選調生誕生記

“定向選調也沒那么特殊，還是跟公招的一樣，大家做的事情也差不多。”

“我們單位招錄選調生是從這兩年才開始的，整體都是年輕人，總之一步步往上‘爬’吧！”

“我們當時考進這個縣的9人中，已經(jīng)有一半以上的人職級或職務得到晉升。”

……

在對定向選調生、中央選調生、非定向選調生這三種選調生的隨機采訪中，上述不同類型的選調生分別對廉政瞭望·官察室記者說。

何為選調生？一些地方組織部門在采訪中解釋，選調生是各地有計劃地從高等院校選調品學兼優(yōu)的應屆大學本科及其以上學歷的畢業(yè)生到機關工作，作為黨政領導干部后備人選的群體簡稱。其中，包含中央部委面向名校招錄的中央選調生，以及省委組織部面向名牌重點高校或名牌重點高校一些特定專業(yè)所招錄的定向選調生（一些地方也稱緊缺專業(yè)選調生），此外還包括各級組織部門從高等院校選調到基層工作的非定向選調生。

這三類選調生雖各有不同，但同為應屆畢業(yè)生，且在劃定的人群中進行競爭，相比“千軍萬馬過獨木橋”的公考，競爭壓力更小。這類人才由于經(jīng)過組織部門的挑選和嚴格審核，作為當?shù)氐暮髠涓刹颗囵B(yǎng)，往往被外界視為公務員中的VIP。

事實上到底如何呢？在一些專業(yè)人士看來并非如此。從選調生制度的發(fā)展來看，曾經(jīng)的確有過政策紅利期，但隨著選調生制度與公務員制度接軌，這類紅利可能變得不再突出。一些干部認為，選調生的前景并不在其特殊的公務員身份，而在于其工作上的表現(xiàn)，就像采訪中一名選調生所說，“要做好腳踩黃泥、扎根基層的思想準備，才能走得更遠。”

選調生的前世今生

公開資料顯示，選調生工作可以追溯到1965年。當時，被稱為“革命事業(yè)接班人”的選調生非常受重視。該項制度在60年代末沉寂一段時間后，又在80年代開始重啟。當時中組部下發(fā)文件《關于選調應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》，標志著選調生政策的全面恢復。

根據(jù)某市委組織部相關負責人王啟斌介紹，最早“選調”二字主要就是指選出具有才干的人并直接調到機關工作，不像現(xiàn)在這樣要經(jīng)過統(tǒng)一的招錄考試。所以當時主要采取由學校派遣、接收單位培養(yǎng)管理、組織部門跟蹤了解為主的“自然分配、跟蹤管理”方式，以及由組織部門直接分配工作和培養(yǎng)管理為輔的“直接選調、重點培養(yǎng)”方式。

在這些出現(xiàn)最早的一批選調生中，一些人已成長為省部級干部，比如副部級官員江凌。現(xiàn)任河南省委常委、洛陽市委書記的江凌，1981年到惠陽師范專科學校中文系中文專業(yè)學習。大學畢業(yè)后，他被學校推薦為選調生，由廣東省委組織部安排到東莞縣石龍鎮(zhèn)鍛煉，此后他長期在廣東東莞任職，曾被破格提拔。在廣東多地任職后，江凌北上河南。

此后選調生工作在一些省份陸續(xù)開展，主要采取“直接選調、重點培養(yǎng)、跟蹤考察、優(yōu)勝劣汰、滾動管理”的辦法。比如，山東省和廣西壯族自治區(qū)都是全國最早開展選調生工作的省份之一，后者也是持續(xù)力度最大的省份之一。

2018年是選調生工作具有歷史意義的一年。習近平總書記對加強改進選調生工作作出重要指示，中央組織部先后以文件和座談會形式進行部署。緊接著，《關于進一步加強和改進選調生工作的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，這也成為近年來各省（自治區(qū)、直轄市）開展選調工作的指導文件。

此后，各省主要面向985和211重點院校和本省重點學校應屆畢業(yè)的優(yōu)秀黨員、學生干部進行選調，選調生直接前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，到村工作。比如，數(shù)據(jù)顯示，四川省在2018年的緊缺專業(yè)選調生招錄中，90%以上的選調生獲得過國家和學校獎學金，且有相當一部分人在校級學生會、團委或者研究生會有過任職。

當時四川省委組織部相關負責人介紹，“挑選優(yōu)秀年輕干部，第一條就是看是否對黨忠誠。”在選調過程中，政治標準被放在首要突出位置，確保選到政治過硬的好苗子。此外，對2018年以后新錄用的選調生，原則上在5年內實現(xiàn)基層鍛煉全覆蓋。

對標《意見》，青海省委組織部結合省情實際，赴多個省市調研，修訂形成《青海省選調生管理辦法（試行）》，不僅嚴把選調生“入口關”，突出政治素質考察，還實施“昆侖英才·黨政新苗”計劃，保障選調生隊伍整體素質較好、專業(yè)能力較強、知識結構更加多元化。

