三重管理下，選調生如何“用”

7月2日，四川省宜賓市113名新錄用的急需緊缺專業選調生齊聚趙一曼紀念館，通過觀看家書、手稿等資料，近距離感悟趙一曼烈士的堅定信仰，上了一堂生動的入職教育課。經過入職教育與崗前培訓，這批選調生即將奔赴新崗位，踏上新征程。

選調生受到上級組織部門、用人單位和下派單位的三重領導管理，在不同階段工作內容和工作重心有所不同。多重管理下，選調生如何調整狀態、錘煉本領、提高技能，不同層級的用人單位如何培養人才、促進成長、選拔優秀年輕干部，這些都是值得思考的問題。

用好“練兵場”，不當“三門”干部

“駐村期間，我在做好基層黨建和村務工作的同時，還先后在綜合執法環保辦、紀委辦、黨政辦、黨建辦等輪崗鍛煉，從事城鄉環境綜合治理、黨政信息與宣傳、統戰、新時代文明實踐等工作。”宜賓市審計局電子數據審計科四級主任科員李代欽說。

作為四川省2022年急需緊缺專業選調生，李代欽于2022年12月雙向互派至宜賓市江安縣，擔任迎安鎮石坎村黨支部副書記。兩年的駐村鍛煉還未結束，李代欽的輪崗鍛煉又讓他對基層工作有了更深的了解。

基層一線是個“練兵場”，選調生制度設計非常強調基層工作經驗。為了防止選調生成為從“家門”到“校門”再到“機關門”的“三門”干部，選調生職業生涯初期，多被安排在縣級及以下的基層崗位。比如，寧夏回族自治區規定，原則上博士學歷選調生分配到區直、市直機關，碩士學歷的分配到市直、縣（區）直機關，本科學歷的分配到鄉鎮（街道）機關。

“不管選調生分配到哪一級、哪個單位，他們都要有兩年的駐村工作經歷。”宜賓市委組織部相關負責人告訴記者。

“我是去年6月底入職市直單位，10月開始駐村，擔任村主任助理。”四川省德陽市某市直單位選調生王秋磊說。駐村期間，選調生如果是黨員，一般擔任村黨組織副書記或者書記助理，如果是非黨員，一般擔任村主任助理。

德陽市選調生駐村安排是在每年10月啟動，提前到單位報到的選調生可以先熟悉工作。“一般情況下，一個村配備一個選調生。選調生下派之前，區委組織部要統籌了解全區行政村的情況，把還沒有駐村選調生和集體經濟相對薄弱的村報上去，優先安排。”德陽市羅江區委組織部相關負責人說，目前羅江區共有62個行政村，44名選調生。“這些選調生兩年駐村時間期滿后，空出來的村又會重新統籌安排。”

與德陽不同，廣西壯族自治區的選調生到單位報到之后兩個月內就要下派到村。“這也是出于現實需求，不管是以前的脫貧攻堅還是現在的鄉村振興，廣西的壓力都比較大，對人才的需求比較緊迫。從培養干部的角度來講，早點下村對選調生的后續培養也有好處。”廣西某地級市市委組織部相關負責人黃忠祥說。

導師培養制度是廣西選調生的一張名片。廣西多地建立了到村任職選調生導師培養制度，為每名到村任職選調生選派1名縣級領導、1名鄉鎮領導、1名村黨組織書記（村委會主任）組成導師團，針對到村任職各類事項及各項工作進行結對幫帶。

駐村期間，選調生一般會參加中心工作、重點項目和重大工程，參與急難險重任務。“這期間，他們需要了解復雜的基層事務，并有效處置，還要培養和民眾的感情，防止他們在今后的工作中因不了解基層運作實際而脫離民眾。”上述羅江區委組織部相關負責人說。

兩年基層鍛煉期滿后，上級組織部門、用人單位和下派單位會對選調生進行考核。“上級組織部門的關注是一種稀缺資源，意味著更多的機會。”黃忠祥說，基層鍛煉結束后，選調生定崗定級環節中包括民眾意見的考核，這也意味著選調生的發展受到民眾和基層干部的影響。

發揮專長，既壓“擔子”又鋪“路子”

“如果說駐村工作鍛煉的是選調生的綜合能力，那回到原單位后就需要發揮專業能力。”陜西省某鄉鎮黨委副書記劉誠說。經濟學專業的劉誠是2018年陜西省定向招錄的選調生，駐村兩年后，回到招錄單位某縣發改局，豐富的基層工作經歷和專業技能讓他很快適應了縣發改局的工作節奏。

選調生招錄側重高學歷、專業性突出的人員，這在招錄環節就已體現。“當時我們填報志愿時，既可以選地方，也可以選用人單位。”王秋磊說，他填報的是某市直單位，該單位需要法學專業和新聞傳播專業，新聞傳播專業的他正好符合條件。“這也是一個雙選過程，最終要看用人單位。比如幾個選調生都選了該單位，用人單位就會從中選擇更合適的。如果第一輪沒有選上，第二輪剩下的單位可以繼續選。”

