居村黨群服務(wù)站的時(shí)空開(kāi)放實(shí)踐

［摘要］近幾年黨群服務(wù)中心“全面開(kāi)花”，日益成為各級(jí)黨組織加強(qiáng)基層黨建工作、提供為民服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)體支撐。在基層，居村黨群服務(wù)站的空間開(kāi)放、服務(wù)質(zhì)效成為檢視其實(shí)踐情況的重要維度。數(shù)字時(shí)代背景下信息化加劇了“時(shí)空分離”現(xiàn)象，人們的日常生活脫離了特定場(chǎng)境，物理實(shí)體空間的影響力和輻射力開(kāi)始消解。依賴于傳統(tǒng)線下服務(wù)模式，黨群服務(wù)陣地難以突破空間藩籬，擺脫場(chǎng)地開(kāi)放時(shí)間的限制，找尋使“服務(wù)”嵌入至“生活”的空間運(yùn)維方案，回應(yīng)變動(dòng)中的服務(wù)訴求，成為現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。通過(guò)對(duì)Z鎮(zhèn)5個(gè)居民區(qū)的調(diào)研，基于“先鋒上海閔行旗艦店”平臺(tái)的調(diào)查，文章從時(shí)間、空間、技術(shù)三重維度，從服務(wù)需求體系的全局性把握、服務(wù)供給的一體化運(yùn)行、服務(wù)技術(shù)的嵌入性治理方面，提出了促進(jìn)黨群服務(wù)站時(shí)空開(kāi)放的服務(wù)再造方案。

［關(guān)鍵詞］居村黨群服務(wù)站；時(shí)空分離；時(shí)空開(kāi)放；技術(shù)縫合

［中圖分類號(hào)］D267 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-0169（2024）07-0010-06

一、研究背景

黨群服務(wù)中心的陣地體系布局是新時(shí)代黨的建設(shè)與黨建引領(lǐng)基層治理的一項(xiàng)重要舉措。2019年，中央首次申明“建設(shè)覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)心”①。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局”。上海在2021年出臺(tái)《街道社區(qū)黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“加快推進(jìn)黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)，放大載體和陣地的綜合功能”。黨群服務(wù)站作為基層服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)的軸心，除了加快物理空間覆蓋之外，還需提升其在助力基層黨建工作、提升為民服務(wù)水準(zhǔn)、引領(lǐng)基層服務(wù)空間等方面的功效。

公共服務(wù)是空間的存在?！翱臻g的生產(chǎn)”構(gòu)成了公共服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值能否得以實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)程度如何的空間前提[1]。對(duì)黨群服務(wù)站而言，作為基層黨組織開(kāi)展基層黨建工作、建構(gòu)黨群服務(wù)內(nèi)容體系、優(yōu)化為民服務(wù)水平的實(shí)體承載，如何從空間的可見(jiàn)性、可達(dá)性、可及性以及可用性等維度提升其場(chǎng)景營(yíng)造能力、服務(wù)運(yùn)維能力及平臺(tái)整合能力顯得至關(guān)重要。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，信息化加劇了“時(shí)空分離”現(xiàn)象，體現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。如社?huì)學(xué)家吉登斯所言，隨著時(shí)間虛化的發(fā)展，空間也逐漸出現(xiàn)了虛化，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介以及通訊技術(shù)的發(fā)展使人們的行動(dòng)脫離了特定的場(chǎng)境[2]。人們借助網(wǎng)絡(luò)媒介了解、洞察和探索世界，在特定社會(huì)活動(dòng)中脫離具象化場(chǎng)景，生活實(shí)踐從“在場(chǎng)交往”轉(zhuǎn)為“缺場(chǎng)（云端）交往”，物理意義上的實(shí)體空間面臨影響力和輻射力消解的問(wèn)題。

