對取消報到證引發檔案轉遞問題的思考

報到證曾經是高校畢業生辦理報到入職、戶籍遷移、檔案轉遞和組織關系轉移等諸多事務的重要憑證，發揮著非常重要的功能。但是隨著社會發展進步和就業市場越來越自由寬廣，報到證原有的功能已經大幅降低，漸成“雞肋”，且有幫倒忙之嫌[1]。為了簡化優化高校畢業生就業手續，國家近幾年在持續推進取消報到證政策，最終確定從2023年起正式取消報到證。然而，取消報到證并不意味著此前與報到證密切相關的事務也會隨之被取消。正如有人士指出，國家取消報到證目的在于簡化畢業生報到手續，并不是取消畢業生檔案轉遞[2]。同樣，曾經與報到證密切相關的戶籍遷移和報到入職等相關事務也不會取消。由于報到證之前承載了太多的功能，報到證的取消必然引發其他相關事務辦理流程和辦理要求等發生改變，可謂牽一發而動全身。因此，取消報到證不能簡單地“一取了之”，需要為相關事務重新確立辦事規則。為了落實取消報到證政策，國家相關部門做了多方面的考量，專門發文要求做好戶口遷移、檔案轉遞和報到入職等有關銜接工作。其中，畢業生檔案轉遞銜接工作被擺在了非常突出的位置，貫穿取消報到證政策的制定和實施全過程。

一、取消報到證的推進歷程及檔案轉遞要求

報到證是計劃經濟時代的產物，在一定時期內對人才合理配置等方面起到了積極的作用。但是隨著市場經濟體系的逐步完善，報到證所肩負的功能已經無法適應多元化的新就業形態，其負面作用日漸凸顯，從而引發了取消報到證的呼聲。早在多年前就有業界人士指出，在當前市場經濟體制下，沿用計劃經濟時代的《報到證》制度，對于人才合理流動和高校畢業生就業絲毫促進作用也沒有，并且成為高校畢業生就業的一大障礙，建議立即予以廢除[3]。此外，由于報到證與就業工作密切相關，個別高校為了拉高本校的就業率，在就業報到證上動起了歪腦筋，破壞了就業報到證的公共形象。呼吁改革相關制度的聲音，也因此日益強烈[4]。

民有所呼，政有所應。民眾的呼聲，引起了國家的高度重視。2020年，國務院辦公廳在《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》中提出，要把實施好宏觀政策和深化“放管服”改革結合起來，提高宏觀政策實施的時效性和精準性，其中一項要求便是穩定和擴大就業，破除影響就業特別是新就業形態的各種不合理限制，具體措施之一是簡化應屆高校畢業生就業手續，推動取消應屆高校畢業生報到證[5]。由此，取消報到證被正式提出。此后，為了做好高校畢業生就業工作，國家相關部門又相繼出臺了若干文件，其中就包含了取消報到證和檔案轉遞的相關要求，具體如表1。

從表1可以看出，取消報到證最初是在2020年作為全國深化“放管服”改革的一項服務就業工作的具體措施而被提出，隨后經過一年多的推動，于2022年5月確認從2023年起取消報到證的發放、補辦和改派手續，并要求積極穩妥轉遞檔案。2023年5月，中組部等五部門聯合發文，就取消報到證有關銜接工作作出要求，其中，“做好檔案轉遞銜接”占據了該文件最大篇幅，具體內容涵蓋人事檔案審核、學生檔案材料歸檔、檔案轉遞和接收等方面的要求。2023年6月，人社部辦公廳和教育部辦公廳聯合印發專門針對畢業生檔案轉遞接收工作的文件，要求全面落實取消就業報到證政策要求，從規范檔案轉出手續、積極做好檔案接收工作等方面進一步細化畢業生檔案轉遞銜接的要求。從具體路徑來看，取消報到證的提出、推進和落地，是一項嚴謹的頂層設計。在取消報到證的推進歷程中，畢業生檔案轉遞銜接工作被作為一項重要的內容涵蓋在其中。在此過程中，對畢業生檔案轉遞工作的相關要求，經歷了一個“從無到有，從粗到細”的過程，體現了政策的逐步細化和不斷完善。

