推動中國紙基復合包裝回收再利用，讓牛奶盒“變廢為寶”

紙基復合包裝是以紙材為基本結構材料，與鋁箔、塑料等其他材料經過復合工藝構成的包裝，此類包裝具有良好的阻水、阻氧、避光屬性，被廣泛使用于食品飲品行業。也正因如此，此類包裝的生命周期往往十分短暫，用完即棄，產生了較大的資源浪費和負面環境影響。

使用后的紙基包裝屬于紙類可回收物。相關數據顯示，全球每年消耗紙基復合包裝物超過400萬噸，如能將包裝中的核心材料加以回收，將產生巨大的環境價值與經濟價值。然而，目前紙基復合包裝在全球范圍內的整體回收率都較為有限，遠低于PET瓶等包裝。如何應對這一挑戰，實現高效回收，是一個值得各方思考與探索的問題。

難點：回收市場自發動力不足

據德國國際合作機構（Deutsche Gesellschaft fürInternationale Zusammenarbeit， GIZ）環境與循環經濟團隊技術顧問梁晨陽介紹，紙基復合包裝回收率低的主要原因，在于其回收渠道尚不通暢，因而存在回收成本高、再生利用利潤低等制約性困難，難以形成高效率、高價值的商業回收體系。

就回收技術而言，紙基復合包裝其實已經發展出多種回收技術，包括水力再生漿技術、鋁塑分離技術、塑木技術、彩樂板技術等。其中，水力再生漿技術和鋁塑分離技術材料可將廢棄紙基復合包裝進行材料分離，使其被還原為紙漿、塑料粒子和鋁粉，作為原材料供應給其他行業。平均每噸包裝可以回收大約750公斤的紙、200公斤的塑料，以及50公斤的鋁粉。塑木技術和彩樂板技術則可將包裝直接整體粉碎處理，制作出多種中間形態的建筑和工業制造材料，或室內家具、室外園藝設施、工業托盤等塑木產品。2021年上海第十屆花博會上投放的“上海最長觀花長椅”，就是通過此類技術將500余萬個廢棄牛奶盒再造而成。

然而，盡管回收技術已較為成熟，紙基復合包裝回收仍面臨較大發展難題。在成本方面，首先，相比PET瓶、瓦楞紙板等單一材質包裝，紙基復合包裝需要更高的技術成本，不同品牌和類型的紙基復合包裝在材料組成和結構上標準不一，也會導致設備成本的增加。其次，紙基復合包裝多用于保存奶制品、果汁，廢棄后容易殘留含有糖分、脂肪、蛋白質等物質的液體，如不對其進行全面徹底的清洗和瀝干，就可能在回收過程中造成污染，影響再生產品質量。日常生活中，消費者既缺乏對紙基復合包裝的回收意識與分類知識，也缺乏特定的回收渠道，以致此類包裝廢棄點位量多而分散，而從分散到集中的回收和運輸過程會進一步降低回收效率、加劇回收成本。

在收益方面，廢棄物回收再利用通常包含多層參與者，包括廢棄物回收企業、回收材料處理加工企業和終端再生產品的收購企業。其中，回收企業通常會根據回收物的市場收益多少而決定是否進行單獨細分。如果缺乏來自后端加工企業和收購企業的需求，回收企業就很可能將紙基復合包裝當作價值極低的普通雜紙處理，甚至放棄回收。“在這種對接不足的情況下，回收企業找不到好的售賣渠道，有技術的加工企業也收不到足夠的生產原料。考慮到成本壓力，加工企業也不敢貿然擴充產能。”梁晨陽表示。

綜上所述，紙基復合包裝自身是一種低值回收物，需要通過“走量”提升商業價值，而其回收鏈路又未完全打通，回收體系不完善，致使包裝再生利用的后端應用收益無法全面覆蓋前端回收再利用所產生的成本，僅靠回收市場自行運作，將難以快速驅動紙基復合包裝回收的規模化發展。

應對：建立生產者責任延伸制度

生產者責任延伸制度（Extended Producer Responsibility， EPR）是指將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。其明確生產者在產品回收方面的主導性，同時也強調消費者、回收者、政府等不同角色在整個產品生命鏈中的責任分擔。

國際經驗中，在政策層面建立生產者責任延伸制度是解決紙基復合包裝問題的重要手段。在最早應用這一制度的德國，目前已實現近50%的紙基復合包裝循環再生率。

近年來，生產者責任延伸制度在中國也得到了迅速發展。2016年，我國結合自身國情，發布《生產者責任延伸制度推行方案》，并把包括飲料紙基復合包裝在內的四類產品納入首批推行范圍。

2020年，國家發展改革委辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳、商務部辦公廳和國家市場監管總局辦公廳共同印發《飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度實施方案》，該方案提出以市場主導、政府引導，共同推動可持續的商業模式，同時，提出廢棄飲料紙基復合包裝的資源化利用率要力爭到2025年達到40%的目標。