黨群服務(wù)陣地亟待突破傳統(tǒng)線下服務(wù)模式，使服務(wù)突破地理空間的藩籬，解除場(chǎng)地開(kāi)放時(shí)間的限制，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)黨建工作發(fā)展，找尋時(shí)空分離條件下使“服務(wù)”嵌入“生活”的空間運(yùn)維方案?；诖?，上海發(fā)布多項(xiàng)制度文本（見(jiàn)表1），旨在以“技術(shù)革命”解決基層黨建工作與黨群服務(wù)體系創(chuàng)新的痛點(diǎn)問(wèn)題。

在政策導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)梗阻倒逼下，閔行區(qū)開(kāi)發(fā)的“先鋒上海閔行黨建旗艦店”平臺(tái)，一定程度上回應(yīng)了時(shí)空分離情況下實(shí)體空間建設(shè)與黨群服務(wù)拓展等問(wèn)題。一是以數(shù)據(jù)資源融通促進(jìn)組織資源互通，形成“市—區(qū)—街（鎮(zhèn)）—居（村）”架構(gòu)下的黨員組織管理、黨員志愿資源、民生惠民服務(wù)等多級(jí)溝通機(jī)制；二是使旗艦店數(shù)字平臺(tái)發(fā)揮宣傳、管理、服務(wù)于一體的集約化功能，促進(jìn)服務(wù)功能整合；三是以線上空間建設(shè)彌合線下實(shí)體空間可達(dá)性的現(xiàn)實(shí)裂縫、擴(kuò)大實(shí)體陣地的宣傳效應(yīng)、積蓄服務(wù)人群的社會(huì)流量，使物理空間、社會(huì)空間、網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)融合，使黨群服務(wù)嵌入民眾生活場(chǎng)域。

二、居村黨群服務(wù)站的時(shí)空開(kāi)放條件

2023年4—7月，筆者對(duì)閔行區(qū)Z鎮(zhèn)的五個(gè)居民區(qū)（XH小區(qū)、JB小區(qū)、JL小區(qū)、ZC小區(qū)、HS小區(qū)）開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，梳理了服務(wù)站在實(shí)體空間、合作空間與行為空間維度的時(shí)空開(kāi)放實(shí)踐舉措與前期基礎(chǔ)。

（一）優(yōu)化實(shí)體空間：延長(zhǎng)服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)放時(shí)間

五個(gè)居民區(qū)均在延長(zhǎng)服務(wù)站開(kāi)放時(shí)間方面開(kāi)始初步探索。除了JB小區(qū)、JL小區(qū)之外，其他居民區(qū)均在工作日和雙休日開(kāi)放服務(wù)站，其中XH小區(qū)、JB小區(qū)、ZC小區(qū)的開(kāi)放時(shí)間從8：30至17：00，JL小區(qū)的開(kāi)放時(shí)間為9：00至16：00，HS小區(qū)延時(shí)到20：00（見(jiàn)表2）。但如果在周末安排社區(qū)工作人員參與值班管理，則需相應(yīng)安排工作日時(shí)間休假?gòu)浹a(bǔ)加班時(shí)長(zhǎng)，這也會(huì)造成日常工作人手不足和對(duì)來(lái)社區(qū)辦理業(yè)務(wù)的居民產(chǎn)生一些不利影響。

從對(duì)外開(kāi)放的空間區(qū)域來(lái)看，除了社區(qū)辦公場(chǎng)所、檔案室等區(qū)域外的服務(wù)區(qū)域均實(shí)現(xiàn)全域開(kāi)放。從使用情況來(lái)看，棋牌室、乒乓球室、舞蹈室等區(qū)域較受居民歡迎。如工作人員反映，老年人較多，日常時(shí)間充沛且支配靈活，對(duì)黨群服務(wù)站場(chǎng)地、公共服務(wù)設(shè)施和空間條件較為滿意，甚至一大早就結(jié)對(duì)進(jìn)入。許多熱衷體育運(yùn)動(dòng)的居民也會(huì)自發(fā)排班負(fù)責(zé)門禁管理、場(chǎng)館衛(wèi)生與設(shè)施維護(hù)等管理工作。

