新時代要求下航天企業現代化檔案體系建設路徑探析

一、背景

我國較早提及“檔案管理現代化”是在1985年2月8日，中共中央、國務院批轉中央辦公廳《關于調整我國檔案工作領導體制的請示》的通知中指出的，必須“逐步實現檔案管理現代化，大力開發信息資源，使檔案工作更好地為黨的總任務、總目標服務，為建設社會主義物質文明和精神文明服務”。這強調了檔案管理現代化工作有助于深化檔案資源的整合開發和利用、筑牢社會主義物質文明與精神文明相互依賴促進的基石以及大力服務于我黨與社會主義建設的作用與意義。而在2021年1月1日起實施的新《檔案法》中，亦再次明確提出 “堅持中國共產黨對檔案工作的領導”，突出了檔案工作的政治導向與政治定位[1]。航天企業的檔案工作現代化體系作為國家現代化治理的一部分，勢必要融入國家特色現代化治理的大局。

2022年10月召開的黨的二十大報告中指出，要“全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗”及其中具體內容，更是為新時代檔案工作的現代化治理指明了方向。即要在早期檔案工作“邊做邊學，穩步前進”的良好基礎上，建設更為全面、系統、規范、高效的先進檔案工作體系，通過不斷摸索與實踐，強調溝通交流與協作，使檔案工作由基礎性管理向協調性治理深化轉型，并最終走向現代化前沿。

航天企業的檔案管理現代化由來已久，作為一項長期堅持的系統工程，航天檔案工作始終緊跟時代步伐，在順應時代需求的同時，力求突破與超越。期間，航天企業檔案工作現代化體系依托于檔案評價體系由最初的“組織管理、設施設備、基礎業務建設、檔案信息化建設、開發利用”逐漸豐富擴充為“組織管理、基礎業務工作、設施設備、檔案信息化建設、檔案安全保密管理、年度重點任務”。即新增了凸顯航天企業檔案管理工作特色的“檔案安全保密管理”及“年度重點任務”，同時，隨著近年來愈發普遍重視檔案開發利用工作，將“開發利用”作為日常工作涵蓋至“基礎業務工作”中。

二、新時代對航天企業檔案工作現代化的新要求

航天企業檔案工作在適應新時代發展下的管理有其本身的普遍性與特殊性。普遍性體現在航天企業檔案是國家檔案的重要組成部分，隨著軍工科研生產與技術創新的發展，航天企業檔案不斷地產生，其現代化管理手段同其他檔案管理具有共通性。而特殊性則體現在航天企業檔案自有的特征如專業性與保密性上，故在航天企業檔案工作現代化管理時勢必要進行一些適應自身特性的考量。

早期航天企業檔案工作主要聚焦于檔案體制機制、基礎業務能力的建設，隨著時代的進步，檔案工作在其他方面的管理也日益蓬勃發展。近年來，“電子檔案”漸漸進入檔案工作者視角，大力發展檔案數字化亦成為檔案工作現代化管理的重點方向之一。伴隨著黨的二十大的勝利召開，新時代也對航天企業現代化檔案管理提出了更高的要求。

（一）“革新發展”對檔案高質規范建設的新要求

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。而航天企業檔案工作的高質量、規范化管理也應當放在首位。這需要在一個統一標準的背景下，自上而下地協同監督指導各層級開展統一工作，才能更好地集成與開發。在頂層優化體系的同時，順應調整體制內管理結構，確保上下級趨同并合力推進檔案工作的高質規范建設。

（二）“科學法治”對檔案制度能力建設的新要求

全面依法治國是我國一直以來遵循并開展的深刻革命。黨的二十大也提出了“科學立法”的要求，要全面推進國家各方面工作法治化。航天企業檔案工作現代化管理需要以國家法律法規為依據，嚴格貫徹落實新《檔案法》等法律法規，在已有規章制度的基礎上深化改革，完善執行程序，推進航天企業下屬不同層次不同領域檔案現代化的法治管理能力。

（三）“數字航天”對檔案數字化建設的新要求

近年來，習近平總書記高度重視數字中國建設，作出了一系列的重要論述，多次強調要加快建設數字中國。《航天制造2025實施方案》也對航天裝備制造全面實現數字化提出了要求。這對航天企業檔案中數字與實體的融合發展管理提出了加速的要求。檔案數字化不能只是單純的檔案掃描與掛接，而是要不斷地引入信息化技術手段，開展數字與實體融合研究，以真正提升檔案數字化管理水平。