具體而言，該方案提出了四個方面的延伸責任。其一是開展生態設計，從生產源頭實現紙基復合包裝的輕量化、易分離、易回收。其二是加強信息公開，特別是向包裝回收、資源化利用主體公開包裝結構、原材料組成、包裝分離和資源化利用方式等信息。其三是規范回收利用，鼓勵紙基復合包裝生產企業與飲料灌裝企業、銷售商和回收企業共同組建飲料紙基復合包裝回收利用聯盟，通過灌裝企業銷售渠道、現有再生資源回收體系、回收企業自建網絡等途徑，回收廢棄的飲料紙基復合包裝。同時鼓勵紙基復合包裝生產企業根據回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環節給予技術、資金支持。其四是發布履責報告，特別是年銷售量10億包以上的飲料紙基復合包裝生產企業每年向社會發布生產者延伸責任履行情況報告。

為響應政府號召，國內主要飲料紙基復合包裝生產企業聯合相關行業組織、科研院校共同發起成立了飲料紙基復合包裝回收利用專委會，以行業自律模式共同履行生態設計、信息公開、回收利用等資源環境責任，提高廢棄飲料紙基復合包裝的資源化利用率。利樂、康美包、紛美、碧海、樂美等國內主要的包裝生產企業，伊利、蒙牛等大型灌裝企業，以及十余家產業鏈再生利用企業陸續加入由該專委會搭建的供應鏈網絡，并展開了一系列具有聯動性的可持續發展合作。

行動：亟待更多利益相關方參與

提升紙基復合包裝的回收利用率，一要提高“可回收性”，二要提高“可回收意識”，前者的關鍵在于企業，后者的關鍵在于社會。

在提高“可回收性”方面，包裝生產企業與罐裝企業一方面會從包裝設計的角度入手，投資研發可回收性更高或完全由植物基可再生材料制成的包裝，從而提高包裝對回收商的經濟價值。“當前一些包裝生產企業已經可以把包裝中紙的含量從原來的70%～75%提高到將近90%，同時盡可能減少鋁箔等材料的使用等，讓包材盡量趨于單一化。” 梁晨陽表示。

例如，伊利旗下品牌金典使用了康美包開發的“0鋁箔無菌紙基復合包裝”，這種包裝使用了全新的阻隔層替代鋁箔，其包材復合結構采用的原材料種類減少意味著回收分離步驟減少、回收效率提升。蒙牛旗下品牌特侖蘇推出的沙漠有機奶采用利樂開發的“如木環保包材”和植物基新型材料瓶蓋，其中紙基包材瓶身不含漂白涂布層，包裝重量較普通包材輕約3%，碳足跡較同類包裝相比減少8%。

另一方面，包裝企業還會利用自己在生產技術方面的優勢，研發出紙基復合包裝所需要的材料再生處理技術和相關設備，再以投資方式幫助包裝回收企業進行升級。

例如，近年來，利樂中國就通過固定資產投資等方式，支持了一批專業從事飲料紙基包裝回收再利用的企業，形成了此類包裝的初步回收網絡。2023年，首個低值可回收物分揀中心示范項目在廈門正式投產，在該項目中，利樂中國就以技術和資金支持的方式，與再生利用企業廈門陸海環保股份有限公司合作打造了行業內第一條全自動紙基飲料包裝分揀線。數據顯示，目前，全國范圍內已形成了一個11家分布全國各地的再生企業網絡，總共具備35萬噸的廢棄飲料紙基包裝再生處理產能。

相比企業可以直接發力的產品優化與技術推廣，提高大量公眾對紙基復合包裝的“可回收意識”，相對難度更大。根據德國國際合作機構環境與循環經濟團隊的調研，很多公眾并不知道奶盒等包裝可回收。或者一些公眾知道了這件事，也會因為奶盒清洗、剪口、壓平、晾干這一系列預處理過程很麻煩而沒有參與動力。

在這方面，許多企業會和地方政府、社區、學校等進行合作，開展消費者教育活動。例如，光明乳業將每月“逢五”的日子定為“牛奶紙盒回收日”，以上海為原點，在全國開展不限品牌的牛奶紙盒回收行動。為激勵公眾參與，該行動還陸續增加了預約上門回收服務和可再生纖維環保T恤等兌換禮品。維他奶于2022年起在其包裝上率先使用由飲料紙基復合包裝回收利用專委會發布的飲料紙基復合包裝回收標識，引導消費者進行垃圾分類投放。同時，維他奶長期支持深圳市舉辦的“深圳市校園奶盒資源回收行動”，為當地學校提供包裝回收專用袋，同時為回收積極的學校、班級和個人提供獎品、積分兌換等。

飲料紙基復合包裝回收利用專委會發布的《飲料紙基復合包裝生產者責任延伸履責報告2022》顯示，目前，專委會履責企業的廢棄飲料紙基復合包裝資源化利用率為36.8%。這一數字證明了生產者責任延伸制度的有效性，以及紙基復合包裝回收再利用的潛力。但考慮到這些履責企業多為體量較大、企業社會責任意識領先的企業，還有許多市場參與者尚未加入其中，中國實際的紙基復合包裝回收率與國家指定的40%目標相比還有一定差距。

未來，期待政府進一步制定相關法規標準，從治理層面明確紙基復合包裝的生產、使用、回收和處置過程中的環保要求，保障廢棄包裝進入回收渠道而非焚燒或填埋。同時，期待有更多企業，特別是針對消費者有更大話語權的飲料、奶制品生產企業加入到生態中，與政府、供應鏈上下游企業緊密合作，推動紙基復合包裝回收網絡的建設，探索更多創新回收模式，組織多樣化的公眾宣傳活動，以促進循環經濟的發展。

編輯|朱琳 zhulin@sdg-china.net