量中重工業占比近60%、對外經貿較少，年航空客運量36.5萬人次，僅有成渝、成昆、寶成三條鐵路干線，市域僅有川陜、成彭、成溫等8條二級公路，城市建設主要集中在現一環路以內，是典型的內陸城市。

上世紀90年代末到21世紀初，隨著“四沿”（沿海、沿邊、沿江、沿路）、西部大開發等國家戰略的深入推進，成都開放發展步入快車道。1993年國家批準雙流機場成為國際口岸機場，2005年規劃提出建設青白江國際性樞紐型物流園區，同時，成渝高速、繞城高速、三環路先后建成通車，“環+放射”的城市高快速路網體系加快成型。在經濟方面，成都提出大力發展第三產業，并推進中心城區東郊工業結構調整，實行“退二進三”，推動經濟發展在對外開放中持續加速?！拔髂系貐^的科技、金融、商貿中心和交通、通信樞紐”成為成都新的城市定位。

進入新時代，隨著“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等深入實施，成都對外開放態勢實現新的躍升。“雙機場雙樞紐”成型成勢，航空旅客吞吐量躍居全國城市第3、航空貨郵吞吐量居全國城市第6，中歐班列（成渝）累計開行量居全國第1，外貿進出口總額居中西部首位；全球創新指數排名升至第24位，加快形成2個萬億級和10個千億級產業集群；獲批設立外國領事機構23家、居中西部城市第1，國際友城和友好合作關系城市增至230個，成功舉辦大運會、世界科幻大會、世園會等重大賽會活動，持續擦亮大熊貓、青城山—都江堰、三國文化等城市文化標識，獲評“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，“雪山下的公園城市，煙火里的幸福成都”影響力和美譽度持續彰顯。

可以看到，“蜀道難”已成為歷史，成都正加快突破“盆地約束”，從內陸腹地邁向開放前沿。

今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，市委對建設國際門戶樞紐城市進行新一輪謀劃的考量是什么？

曾明友：市委作出建設國際門戶樞紐城市的戰略謀劃，我體會有以下四個方面考慮。

第一，使命所系。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調開放的重要性，先后作出一系列重要部署，在主持召開新時代推動西部大開發座談會上，強調要堅持以大開放促進大開發、提高對內對外開放水平，來川視察時要求四川構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地，研究成渝地區雙城經濟圈建設時明確要求打造內陸改革開放高地、積極參與國內國際經濟雙循環。省委省政府先后出臺“開放十條”和《關于支持成都加快打造國際消費中心城市的意見》，省委十二屆五次全會對以發展新質生產力為重要著力點扎實推進高質量發展作出安排，專章提出要以大開放集聚先進生產要素，特別要求成都探索超大城市轉型發展新路徑，加快建設國際門戶樞紐城市，賦予成都服務全國全省開放大局新的歷史使命。

第二，形勢所要。當前，“兩個大局”交織激蕩，國際環境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，要求我們必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備，努力在危機中育新機、變局中開新局。同時，新一輪科技革命突飛猛進，全球創新版圖面臨重構、產業結構加速調整，為我們深入落實國家對外開放戰略部署、積極服務國家科技自立自強、代表國家參與全球產業合作競爭提出了新的要求、創造了難得的發展時機。國內循環戰略機遇持續釋放，全國統一大市場建設加快推進，超大規模市場和強大經濟韌性的優勢愈發凸顯，帶動國內產業分工體系逐步優化、國內經濟循環體系不斷完善，特別是國家部署實施區域重大戰略，優化重大生產力布局、建設戰略腹地，為成都打造戰略性產業基地、戰略性物資儲備基地、戰略性基礎設施提供了前所未有的機遇，有助于加快形成帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