二、取消報到證引發的檔案轉遞舉措分析

（一）在宏觀層面，注重部門聯動和逐步推進

取消報到證是一項牽一發而動全身的改革措施，其引發的相關業務調整牽涉多個不同的主管部門，其中僅檔案轉遞這一項業務就涵蓋了若干部門。為做好取消報到證之后的畢業生檔案轉遞工作，國家相關部門加強統籌協調，打出一系列“組合拳”，推進檔案政策有效落地。這在出臺的相關文件中均有較為明顯的體現。如國務院辦公廳在2022年出臺的《關于進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知》提出要“積極穩妥轉遞檔案”，并明確該項工作由中央組織部、教育部、人力資源和社會保障部、國家郵政局等按職責分工負責[6]。該項要求實際上為部門聯動共同做好畢業生檔案轉遞工作作了宏觀層面的制度安排。2023年5月出臺的對做好檔案轉遞銜接作出較具體要求的《關于做好取消普通高等學校畢業生就業報到證有關銜接工作的通知》，是由中組部、人社部、教育部、公安部和國資委聯合印發的，它是五部門協同聯動的結果。

在推動取消報到證的過程中，對檔案轉遞工作的要求并非一步到位，而是經歷了一個逐步推進的過程。這從相關文件對檔案轉遞要求的不斷細化得以充分體現。比如對材料歸檔的要求，從最初的高校要及時將畢業生登記表、成績單等重要材料歸入學生檔案[6]，變為后來的高校要參照干部人事檔案材料收集歸檔相關規定，將高校畢業生相關的畢業生登記表、成績單、黨團組織、獎懲記錄等材料及時整理歸檔，形成完整的高校畢業生檔案[7]。又如，對檔案接收審核的要求，最初的文件只規定了針對有無報到證的處理辦法，后來的發文則進一步規定了材料甄別中缺少關鍵材料的處理辦法，并且明確了“關鍵材料”的具體所指，即用于核定存檔人的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷等重要信息的材料[7]。這些材料，實際上就是干部人事檔案中體現“三齡兩歷”的核心材料。材料歸檔要求和檔案接收審核要求從泛化到具體化的轉變，實際上從政策層面明確了學生檔案的歸檔范圍和接收審核與干部人事檔案相銜接。對檔案轉遞相關要求的不斷細化，增強了檔案政策的確定性和可操作性。

（二）在微觀層面，注重檔案轉遞全流程管理

為全面落實取消報到證政策要求，做好畢業生檔案轉遞銜接工作，人社部辦公廳和教育部辦公廳于2023年6月專門出臺了《關于積極穩妥做好高校畢業生檔案轉遞接收工作的通知》，從微觀層面較為詳細地規定了畢業生檔案轉遞工作的具體要求，主要步驟如表2。

從表2可以看出，取消報到證引發的檔案轉遞銜接工作內涵非常豐富，完全超越了學生檔案日常業務工作中“檔案轉遞”的范疇，包括轉遞前的信息登記和材料歸檔，轉遞中的轉遞單填寫和轉遞類型選擇，轉遞后的接收審核和告知反饋等。畢業生檔案轉遞工作實際上是一個完整的全流程管理，且各環節之間存在緊密的信息銜接關系。“信息登記”環節形成的檔案轉往單位信息，是“檔案轉遞”環節中高校填寫《檔案轉遞單》的依據，而《檔案轉遞單》的信息又是“檔案接收”環節中管檔單位向高校反饋《檔案轉遞回執》的信息源。各環節之間通過信息銜接，形成了一個環環相扣的、緊密聯系的鏈條。畢業生與高校、高校與管檔單位之間，形成了雙向對話關系，具體如圖1。