（二）豐富合作空間：探索多元主體運(yùn)維機(jī)制

推進(jìn)黨群服務(wù)站在時(shí)間和空間上的延展，對(duì)提供場(chǎng)地維護(hù)、服務(wù)運(yùn)營(yíng)及日常管理服務(wù)提出了新要求。居民區(qū)的初步解答之策是探索多元主體運(yùn)維機(jī)制，彌補(bǔ)居委會(huì)工作人員的工作時(shí)長(zhǎng)限制和空間上無(wú)法兼顧所有服務(wù)區(qū)域的問(wèn)題。

一是社區(qū)工作者負(fù)責(zé)、吸納志愿者參與，采納“日常+額外”的雙軌管理方案。日常管理方案是：居委會(huì)工作人員負(fù)責(zé)條件工作和窗口服務(wù)，其他社區(qū)工作人員、協(xié)管員等全部負(fù)責(zé)服務(wù)站的管理工作，如秩序維護(hù)、場(chǎng)館監(jiān)測(cè)、服務(wù)咨詢等。額外管理方案主要由志愿者自主管理。他們有一定群體號(hào)召力，能直接與居民產(chǎn)生即時(shí)性聯(lián)系，較為了解居民的使用信息。如HS小區(qū)考慮到不同場(chǎng)館的使用時(shí)段和需求，由志愿者負(fù)責(zé)乒乓球室、舞蹈室等場(chǎng)館運(yùn)維事宜。

二是社區(qū)工作者引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)居民參與運(yùn)維，施行“需求端預(yù)約使用+供給端精準(zhǔn)配給”管理制度。居民對(duì)特定服務(wù)區(qū)域的使用時(shí)間不同，工作人員人手不足，難以保證與居民的即時(shí)性面對(duì)面溝通，不同居民亦可能對(duì)同一功能室有相同需要，錯(cuò)峰開(kāi)放可以更好地服務(wù)居民。如XH小區(qū)的服務(wù)站是一個(gè)800平方米多的三層獨(dú)立小樓，設(shè)有類似會(huì)議室、調(diào)解室等小型服務(wù)區(qū)域，也有大規(guī)模的開(kāi)放式功能室。但作為主力的服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)維人員僅不到5人。故居民通過(guò)微信公眾號(hào)、電話、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約的方式提前安排活動(dòng)場(chǎng)地，提升了場(chǎng)館資源的配置效率，節(jié)省了運(yùn)維的人力成本。

（三）描摹行為空間：捕捉受眾動(dòng)態(tài)行為習(xí)慣

何種空間應(yīng)在何種時(shí)段，以何種方式對(duì)外開(kāi)放，這需要精準(zhǔn)確定服務(wù)受眾的需求，有利于對(duì)其行為習(xí)慣的動(dòng)態(tài)捕捉，保障黨群服務(wù)站的有效開(kāi)放時(shí)間。作為公共性的黨群服務(wù)站，其受眾群體理論上應(yīng)是全齡化的，可粗略劃分為老年群體、中青年群體、青少年（兒童）群體三部分（見(jiàn)表3）。

老年群體是服務(wù)站的“?？汀保瑫r(shí)間充裕且可自由支配，幾乎在上班時(shí)間即進(jìn)入服務(wù)站，直至下班結(jié)束，所看中的正是空間的非排他性以及公共服務(wù)設(shè)施的高配置。這類人群常喜好社交，以結(jié)對(duì)互助方式進(jìn)入服務(wù)站參加文體活動(dòng)或者志愿服務(wù)，在黨群服務(wù)站的參與式運(yùn)維和社區(qū)公共事務(wù)處理中發(fā)揮積極作用。