第三，優勢所在。成都自古是中外交流的樞紐，早在先秦時期就已開通“蜀身毒道”“金牛道”，成為南方絲綢之路的起點和南北絲綢之路的重要連接點，享有“棧道千里，無所不通”的美譽；到唐宋時期，由成都出發的商隊攜蜀錦北去、鹽鐵南走、茶葉西行、金玉東來，在互惠互利的交易中助力了南方絲綢之路的長期繁榮。如今的成都，正如習近平總書記所指出的，“因海納百川、兼容并蓄而始終保持經濟發展、文化繁榮?！痹陂_放的浪潮中，成都縱深廣闊的腹地優勢、“兩場兩港”的樞紐優勢、鏈接全球的經濟優勢、多元包容的人文優勢愈發明顯，完全有條件、有基礎在推動高水平對外開放上展現新作為。

第四，發展所需。對成都而言，加快建設國際門戶樞紐城市、推動高水平開放，有利于促進轉型發展全面進步，全面融入全球科技創新網絡，借力集聚優質科創資源，加快現代化產業體系綠色低碳和數字化轉型，提高創新整體效率和產業發展水平；有利于推動全球資源要素高效集聚，深度參與構建全球供應鏈網絡，在更大范圍內優化配置技術、勞動、資本、數據等全生產要素，進一步提高參與全球競爭合作的主動權和影響力；有利于深化體制機制改革創新，充分對接國際慣例和通行規則，構建完善全覆蓋、寬領域、高標準的制度框架和管理體系，強化融入國內國際雙循環的制度保障。

總而言之，成都加快建設國際門戶樞紐城市、以高水平開放推動高質量發展，既是服務全國全省開放大局的職責所在，又是破解內陸城市瓶頸制約的現實所需，更是建設社會主義現代化國際大都市的主動作為。

《決定》的出臺對于推進成都現代化建設行穩致遠具有怎樣的意義？

曾明友：市第十四次黨代會以來，市委深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央、省委決策部署，聚焦打造中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市，在歷次全會上先后對成都現代化建設全局問題、科技創新引領現代化產業體系建設、加快推進超大城市城鄉融合高質量發展、依托智慧蓉城建設營造市場化法治化國際化一流營商環境等重大問題作出安排部署，方向明確、路徑清晰、步伐穩健。在此基礎上，這次全會深入學習貫徹省委十二屆五次全會精神，結合成都發展階段特征，聚焦高水平開放這一主題進行研究部署并出臺《決定》，對于推進成都現代化建設行穩致遠具有重要而深遠的意義。

一是有利于學深悟透習近平總書記關于對外開放的重要論述和對四川工作系列重要指示精神的核心要義、豐富內涵、實踐要求，堅定扛好服務全國全省開放全局的戰略使命，不折不扣推動黨中央和省委決策部署在成都落地落實；二是有利于準確把握成都對外開放的形勢要求，在更大范圍、更寬領域集聚全球高端資源要素，深度參與國際競爭合作，進一步筑牢支撐超大城市高質量發展的四梁八柱；三是有利于充分凝聚各方合力、增強發展信心，攻堅克難推進各項重點工作，在新時代新征程上推動成都現代化建設取得新突破。

作為指導成都以高水平開放推動高質量發展的綱領性文件，《決定》從起草到形成，如何體現很強的針對性、指導性和可操作性？

曾明友：市委高度重視《決定》起草工作，今年4月，成立全會文件起草組，在市委常委會領導下開展工作。

在此過程中，起草組始終堅定正確方向，認真學習領會習近平總書記關于對外開放的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，深入貫徹黨中央、省委重大部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，確保成都開放發展始終沿著正確方向前進。樹牢問題意識，聚焦補齊開放門戶功能不夠完善、開放型經濟發展質量不夠高、開放體制機制不夠健全、服務區域協調發展能力不夠強等短板弱項，深入開展實地調研和專題研究，進一步摸清情況、找準問題。注重開門問策，多次召開專題會議聽取黨外人士、專家學者、市場主體等意見建議，廣泛征求市級領導、各區（市）縣黨委、市級各部門黨組（黨委）意見，充分凝聚各方智慧和力量，形成了全會《決定》稿。