三、取消報到證引發的檔案轉遞問題思考

所謂徒法不足以自行。政策的出臺僅僅是一個開端，政策的有效執行才是關鍵。任何好政策要真正發揮作用，都需要政策的有效執行，都離不開相關主體的素質。從國家層面相繼出臺的一系列文件可以看出，取消報到證對畢業生檔案轉遞工作提出了更高的要求。如何在實踐層面有效落實新的檔案政策，仍需要相關主體進行不斷地探索。

（一）強化宣傳培訓，提高檔案政策知曉度

取消報到證，從2020年正式提出到2023年開始施行，歷時兩年多，這是一個相當長的準備期，其間不乏對檔案政策的宣傳。但是，要使檔案政策真正有效落地，僅面上的象征性宣傳是不夠的，還需要對具體的政策執行主體開展針對性的、深層次的宣傳和培訓。針對高校和管檔單位，有必要開展專門的業務培訓，就材料歸檔范圍和檔案接收審核等方面進行詳細的政策解讀，切實提高相關工作人員的業務能力。針對大學生，要有計劃地向他們普及檔案基礎知識，包括檔案的功能作用、管理辦法和辦事流程等，增強他們的檔案意識，平時注意檔案材料的形成和歸檔，畢業時準確填報檔案轉往單位信息，并關注個人檔案去向。

值得一提的是，檔案政策的宣傳和培訓工作，應有計劃、持續地開展。鐵打的營盤流水的兵，高校每年都會產生一大批畢業生，同時高校學生檔案工作人員和管檔單位工作人員也處在不斷變化中，只有將檔案政策的宣傳培訓列入相關工作計劃并認真落實，才能使畢業生、高校和管檔單位等相關執行主體逐步深入了解檔案政策并正確執行政策。

（二）開展分析評價，適時檢驗檔案政策效果

一般而言，政策制定與政策執行之間普遍存在一些差距，大多數政策在執行過程中都不可避免地出現各種問題，其中有一些問題是政策本身不夠完善引起的，這就需要在政策實施一段時間后，對其實施效果進行分析和評價，以便進一步調整和優化政策。2023年是取消報到證的第一年，新的檔案政策也隨之開始施行，材料歸檔、檔案轉往單位信息生成、檔案轉遞和檔案接收審核等工作都要遵從新的規定。截至2023年12月底，新的檔案政策已經實施了整整一年。根據部分高校學生檔案工作人員的反饋，取消報到證確實簡化了高校畢業生就業手續，但并沒有簡化畢業生檔案轉遞工作。相當數量的未就業畢業生不愿意填寫檔案轉往單位信息，部分畢業生因更換工作單位而修改檔案轉往單位信息，都會給畢業生檔案轉遞工作帶來麻煩，甚至有人士認為“還不如以前打印報到證后再轉遞方便”。這種聲音的存在，說明取消報到證之后高校畢業生檔案轉遞工作已經遇到一些新的問題。這些新的問題，可能需要通過進一步調整和優化檔案政策才能得以妥善解決。而適時開展檔案政策評估，對檔案政策實施效果進行階段性檢驗，是對檔案政策進行調整和優化的前提。

為了廣泛獲取檔案政策實行的相關信息，以便開展檔案政策的評估工作，可以從以下兩個方面著手：一是開展專題調研。人社部門和教育部門對高校和管檔單位開展調查研究，主動傾聽一線的聲音，了解檔案政策執行過程中存在的問題，以便明確檔案政策改善的方向。二是建立反饋渠道。通過網絡平臺，搭建便利的對話通道，讓畢業生、高校和管檔單位等執行主體主動“吐槽”，積極反饋執行檔案政策過程中遇到的問題。在掌握相關信息的基礎上，人社部門和教育部門等政策制定主體對檔案政策的效率、效益和價值進行測量、評價，最后提出進一步優化檔案政策的方案。