中青年群體的參與時(shí)間較不充足，且較為零散，在場(chǎng)頻次較低，多因辦理行政事務(wù)或親子活動(dòng)契機(jī)而參與特定服務(wù)項(xiàng)目，呈現(xiàn)間斷式參與狀態(tài)。他們的服務(wù)期待與前者不同，現(xiàn)有文體活動(dòng)室以及廣場(chǎng)舞等社交活動(dòng)難以滿足其訴求。

青少年（兒童）群體在日常學(xué)習(xí)生活中很難有充足的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間，且自主支配時(shí)間的可能性較低，常需要參與各類校外輔導(dǎo)課程，大多是寒暑假期間參與社區(qū)教育類活動(dòng)，如知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等。他們?cè)趫?chǎng)頻次相對(duì)較低，且依賴于服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和類型，呈現(xiàn)限定式參與狀態(tài)。因此不少工作人員表示，對(duì)于他們所需的益智類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方法培訓(xùn)等課程，社區(qū)服務(wù)資源相對(duì)有限，亟待與學(xué)校、專業(yè)化教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織開(kāi)展合作，或借助團(tuán)委、教育局等職能部門的資源下沉。

三、推進(jìn)居村黨群服務(wù)站時(shí)空開(kāi)放的實(shí)踐思路

（一）轉(zhuǎn)變運(yùn)維思維，提高黨群服務(wù)站的時(shí)空開(kāi)放程度

1.從辦事到服務(wù)：強(qiáng)化為民服務(wù)空間的服務(wù)屬性。基層社區(qū)一直以來(lái)肩負(fù)“自治屬性”“行政職能”的雙重事權(quán)[3]，卻承擔(dān)了大量的行政事務(wù)，一定程度上擠壓了其自治服務(wù)的作用空間[4]。所衍生的影響是，居民常以為社區(qū)服務(wù)站是辦理行政事務(wù)，如開(kāi)設(shè)證明、加蓋公章的地點(diǎn)，忽視了其服務(wù)屬性。有社區(qū)工作人員反映，許多居民，特別是年輕人群體往往在需要辦理居住證、為孩子開(kāi)社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)證明時(shí)，才會(huì)到訪黨群服務(wù)站。實(shí)際上它作為綜合服務(wù)平臺(tái)，不只是傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)中心的“翻版”，更是為居民提供黨建類、自治類、民生類等多樣服務(wù)的集合體。相應(yīng)的，社區(qū)工作人員應(yīng)擺脫傳統(tǒng)行政化工作思維，以提升為民服務(wù)水平為準(zhǔn)則優(yōu)化服務(wù)站的運(yùn)維機(jī)制。

2.從線下到線上：提升運(yùn)維人員的技術(shù)應(yīng)用能力。黨群服務(wù)站的運(yùn)維人員常用的服務(wù)模式是利用口口相傳、入戶走訪、面對(duì)面交談等線下方式，吸收居民訴求意見(jiàn)。當(dāng)傳統(tǒng)社交模式不再在人們?nèi)粘Ｉ钪杏薪^對(duì)占領(lǐng)地位，如居民更廣泛地使用微信群等反饋信息，或使用公眾號(hào)及視頻號(hào)等載體反饋意見(jiàn)，原有服務(wù)模式面臨改革創(chuàng)新。這就要求，運(yùn)維人員需提升對(duì)智能化技術(shù)手段的駕馭能力，適應(yīng)其生活與社交方式的變化，在技術(shù)應(yīng)用層面尋求服務(wù)能力的突破。此外，面對(duì)不斷變化的需求，還需注重應(yīng)用“與群眾同在”的社會(huì)工作方法走進(jìn)其日常生活，理清社區(qū)服務(wù)與治理問(wèn)題及其深層次原因[2]。