（四）“安全穩定”對檔案安全保密建設的新要求

航天企業檔案的安全保密管理與國家安全有著密不可分的關系，航天企業檔案的安全保密防護直接影響著我國的國防安全與國際地位。黨的二十大報告中提出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保安全和社會穩定。這也要求航天企業檔案在現代化管理中，要加強安全保密的建設，在持續不斷開展物理防護的同時，加強固化基礎建設，增進風險管控等措施。

（五）“服務為本”對檔案便捷利用能力的新要求

新時代下，始終堅持“全心全意為人民服務”的根本宗旨，要求實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，健全基本公共服務體系。這也印證了檔案工作維護大局、服務大眾的功能。航天企業檔案工作在已有的利用模式下，要結合現代化方式和手段，不斷精益求精，提升檔案利用的使用率與便捷度。

（六）“文化自強”對檔案文化作用提升的新要求

習近平總書記曾指出，文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，文化自信是最根本的自信。新時代下，檔案文化作用的提升顯得至關重要。重視航天企業檔案文化作用建設的現代化管理，要不斷凝聚檔案文化的精華并著重實施宣傳引領，真正提升檔案文化的傳播范圍和效能。

三、新時代要求下航天企業現代化檔案體系建設探析

新時代為航天企業檔案建設提出了新要求，全面構建一個高站位、高效能、高影響的“三高”檔案工作現代化體系顯得至關重要。根據革新發展、科學法治、數字航天、安全穩定、服務為本、文化自強的最新要求，航天企業需要建立的是一個適應時代發展轉型需求的高度現代化且具有行業特色的現代化檔案體系。從航天企業檔案體系現狀出發，構建“六項十八條”現代化能力提升指標，逐步實現新時代新探析下的航天企業現代化檔案體系。

（一）航天企業檔案體系現狀

航天企業檔案工作以集團式集中縱向管理為主，強化下屬院級和基層院所的橫向分級管理。經過多年的摸索與調整，航天企業檔案工作體系已成為一個龐大且分支繁多的管理體系，并已呈現出現代化管理規模。

當前，航天企業檔案工作體系正在有條不紊地建立自上而下的現代化管理模式。在組織管理方面，通過規章制度的優化，明確組織、機構、人員、管理的職責并嚴格監督落實情況；在基礎業務工作方面，將檔案歸檔、整理、保管、鑒定、統計、利用等工作細化并明確要求；在設備設施方面，明確檔案用房并統一檔案裝具，保護設備、技術設備已大范圍覆蓋；在檔案信息化方面，“存量”檔案數字化與“增量”檔案電子化正如火如荼地開展，各層級齊心協力推動檔案數字化全面掛接，新型數字綜合檔案管理系統正在試運行調試中；在檔案安全保密管理方面，不斷完善檔案安全隊伍，明確崗位職責并逐漸落實培訓；在每年的重點任務方面，識別薄弱環節并落實整改，明確年度任務并確保執行完成。

（二）現代化能力提升路徑探析

航天企業檔案工作體系在經年累月的探索與固化下已形成了縱橫并舉、井然有序、頗具特色的行業力量。而在應對新時代對檔案工作現代化提出的高質規范建設、制度能力建設、數字化建設、安全保密建設、便捷利用能力、文化作用提升的新要求上，也要不斷摸索路徑，增強研究分析本領，真正做到善于剖析問題、扎實推動進步，全方位提升航天企業現代化檔案體系的治理能力。

1.檔案高質規范建設

（1）三級工作體系的適應調整

航天企業檔案現代化管理體系以“集團-院-所”三級管理模式，由上層（集團）統籌謀劃、中層（院）細化分解、下層（所）執行創新以實現三級縱橫并舉管理體系。

在施行期間，上級單位應進一步注重基層單位檔案現代化管理的適應性調整。通過加深對本地化企業的了解與橫向溝通，增加下級具體需求的調整，以此形成層級間的密切互動，從而實時推進一體化管理體系中的配套升級。強調管理模式的可操作性，提升三級管理模式全面性與個體性的融合。