（三）加強執行監督，提高檔案政策運行質量

伴隨取消報到證而衍生的檔案政策，為規范畢業生檔案轉遞工作提供了政策支撐。這理應是業界共同遵守的規則。但是在實踐層面，并非所有相關執行主體都能做到自覺遵守規則。從實踐層面反饋的情況來看，檔案政策執行還存在諸多不到位的地方。在信息填報環節，有一部分畢業生未按規定及時在畢業去向登記系統中填報檔案轉往單位信息，導致高校無法正常轉遞檔案；在檔案轉遞環節，僅有少數高校按照要求填寫《檔案轉遞單》；在檔案接收環節，大多數管檔單位尤其是人才服務機構均不反饋《檔案轉遞回執》。而材料歸檔工作，真正能做到參照干部人事檔案材料歸檔相關規定開展的高校更是寥寥無幾。針對這些檔案政策執行不到位的情況，需要通過加強執行監督，才能及時糾正偏差。沒有執行監督，往往就意味著不執行政策也不需要承擔后果。出于趨利避害的心理，一些政策執行主體為了避免麻煩而選擇不執行或有選擇性地執行政策。取消報到證之后，對畢業生檔案轉遞工作的要求較之以前有了大幅度的提高。在這種情況下，僅僅依靠高校和管檔單位的自覺執行是完全不夠的，有必要加強執行監督，提高檔案政策執行的質量。為此，人社部門和教育部門等相關部門應真正擔負起畢業生檔案轉遞接收工作的監督和指導責任，通過抽查等方式監控高校和管檔單位落實檔案政策的情況，對檔案轉遞接收工作流程和工作內容進行檢查。對于認真貫徹執行檔案政策的單位，可通過表彰或樹立標桿等方式給予肯定。而對于執行檔案政策不到位的單位，應及時督促其糾正偏差。

四、結語

毋庸置疑，取消報到證給高校畢業生就業帶來了便利。正如21世紀教育研究院院長、教育學者熊丙奇所指出，取消就業報到證說到底是落實“放管服”改革，取消不必要的證明材料，簡化優化高校畢業生就業手續，是方便畢業生就業的便民之舉[8]。但是，由此衍生的檔案政策對畢業生檔案轉遞工作提出了更高的要求。新的檔案政策要真正有效落地，還需要政策制定主體和政策執行主體在未來較長時間內持續作出努力，通過強化宣傳培訓、開展分析評價和加強執行監督等途徑，使檔案政策深入人心并真正得到貫徹落實。

參考文獻：

[1] 張國棟.取消就業報到證體現與時俱進[EB/OL].（2023-06-01）[2023-09-17].http：//news.sxrb.com/GB/315324/10006702.html.

[2] 王偉. 報到證取消背景下畢業季檔案轉遞數據獲取方式的轉變[J]. 檔案天地， 2022（9）： 28-32.

[3] 趙連喜. 淺談高校畢業生《報到證》的檔案管理[J]. 現代交際， 2013（2）： 77.

[4] 楊鑫宇.取消就業報到證為畢業生清除障礙[EB/OL].（2023-05-26）[2023-09-28]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1766921844339710831&wfr=spider&for=pc.

[5] 國務院辦公廳.關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知[EB/OL].（2020-11-10）[2023-11-17].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-11/10/content_5560234.htm.

[6] 國務院辦公廳.關于進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知[EB/OL]. （2022-05-13）[2023-12-15]. https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-05/13/content_5690111.htm.

[7] 人力資源社會保障部辦公廳，教育部辦公廳.關于積極穩妥做好高校畢業生檔案轉遞接收工作的通知[EB/OL].（2023-06-13）[2023-12-17].http：//www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/jy/202306/t20230616_501616.html.

[8] 李桂杰，崔文瀚.取消就業報到證 大學生就業不再“多此一舉”[N].中國青年報，2023-06-05（6）.

作者單位：上海理工大學檔案館