（二）分類研判需求，提高黨群服務(wù)站的時(shí)空開(kāi)放精度

1.統(tǒng)計(jì)老、中、青群體的時(shí)空使用需求。民眾是差異化的需求主體。有必要從需求端審視不同年齡層次的使用需求，優(yōu)化黨群服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容體系，提升其時(shí)空開(kāi)放精準(zhǔn)程度。如表2所示，可觀測(cè)的黨群服務(wù)站的使用數(shù)據(jù)多來(lái)源于老年群體。僅關(guān)注此群體需求易使運(yùn)維人員陷入“幸存者偏差”的窠臼，即當(dāng)資訊的渠道僅來(lái)自幸存者時(shí)，可能會(huì)與實(shí)際情況存在偏差。未到場(chǎng)的中青年群體及只有寒暑假才能加入各項(xiàng)活動(dòng)中的青少年群體，更值得關(guān)注。如對(duì)中青年群體而言，至少需要關(guān)注：一是在何種情況下、基于何種考慮，選擇服務(wù)站；二是走入服務(wù)站以如何體驗(yàn)、資深需求能否匹配，若不匹配，并報(bào)告修改意見(jiàn)及整改方案；三是對(duì)青少年群體而言，需注意做到有趣溝通，提升創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)“寓教于樂(lè)”，從而激發(fā)參與者的積極性，并以此為撬動(dòng)支點(diǎn)提升整個(gè)家庭的社區(qū)參與能級(jí)。

2.探索面向差異化服務(wù)客體的時(shí)空開(kāi)放方案。與需求端相對(duì)應(yīng)的維度是供給端，即為不同服務(wù)客體提供恰是性服務(wù)方案。從調(diào)研情況看，社區(qū)工作人員除了囿于行政化工作事務(wù)而難將有限精力分配至服務(wù)站的運(yùn)維過(guò)程之外，還存在意識(shí)到差異化服務(wù)客體卻“無(wú)從下手”的問(wèn)題。如有訪談對(duì)象反映，“盡管我們知道都是很多老人過(guò)來(lái)，甚至‘霸占’了空間，但對(duì)年輕人或小孩很難有明確的解決辦法（滿足他們的需求）”。如前所述，社區(qū)服務(wù)資源有限，針對(duì)青少年的專業(yè)教育培訓(xùn)等訴求，教育局這類專業(yè)化職能部門的優(yōu)勢(shì)更為突出。促進(jìn)多元化黨建服務(wù)資源的集合于一體并下沉至社區(qū)，有助于彌補(bǔ)社區(qū)資源匱乏情況，亦有利于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的跨部門組織協(xié)同[5]，推動(dòng)社區(qū)共治實(shí)踐。

（三）加注服務(wù)資源，提高黨群服務(wù)站的時(shí)空開(kāi)放效度

1.依托線下資源，擴(kuò)充站點(diǎn)運(yùn)維的共建力量。許多運(yùn)營(yíng)黨群服務(wù)站的工作人員普遍反映，基層可取用的服務(wù)資源有限，雖有一些共建單位，但實(shí)際能與民眾訴求相匹配的內(nèi)容依然有限。其背后的深層次問(wèn)題是，現(xiàn)有黨建服務(wù)資源難以滿足民眾日益增長(zhǎng)和多樣化的服務(wù)訴求。突破黨群服務(wù)站的資源瓶頸成為當(dāng)務(wù)之急，有賴于在區(qū)域范圍內(nèi)吸收更多共建單位的黨建力量，且同步在更大空間范圍，如網(wǎng)格片區(qū)、街鎮(zhèn)范圍內(nèi)尋求合作主體，在基層黨組織的引領(lǐng)下整合多方服務(wù)資源，合作生產(chǎn)出具有公共性的社區(qū)服務(wù)[6]。