堅持問題導向和結果導向相統一，是《決定》起草的一大特點，更是市委客觀分析成都對內對外開放戰略定位、稟賦資源、短板弱項，作出謀劃部署的有意為之，全文通篇體現了這一考量。比如，旗幟鮮明提出“深化‘兩場一體’協同高效運營”“優化‘四向拓展’鐵路網絡”等具體舉措，就是進一步做優做強成都“兩場兩港”樞紐優勢和向西向南開放的區位優勢。又比如，聚焦產貿聯動不足、航空貨運較少、自貿區能級不高等問題，針對性提出“鼓勵現代物流供應鏈企業深度嵌入電子信息、生物醫藥、智能制造等重點產業”“爭取設立基地貨運航司”“深入落實自貿試驗區提升戰略”等工作舉措，就是要加快推動通道優勢轉化為產業優勢、樞紐流量轉化為經濟增量。

從針對性看，《決定》聚焦高水平開放這一主題，緊緊扭住“中外交流的樞紐”獨特定位，系統部署加快建設國際門戶樞紐城市、以高水平開放推動高質量發展，并從開放通道、開放經濟、對外交往、制度型開放、區域協同發展等方面作出安排，涵蓋開放發展領域的方方面面、直擊開放各個環節的要點痛點，從總體要求到根本任務，從具體目標到重點措施，每一項都指向明確、路徑清晰。

從指導性看，《決定》準確把握成都開放發展的危與機、時與勢，加強調查研究和系統謀劃，形成一整套戰略設計、發展思路，提出一系列務實管用、具體可行的政策措施；又注重策略的靈活性、系統性，把落實黨中央和省委決策部署、深化拓展自主探索成果、積極推進關鍵領域改革創新等有機結合起來，將更好引導全市上下找準工作的著力點和切入點，全方位增強建設國際門戶樞紐城市、以高水平開放推動高質量發展的質效。

從可操作性看，《決定》在內容結構上，突出開門見山、直奔主題，闡述總體要求時大幅減少空話套話，直言目標原則；部署重點任務時掐頭去尾，去除每部分帽段和收尾式提法，直接亮舉措擺干貨，盡可能做到“一句話就是一項具體工作”。在遣詞用句上，突出簡短精煉、專業精準，刪減理念性提法、描述性內容、非核心性文字，強化措施專業性、提法規范性，確保各項措施可操作、能落地。需要強調的是，在起草《決定》過程中，同步制定了《責任分工方案》，目的就是要進一步促進工作項目化、任務清單化、責任具體化，扎扎實實推動黨中央和省委、市委各項決策部署落到實處、見到實效。

《決定》結合成都實際，分2027年和2035年兩個時間節點，明確高水平開放的總體目標。確立的兩個階段目標是如何考量的？

曾明友：首先，《決定》提出，力爭到20MQLmSih/wUcy8Tnzx9qhqA==27年，初步建成通道內暢外聯、要素高效配置、經濟活力充沛、對外交往密切、制度開放包容、區域協作共興的國際門戶樞紐城市。這一目標與2022年市第十四次黨代會提出的今后五年“國際門戶樞紐實現新躍升”發展目標是一以貫之、一插到底的，是對市第十四次黨代會戰略部署的深化、細化、具體化。

其次，《決定》提出，到2035年，基本建成具有全球影響力的國際門戶樞紐城市。一方面，是對打造中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市這一總體目標的戰略回應；另一方面，也與我國2035年基本實現社會主義現代化遠景目標的時間節點相一致，意味著這一節點目標的提出是擺在中國式現代化的戰略全局中來謀劃和部署的。錨定2027年和2035年兩個階段目標，以“梯次推進”的思路和方式，對國際門戶樞紐城市建設工作目標進行明確，既管當前、又管長遠，有利于進一步號召全市黨員干部群眾凝心聚力、拼搏奮斗，加快實現社會主義現代化國際大都市建設總目標。