駐村工作讓不少選調生都經(jīng)歷了訓練群眾工作能力的歷練過程，從旁觀發(fā)展的理想者轉變?yōu)橥渡硪痪€的實踐者，他們既要面臨跨專業(yè)帶來的壓力，也需適應基層事務紛繁復雜的快節(jié)奏。

比如，從西北工業(yè)大學博士畢業(yè)的楊白鳳于2018年作為選調生，赴陜西省西安市閻良區(qū)發(fā)改局掛職任副主任，兼任新華路街道辦農(nóng)興村村支書助理。在她看來，一些過去看來“高大上”的文件語言逐漸變得清晰可懂，自己考慮問題時也有了更多的群眾視角。

“在選調生政策的不斷完善中，這項工作也逐步規(guī)范化和制度化。”王啟斌指出，值得注意的是，現(xiàn)在的選調生是作為領導干部后備力量培養(yǎng)的公務員，從錄用到管理等相關程序都與現(xiàn)行的黨政干部管理制度和公務員法相適應和銜接。這也意味著，選調生在提拔使用上，按照現(xiàn)行干部提拔程序和要求進行，并沒有什么優(yōu)先權，也沒有什么“省上統(tǒng)管”這種說法。

各省招錄哪家強？

選調生政策具體到了各省份是如何執(zhí)行的？今年7月前，全國多地都發(fā)出了選拔錄用選調生公告。在全國最早開展選調生工作的山東省，2024年計劃分兩批選調1640名全日制大學本科及以上學歷應屆優(yōu)秀畢業(yè)生。

第一批主要是面向名校的定向選調，比如北京大學、中國人民大學、清華大學、中央財經(jīng)大學等17所高校畢業(yè)生。這部分選調生在該省被稱為專額定向。第二批則是面向國內外部分高校及相關專業(yè)畢業(yè)生實施定向選調和面向全國普通高校及國家承認學歷的海外高校畢業(yè)生實施的常規(guī)選調。

梳理山東省近年來的數(shù)據(jù)可以看出，該省的選調生招考數(shù)量正逐年增加，2023年招考1630名選調生，其中包括專額定向、定向、常規(guī)這三種類型，2022年招考包含定向和常規(guī)選調生共898名，隨著機構改革，招考選調生的數(shù)量越來越多。

作為選調生招錄規(guī)模最大的省份之一，江蘇省也是公務員考試競爭較激烈的省份。2024年，江蘇省計劃招錄1170名選調生，其中面向縣級以上機關職位的定向選調生（即名校優(yōu)生選調）600人。優(yōu)先選調經(jīng)濟金融、信息技術、智能制造、城鄉(xiāng)建設、社會治理、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等大類緊缺專業(yè)人才。

相比山東，江蘇省2023年和2022年的選調人數(shù)與2024年持平，總體呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢。2023年為1139人，其中選調569名名校優(yōu)生到縣級以上機關工作，570人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。2022年為1100人，600人為名校優(yōu)生，500人為應屆優(yōu)秀畢業(yè)生。

與江蘇毗鄰的浙江省，作為長三角地區(qū)經(jīng)濟大省，一直處在高質量發(fā)展前列。由于地方經(jīng)濟的快速發(fā)展加之浙江的開放性與包容性，該省每年都是選調生考試中的熱門之地。從數(shù)據(jù)來看，浙江省在2024年共計劃選調1014名應屆畢業(yè)生，分為常規(guī)選調和定向緊缺專業(yè)選調，前者795名，后者219名。

這一數(shù)據(jù)，在2023年是1005人，其中常規(guī)選調787名和定向緊缺專業(yè)選調218名。2022年是914人，其中常規(guī)選調836名和定向緊缺專業(yè)選調78名。從近三年的數(shù)據(jù)來看，浙江選調生招錄人數(shù)也呈現(xiàn)出平緩上升趨勢。

在改革領域同樣是優(yōu)等生的廣東省一直求賢若渴，在多省“搶人大戰(zhàn)”中排名前列，其中選調生需求數(shù)量也一直保持高位。廣東省歷年選調生人數(shù)呈現(xiàn)出一定的波動，但總體上呈現(xiàn)增長趨勢。2024年，該省計劃選調應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生2441名，2023年為2446名，2022年為1993名。

除了選錄數(shù)據(jù)的逐年上升，從培養(yǎng)方案上來看，上述各省份也各有差異，比如到基層歷練的時間各不相同。山東省在選拔錄用公告中就明確指出，選調生錄用后，統(tǒng)一到基層鍛煉2年，優(yōu)先安排到鄉(xiāng)村振興示范村或第一書記幫包村工作。其中，市級及以下選調生到村任職2年；省直機關選調生到村任職1年后，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鍛煉1年。