2.破除地域壁壘，促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容的全域開(kāi)放。緊隨尋求服務(wù)資源之后的步驟是，使之下沉并合理配置給社區(qū)各類人群。有社區(qū)工作人員提及，因黨群服務(wù)站并非處于轄區(qū)中心位置，部分居民到場(chǎng)享受服務(wù)的意愿并不高，且對(duì)那些社區(qū)暫時(shí)沒(méi)有的服務(wù)類目也缺乏獲取資訊渠道。因此，破除地域的限制，使黨群服務(wù)站的服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)黨建工作平臺(tái)、微信公眾平臺(tái)或微信群等媒介使更多居民所知曉，促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容的全域開(kāi)放具有緊迫性。進(jìn)一步來(lái)看，這在很大程度上對(duì)黨群服務(wù)站集成化、一體化的服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)提出要求。

四、居村黨群服務(wù)站時(shí)空開(kāi)放的服務(wù)再造方案

當(dāng)前黨群服務(wù)站的時(shí)空開(kāi)放進(jìn)程仍處于初步探索階段，提升其開(kāi)放程度、精度和效度需要持續(xù)轉(zhuǎn)變服務(wù)陣地的運(yùn)維思維、研判多元服務(wù)訴求、增添黨建服務(wù)資源。一言以蔽之，仍需回歸“服務(wù)”本身。對(duì)此，“先鋒上海閔行旗艦店”平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱：平臺(tái)）在很大程度上給出了應(yīng)對(duì)之策。該平臺(tái)依托市級(jí)智慧黨建整體架構(gòu)，旨在服務(wù)于區(qū)域內(nèi)12萬(wàn)黨員、新就業(yè)群體、12個(gè)街鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心和300多個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，賦能于基層黨建工作和黨群服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。

（一）促進(jìn)時(shí)間延展：依托靈活性開(kāi)源平

1.形成用戶自助使用機(jī)制。因社區(qū)工作人員不足而導(dǎo)致開(kāi)放時(shí)間難保證、開(kāi)放空間管理缺位在黨群服務(wù)站運(yùn)維過(guò)程中較為常見(jiàn)。對(duì)此，平臺(tái)設(shè)置了用戶的自助使用機(jī)制，即不局限于到訪實(shí)體空間，也可以借助線上服務(wù)平臺(tái)完成特定黨建與服務(wù)工作的整體流程。如針對(duì)“黨員報(bào)到”，設(shè)置“群眾到社區(qū)報(bào)到”服務(wù)模塊，使黨員群眾、積極分子參與社區(qū)治理，及時(shí)報(bào)到的反饋意見(jiàn)可提交至黨員所在黨支部；設(shè)置“社區(qū)報(bào)到查詢和統(tǒng)計(jì)”服務(wù)模塊，分類統(tǒng)計(jì)和匯總黨員報(bào)到、群眾報(bào)到的數(shù)據(jù)，便于基層黨組織的統(tǒng)一管理。再如完善服務(wù)“需求—供給”機(jī)制，新建“社區(qū)派單、黨員接單、年終曬單”閉環(huán)流程，即街鎮(zhèn)通過(guò)平臺(tái)面向報(bào)到黨員、群眾定向發(fā)布社區(qū)需求，進(jìn)而本社區(qū)報(bào)到人員通過(guò)公益活動(dòng)報(bào)名、公益項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、公益性崗位參與等黨員接單步驟，最終完成年終曬單，總結(jié)黨員和群眾的一年工作。

2.系統(tǒng)描摹分析用戶畫像。對(duì)平臺(tái)用戶的畫像分析包括了黨員群眾在線上服務(wù)平臺(tái)使用中的登錄時(shí)間段分布、用戶訪問(wèn)模塊頻段分布、不同年齡層次的使用訴求、反饋意見(jiàn)文本等內(nèi)容。從而，基于后臺(tái)數(shù)據(jù)，結(jié)合個(gè)人信息、使用信息等做出相關(guān)性分析，有助于找尋用戶的需求偏好，分類施策。如設(shè)置“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單、年終曬單”閉環(huán)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，在點(diǎn)單環(huán)節(jié)對(duì)民眾的需求進(jìn)行分類分析，在派單環(huán)節(jié)獲取不同服務(wù)資源主體的優(yōu)勢(shì)及其分布，在接單環(huán)節(jié)檢測(cè)不同區(qū)域黨員的參與情況和薄弱環(huán)節(jié)，在曬單環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)用戶使用情況與評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)不同街鎮(zhèn)社區(qū)及居民區(qū)在不同時(shí)段的服務(wù)項(xiàng)目完成總量等。