如何認識《決定》對成都建設國際門戶樞紐城市作出增強五大樞紐能力重點任務部署？

曾明友：《決定》圍繞“提質建設立體全面開放通道、加快構建開放型經濟體系、全面深化對外交流交往、深入推進高水平制度型開放、協同打造區域發展極核”五大開放發展重點領域，從增強通達能力、運籌能力、融通能力、服務能力、輻射能力五大樞紐能力出發提出一系列重大任務和重點舉措，科學回答了成都建設國際門戶樞紐城市“怎么看”“怎么干”等重大理論和實踐問題。具體來看：

在“增強內暢外聯的樞紐通達能力”部分，重點對國際航空樞紐、國際鐵路樞紐、國家物流樞紐和國際通信樞紐建設4個方面作出部署，比如，提出“深化‘兩場一體’協同高效運營”“加快發展國際通程航班、出入境旅游包機直航等業務”“鼓勵發展無人機同城即送、跨城急送等低空物流新模式”“培育航空樞紐超級承運人、基地貨運航司等高能級平臺型物流企業”等重點舉措，就是要充分整合通道資源、提升集散效率，加快形成通道帶物流、物流帶產業的發展格局。

在“增強雙向配置的樞紐運籌能力”部分，重點對加強科技創新開放合作、提升產業建圈強鏈開放水平、鼓勵引導企業“走出去”、更大力度吸引和利用外資、推進對外貿易提能增效、提升國際消費中心城市能級6個方面作出部署，比如，提出“加快建設‘一帶一路’國際技術轉移中心”“構建完善國際技術轉移轉化體系”“推動新型顯示、創新藥等重點產業提升全球配置資源水平”“培育具有全球資源要素配置能力的跨國公司”“推動跨境電商與市場采購貿易等深度融合發展”“優化外籍人士支付、景區預約、離境退稅等便利化措施”等舉措，就是要著力推動“外向型”經濟發展模式轉變為“開放型”經濟發展模式，加快向全球產業價值鏈中高端邁進。

在“增強多元包容的樞紐融通能力”部分，重點對建設世界文化名城、提升國際傳播效能、拓展國際交往、深化民間交流、提升國際化公服水平5個方面作出部署，比如，提出“高水平舉辦世運會、國際乒聯混合團體世界杯等重大國際賽會”“提升‘金牌球市’‘成都馬拉松’‘天府綠道’等自主體育品牌影響力”“用好領事官員‘區縣行’‘產業行’等平臺資源”“全面提升國際化醫療、教育、社區服務等城市公共服務能力水平”等重點舉措，就是要聚焦對外交往中心的核心功能定位，加快國際高端資源吸附轉化，拓展國際交往合作，推動涉外資源優勢轉化為開放合作優勢。

在“增強接軌國際的樞紐服務能力”部分，重點對深度對接國際經貿規則、建強制度型開放載體、加強涉外法治建設、營造一流營商環境4個方面作出部署，比如，提出“深度研究對接國際高標準經貿規則”“優化完善自貿試驗區管理體制”“深化執法司法國際合作”“拓展‘蓉易+’涉外服務功能”“優化12345親清在線國際化服務”等創新舉措，就是要加強國際化建設，強化法治化保障，推動市場化發展，進一步將成都打造成為制度型開放新高地。

在“增強東西互濟的樞紐輻射能力”部分，重點對更好服務“五區共興”發展、深化成渝雙核聯動聯建、強化重點區域開放合作3個方面作出部署，比如，提出“共建成渝地區雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群”“推動集成電路、航空裝備、新材料等重大生產力在蓉布局”“共建都市圈毗鄰地區產業合作園”“深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江中游城市群、中原城市群等區域合作對接”等重點舉措，就是要共同鍛長板、協同補短板、聯合鑄新板，全方位推動區域開放合作取得突破性成效。