（2）精細嚴謹標準的層層分級

落實全體系密度化的管控，注重標準規范的顆粒度設置。在集團、院、所的三級互動中，明確各層級的配套關系，深入了解各單位的科研生產、經營理念與方式，以此打通航天企業檔案數據庫接口，統一要求與規范，根據國家航天建設實施要求，形成行業一體標準。同時根據規模、管理模式和實際情況，設置各層級具象化細則，最終實現集團、院、所間趨向統一又各具特色的配套標準。

（3）監督檢查機制的深度落實

注重指導與監督，從而形成自上而下的航天企業檔案集成與信息互聯式一體化體系。進一步加強各層級檔案現代化管理的監督檢查內容與頻次，使檔案檢查機制不再局限于檔案驗收與檔案評價的需要，不斷加強上級對下級的檢查深度與檢查周期。增強對內檔案管理現代化工作的自查與整改，以評促建推動檔案現代化水平提升。

2.檔案制度能力建設

（1）相輔相成關系的不斷加固

航天企業檔案工作體系以制度規范為支撐得以順利運轉。在貫徹落實國家《檔案法》的基礎上，不斷優化“檔案工作管理辦法”“各門類檔案工作規范”、“固定資產投資項目驗收實施細則”等制度規范與標準體系，同時“電子化文件管理規范”“檔案管理系統建設細則”等下屬單位管理要求也應運而生。

隨著三級單位間交流愈發頻繁，同級間規章制度與上下級間規章制度的異同也躍然紙上，這就需要各單位間不斷交流優化各自規章制度，使三級單位間的制度規范不再沖突，從而形成相輔相成的關系。

而同一單位不同部門間制定的制度與規范也需要通過不斷地調解與溝通，產生拉動效應以達到統一協作的效果。在不斷優化各級檔案制度的過程中，通過互相轉化、互相促進，從而推進檔案治理的高度現代化。

（2）制度執行力度的日益提升

在制度不斷優化完善的背景下，檔案制度的執行力問題逐漸成為檔案現代化管理的焦點之一。

提升檔案制度的執行力首先需要樹立檔案制度的權威，將其納入企業考核制度，實行必要的獎懲措施。其次，需要增強受眾的檔案制度意識，增強貫徹落實執行的宣貫與引導，使檔案制度深入企業發展，步入員工內心。

（3）制度宣貫方式的逐步創新

航天企業檔案制度的宣貫歷年來以專項培訓為主，解讀下發為輔。伴隨著新時代新形式的制造創新，檔案制度的宣貫方式也迎來了新一波的強化引導。

逐步結合國家重大事項如新《檔案法》的頒布，開展檔案制度傳播的融合工作，形成新的制度宣貫方式。引入新形式的宣傳方法，如電子相冊的使用、二維碼掃碼答題等較為新穎的方式，不斷開發創新檔案制度的宣傳力度，以此刺激檔案制度的執行力。

3.檔案數字化建設

（1）業務系統接口的集成聯通

隨著航天企業檔案數字化建設的快速推進，全范圍內不同業務系統逐漸開始批量啟用，各單位從零星系統建設轉向全面數據驅動建設。由此帶來便利的同時，檔案數字化平臺與不同應用系統間的信息傳輸交互問題、系統間的相互兼容問題逐漸顯現。

現代化檔案數字化建設需要實現不同門類電子文件在線交互傳輸與存儲利用，即通過系統間的規范識別導入及軟件融合升級，使檔案系統自動完成電子文件數據的采集，同時需要具有良好的可擴展性，能夠滿足未來不斷增加的系統集成需要。

（2）電子檔案受控的轉換體現

當航天檔案系統平臺與不同業務系統實現自主集成后，各門類現行文件以電子的形式從自有業務系統聯通至檔案系統平臺，此時的文件應為最終的受控版。如何將各門類電子文件以受控的形式體現在檔案系統平臺上是需要檔案現代化管理進一步考慮的。即當不同門類的電子文件從不同業務系統平臺遷移至檔案管理系統時，如何體現其為受控版本并正式轉換為檔案，需要從業務系統平臺或檔案系統平臺進行不同嘗試，力求達到高效、標準的現代化效果。

（3）人力物力財力的加大投入

航天企業檔案數字化工作不是一蹴而就的，當該項檔案現代化專項工作需要進一步突破發展時，離不開企業關于人力物力財力的大力投入。其中包括軟硬件能力的持續提升，人員專項能力的不斷進步等。航天企業應重視檔案數字化工作，將其作為現代化檔案體系建設的重要工作之一，加大各方面的投入。