（二）推動(dòng)空間延伸：消除在場(chǎng)式體驗(yàn)門檻

1.聚焦空間陣地的服務(wù)可視性與可用性。服務(wù)可視性指的是服務(wù)站實(shí)體場(chǎng)景建設(shè)中有場(chǎng)地標(biāo)識(shí)性，如統(tǒng)一門頭標(biāo)志、導(dǎo)覽設(shè)計(jì)等。從調(diào)研情況看，許多居民，特別是年輕群體難以走進(jìn)黨群服務(wù)站。因此，空間可視性建設(shè)應(yīng)結(jié)合受眾訴求及“不到場(chǎng)”的原因探索新方案。而平臺(tái)則可將線下實(shí)體空間場(chǎng)景圖導(dǎo)入云端，同時(shí)設(shè)計(jì)相應(yīng)的服務(wù)接入通道，通過(guò)“云端搜索+線下參與”的方式，一攬子促進(jìn)服務(wù)站的信息開(kāi)放，涉及場(chǎng)地信息、服務(wù)模塊、公式預(yù)告、參與過(guò)程等內(nèi)容。

服務(wù)可用性指的是“黨群服務(wù)”對(duì)居民的可及化程度?？臻g開(kāi)放歸根結(jié)底是對(duì)人的開(kāi)放。服務(wù)體系的契合性與創(chuàng)新性建設(shè)需要滿足不斷變化的社會(huì)需求。盡管社區(qū)服務(wù)涉及行政咨詢與辦事服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容，但可用性如何應(yīng)由使用者評(píng)判。在場(chǎng)式服務(wù)體驗(yàn)一定程度上限定了其使用范圍僅在本社區(qū)。地域限制使居民難跳脫生活區(qū)域找尋其他服務(wù)內(nèi)容。線上服務(wù)平臺(tái)與之不同，特定使用者可借助旗艦店所容納的服務(wù)信息選取契合性服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)在場(chǎng)和云端的參與方式與各類黨群服務(wù)陣地實(shí)現(xiàn)鏈接，滿足其服務(wù)訴求（見(jiàn)圖1）。

2.建構(gòu)黨群服務(wù)站的線上平臺(tái)服務(wù)體系。集約化平臺(tái)的設(shè)計(jì)目標(biāo)在于，突破原有在場(chǎng)化模式，將基層黨建工作與黨群服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)一于一體化黨建平臺(tái)，在更廣泛范圍內(nèi)建立“黨群服務(wù)資源池”，保證不同地理區(qū)域內(nèi)的民眾能夠找尋適合性服務(wù)類目，很大程度上節(jié)省了居民區(qū)的人力投入成本、提升了“服務(wù)預(yù)約—資源對(duì)接—體驗(yàn)反饋流程”的效率。比如平臺(tái)作為實(shí)體黨群服務(wù)陣地的線上空間“鏡像”，可將以下服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了一體化發(fā)展，即社區(qū)報(bào)到、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)榮譽(yù)、民意直通車、暖“新”服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、美好“推薦官”等，提供黨員群眾社區(qū)報(bào)到及服務(wù)評(píng)價(jià)、勛章點(diǎn)亮和積分兌換、民意征集等功能。融合多元服務(wù)，增強(qiáng)其集約化程度則能夠保證平臺(tái)與用戶之間的黏性。