在山東，定向選調生鍛煉期滿后，返回選調單位工作，本人自愿留在基層工作的，安排留在縣鄉(xiāng)基層工作。對在縣鄉(xiāng)工作的選調生，基層鍛煉期滿表現(xiàn)優(yōu)秀的，及時安排擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）直部門中層正職，并在縣鄉(xiāng)換屆、日常補充調整時，注重將表現(xiàn)優(yōu)秀的選調生選拔進縣鄉(xiāng)黨政領導班子。對于定向博士選調生，當其工作滿4年后，表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的，可提拔到副處級領導崗位，在省內統(tǒng)籌安排。

根據(jù)相關政策規(guī)定，在四川，優(yōu)秀大學畢業(yè)生被錄用后原則上安排到有編制空缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最低服務年限為5年。江蘇省選調生在機關職位的試用期滿后，會被安排到基層一線鍛煉不少于2年，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職位選調人選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作不少于3年，其間在村鍛煉不少于2年。

而在廣東省，省直單位錄用的選調生試用期滿考核合格后，將安排到基層鍛煉2年。其中，包括先到村任職1年，再到廣東省沿海經(jīng)濟帶東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)本系統(tǒng)的縣直單位工作1年。對于其他選調生，則在錄用后直接安排到村任職2年進行基層鍛煉。完成基層鍛煉后返回選調機關工作。

對此，中國人民大學公共管理學院教授馬亮指出，選調生制度作為黨政后備干部選拔的“源頭工程”，為青年人才提供了進入體制的渠道。一般來說，本科生、碩士研究生和博士研究生在錄用后會分別被安排至科員、副主任科員和主任科員等非領導干部崗位。

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從招錄到晉升，要經(jīng)過幾道坎？

選調生又是怎么被招錄的？王啟斌介紹，不同的省份都有相似的程序，以及一些不同之處。一般來說，常規(guī)選調程序包括八個環(huán)節(jié)，即學校推薦、網(wǎng)上報名、資格初審、筆試、面試、初定人選、體檢和考察、公示和錄用。

“在學校推薦這塊，我校是沒有名額限制的。”一名重點大學某學院黨委副書記告訴記者，該學院每年能考上選調生的人數(shù)并不多，整個學院大概只有四五人，選調生整體的競爭還是比較激烈。

而有些省份雖然對于學校推薦數(shù)量沒有限制，但對于學校招錄人數(shù)有所限制，例如江蘇名校優(yōu)選，面向部分名校選調430人，每校一般不超過30人。

在個別省份，省內部分高校會被分配到一些定向名額。比如，在福建師范大學，2024年選調生分配名額為39名，其中黨政類33名，法院類3名，檢察院類3名。學校按選拔計劃數(shù)1∶10的比例，根據(jù)男女合理比例、山區(qū)沿海合適比例、學院的推薦意見、畢業(yè)生的綜合素質等方面對全校人選進行整體選拔，初步確定擬推薦參加考試的人選名單并報省委組織部復核。

無論限制名額與否，獲得推薦只是一塊敲門磚。要順利進入選調生隊伍，還得通過筆試和面試。據(jù)非定向選調生董亮回憶，筆試就考兩門，行測和申論，考試時間180分鐘，分值150分。有的省份考試時間為120分鐘，分值100分。

面試的滿分一般為100分，在內容和合格分方面，不同的省份各不相同。比如，北京市今年明確表明，定向選調面試采用半結構化面試的方法，在傳統(tǒng)結構化面試的基礎上，面試考官可根據(jù)情況追加提問。此外，許多省份還在普通結構化的基礎上增加了結構化小組這一考察形式。

在對選調生的考察上，某縣委組織部干部張力介紹，為多方位了解考察對象的政治素質、道德品質、能力素質、心理素質、學習和工作表現(xiàn)，以及是否需要回避等方面的情況，目前的考察方式一般包括向身邊老師同學深入了解，嚴查人事檔案和入黨材料，征求學校、戶籍地公安機關、社會信用中心意見。在民主測評上，主要研判選調生的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等情況。

不過，在大多數(shù)選調生看來，通過招錄只是邁進了體制內的第一道門檻，重點是未來的上升空間。在一名從事多年組織工作的老干部看來，比起“70后”“80后”，如今隨著選調生招錄人數(shù)的上升，“90后”選調生的上升空間或有差距。

曾有專業(yè)人士分析指出，“80后”選調生的成長軌跡基本呈現(xiàn)出以下路徑：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部—鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職職級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職、縣直單位副職、市直單位副科長—鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣直單位正職、市直單位科長。在此基礎上，還有少數(shù)人繼續(xù)上升：區(qū)縣黨政副職、市直單位副職—縣黨政一把手、市直單位正職。其間，伴隨著多次的抽調和輪崗，以及援建交流。

如今，隨著“90后”“00后”選調生不斷涌入體制內，名校生的身影在基層并不少見。“而往上的通道較為固定，這讓‘進步’變得遲緩。”上述老干部說，那些所謂能被破格提拔的年輕干部只是少數(shù)。

“盡管選調生會被外界高看一眼，但不管是哪種選調生，都需要貼近基層，融入基層，扎根基層，未來從基層走出來的機會才更多。”張力說。（文中部分采訪對象為化名）