4.檔案安全保密建設

（1）安全保密風險的加強識別

當前，檔案安全保密形勢愈加復雜，非傳統安全問題日益突出。做好航天檔案的安全保密工作，就是在維護國家軍工科研的安全保密工作。當航天企業檔案安全保密問題尚未顯現前，檔案工作者不能固步自封，要堅定不移地做好安全保密的風險識別及應急預案制定工作。

（2）保護及審批程序的制定建設

條理細致地做好檔案備份、檔案搶險、檔案保密、信息安全、庫房保障等保護工作，組建對應的檔案安全隊伍。健全檔案安全工作日常檢查和定期考核評價機制，注重航天保密工作的融入與審批，使檔案安全工作制度及審批程序覆蓋各項工作。加強檔案安全保密現代化手段的使用，確保各項工作落實到位。

（3）安保及技防能力的引進提升

確保內部安全保衛及保密防護的機構設置與人員配備符合要求，明確安保密保的職責與工作規范。引進更為先進的技術防護手段并逐漸全面國產化，實現多方位的前端技術監管，提升安保及技防的現代化能力。

5.檔案便捷利用能力

（1）無紙化利用效率的真正體現

順應無紙化趨勢，識別檔案便捷利用的業務及程序，加強電子化審批程序引入，體現檔案便捷利用的效率。不斷維護與提升檔案信息的檢索效率與查全查準率，同時持續擴充檔案資料的電子儲備，結合檔案數字化以真正推進數字保管能力，提升檔案查詢的借閱效率與情報價值。爭取做到航天企業檔案數字借閱及電子審批的全范圍現代化覆蓋。

（2）檔案利用環境的擴大牽引

識別檔案受眾的不同范圍，擴大檔案利用畛域，以需求為牽引逐步完善航天企業的檔案利用內外部環境。提升行動力與執行力，根據受眾實際需要，完成響應效率加速及利用程序簡化工作。

（3）信息分析研究的提級利用

開展現代化手段融合研究工作，加深航天檔案信息分析研究能力，提升編研成果的深度，形成專題性成果，提高專項課題的利用范圍。調研引入新型軟硬件，開展編研數字編輯及成果電子引用的系列研究。

6.檔案文化作用提升

（1）航天特色檔案的文化引領

隨著中國航天不斷強勢發展，航天文化亦深受國民愛戴。每一項航天任務的圓滿完成已成為彰顯國家綜合國力與科研水平的重要體現之一，由此產生的航天特色檔案在行業外始終保持著神秘的色彩。航天檔案文化融入社會主義文化強國需要拿出開放、共享的姿態，對一定檔案專題依據“資政育人，服務民生”的原則，積極推動文化建設，助推國家文化發展。由于航天檔案具有一定的保密性，如何識別航天公開檔案及深度加工對外信息是規范建設與技術建設需要考量的。

（2）內部檔案文化的融合落地

航天檔案因其自身行業特性具有一定的特殊性，加強內部檔案文化的精粹提取與高效推廣，大力開發與完善航天檔案專題文化，有助于促進行業文化的統一性、特色性、開放性、便利性與經濟性。同時，在內部檔案文化交相融合的過程中，要注重簡易性與實用性相結合，增強行業內部對檔案文化的理解與印象，以此助推檔案文化現代化落地進程。

（3）檔案專題宣傳的創新推廣

隨著檔案宣傳方式的進步，檔案的推廣應用也更多地出現在大眾的視野中并漸漸走出國門。以檔案陳列、檔案展覽為主導的檔案宣傳形式逐漸被豐富且廣泛推廣，不同宣傳載體的引入如電子成品的產出也分批次開展嘗試中，新形式的檔案專題成功傳播指日可待。

四、總結

全面建設社會主義現代化國家離不開新時代檔案工作現代化體系的支撐。從根本建設上助推中國式現代化進程，夯實航天企業的檔案工作現代化體系勢在必行。面對新時代提出的革新發展等要求，從檔案高質規范建設、制度能力建設、數字化建設、安全保密建設、便捷利用能力、文化作用提升六方面開展十八項優化創新，力求通過設想、分析、嘗試、進化，逐步健全航天企業現代化檔案體系。

參考文獻：

[1] 馮占江， 黃霞， 薛峰. 航天企業檔案現代化治理能力建設研究[J]. 辦公室業務， 2021（19）： 68-70.

作者單位：上海衛星工程研究所