（三）加速智慧嵌入：以技術(shù)優(yōu)化服務(wù)機(jī)制

1.利用信息媒介以整合碎片化服務(wù)模塊?，F(xiàn)在一個(gè)很大問(wèn)題是信息是碎片的。如果能有集合式的平臺(tái)是最好的，一是居民比較方便，可以一站式了解發(fā)布的活動(dòng)然后參加。二是社區(qū)活動(dòng)并不一定要在本社區(qū)搞，可以面向其他社區(qū)的居民，特別是年輕人更喜歡通過(guò)線上平臺(tái)了解信息。面對(duì)黨群服務(wù)資源和服務(wù)項(xiàng)目的碎片化分布情況，有必要促進(jìn)原有單一化黨建管理平臺(tái)，轉(zhuǎn)向至組織、管理與服務(wù)的一體化平臺(tái)發(fā)展，據(jù)此提高服務(wù)受眾的可選擇性和體驗(yàn)感。平臺(tái)接入整合了原有智慧黨建的已有服務(wù)模塊，如黨員與組織管理等，同時(shí)將黨務(wù)工作、黨建宣傳與黨建服務(wù)實(shí)現(xiàn)集成，充實(shí)了供給端的內(nèi)容體系，且回應(yīng)了不同人群的使用習(xí)慣和服務(wù)偏好，如年輕群體因時(shí)間有限可通過(guò)線上社區(qū)報(bào)到、表達(dá)訴求；黨員群眾可開(kāi)展組織生活，以志愿者身份提供服務(wù)（見(jiàn)圖2）。

2.搭載服務(wù)平臺(tái)以構(gòu)建反饋式服務(wù)機(jī)制。在服務(wù)內(nèi)容方面，借助激勵(lì)機(jī)制使使用者從服務(wù)享用者和傳遞者雙重身份角度深度參與服務(wù)過(guò)程，獲得積極反饋。如通過(guò)線上“社區(qū)報(bào)到”模塊報(bào)名，與社區(qū)對(duì)接參與“社區(qū)服務(wù)”，積累更多積分，完成“社區(qū)榮譽(yù)”打卡、通過(guò)“積分商城”兌換生活福利；通過(guò)“微心愿、活動(dòng)記錄、場(chǎng)館預(yù)約”等模塊享受平臺(tái)提供的服務(wù)內(nèi)容，甚至可將對(duì)社區(qū)的建設(shè)意見(jiàn)借助“民意直通車”與社區(qū)實(shí)現(xiàn)直接溝通，以年度為周期回溯參與歷程，通過(guò)“年終曬單”形式宣傳志愿行動(dòng)，帶動(dòng)周遭居民參與志愿服務(wù)過(guò)程。

在服務(wù)流程方面，優(yōu)化不同服務(wù)模塊的流程化服務(wù)鏈條。如在“黨員和群眾到社區(qū)報(bào)到”模塊，黨員和群眾可先行到社區(qū)，通過(guò)掃碼或身份證報(bào)到，而后完善個(gè)人特長(zhǎng)、聯(lián)系方式、服務(wù)項(xiàng)目等信息，進(jìn)入報(bào)道庫(kù)；參與街鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織發(fā)布的社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)報(bào)名、崗位認(rèn)領(lǐng)、微心愿等方式進(jìn)入活動(dòng)庫(kù)。再如，在服務(wù)參與模塊，各級(jí)黨組織可基于點(diǎn)單情況發(fā)布公益活動(dòng)，由街鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心審單，在社區(qū)派送，由黨員接單并認(rèn)領(lǐng)服務(wù)。又如，在暖“新”服務(wù)模塊，新就業(yè)群體通過(guò)報(bào)到碼進(jìn)入報(bào)到庫(kù)，由街鎮(zhèn)管理員統(tǒng)籌服務(wù)項(xiàng)目并發(fā)布服務(wù)咨詢，再經(jīng)由平臺(tái)定向推送個(gè)性化服務(wù)。

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