“雖然定向選調生一般是省、自治區組織招錄，但市級單位可以設置條件，比如想招什么專業，招進來如何安排等，地方有更多的主動權。”黃忠祥解釋，廣西各地級市根據實際向上報招錄計劃，自治區黨委組織部再在全區范圍內統籌。

“目前來看，政府的經濟部門招錄的選調生比較多，比如財政、發改、審計、統計、工信、農業農村等，這些部門對專業性的要求比較高。像法檢兩院，有些不僅要求法學專業，還要國家司法考試A證等。要充分發揮選調生的專業特長，人崗適配。”黃忠祥說，黨委序列招錄相對較少，一是因為名額有限，二是因為有的機關要求黨員身份，有一定門檻。

“2018年時，陜西定向選調生只能填報地方，沒有單位或崗位的選項。當時我到地方之后，再統籌分配到縣發改局。不過和我一起到縣上的其他3名定向選調生，分配單位也是和他們所學專業相關。”劉誠說。

駐村干部導師制也延續到用人單位。“選調生回原單位后，也會安排一個導師帶。這個導師既可以是單位領導班子成員，也可以是業務科室的科長。導師制的好處是讓選調生盡快熟悉業務，迅速進入工作節奏和狀態中去。”黃忠祥說。

選調生的試用期滿后，會進行職務分配。“一般來說，試用期滿后考核合格的博士研究生通常會被定為二級主任科員（正科級），碩士研究生為四級主任科員（副科級），本科生為一級科員。”劉誠告訴記者，至于后續發展，還得看具體的工作成效。

鋪“路子”不如壓“擔子”，使用才是最好的培養。經過一系列選拔和鍛煉，選調生在脫貧攻堅、鄉村振興、城市建設、數字經濟規劃和金融監管等政策執行或公共管理事務中展現出專業優勢，為基層治理作出了重要的貢獻。

選調生的付出也得到了組織的認可。“我們同批次的4名定向選調生都被提拔使用了，在鄉鎮當副書記或者副鎮長。2017年陜西省招錄的定向選調生中，分配到本市的一名博士現在已是副縣長。不過，本縣2018年通過省考招錄的公務員有20多人，目前提拔或轉到其他重要崗位上的只有兩三人。”劉誠說。

總體而言，用人單位對選調生的評價以肯定居多。“組織部定期到用人單位調研，得到的反饋是，選調生群體知識儲備好、綜合素質強，經過幾年的歷練后具備強勁的發展后勁。”東部某地級市市委組織部相關負責人說，選調生初入職場時，根據專業配備崗位當然很好，但當干部成熟后，發展空間更廣，不一定囿于專業局限在某一部門或系統，可以通過組織任命、遴選、跟班學習、掛職鍛煉等方式，跨區域跨部門跨系統流動。

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克服不適應癥，既“體恤民情”又“吃透政策”

組織部門在調研中也發現，一些選調生和用人單位、下派單位之間存在不適應癥。

選調生和基層單位之間有時并非完全合拍。有的基層單位反映，剛出校門的選調生有點不接地氣，像是來村里“鍍金”的，不能完全信任他們；也有部分選調生感到苦悶，雖然牽頭了部分工作，但有時參與不到某些核心會議，似乎在坐“冷板凳”。

選調生和用人單位的相互了解也不夠深入。“選調生到用人單位報到之后兩個月內就要下去駐村，這不利于他們了解用人單位。”黃忠祥分析，剛畢業的選調生對機關如何運轉并不了解，直接去駐村，其工作標準、節奏均按照村級或者鄉鎮一級執行，相較于上級機關的系統性，這是不夠的。缺少站位更高的系統性思考，選調生在基層難以發揮出應有的作用。“因此，選調生最好能在上級機關工作一段時間，了解機關運轉之后再下去駐村。做到既要吃透上級的政策，也要體恤基層的民情。”

某省直機關2021年定向選調生熊某入職半年后才下基層鍛煉，這期間他主要熟悉工作流程，領導也會給他多壓擔子。他從做表格、寫通知，再到承擔部分重要文件的撰寫，從收發文件再到給領導送文件等，在瑣碎而具體的工作中不僅熟悉了辦事流程，也了解了中心工作。“這對之后到基層鍛煉打下基礎，能運用到基層的工作邏輯和方式上。”

此外，各地選調生基層鍛煉環節的執行存在一定問題。“我駐村期間，扶貧任務重，全身心投入村里的工作。我聽說現在有些選調生，不僅在做村里的工作，還會參與原單位的一些工作。”劉誠說。高學歷、有干勁的選調生是各級政府機關急需的人才，所以出現選調生“兩頭跑”，甚至出現政府部門將選調生留在機關工作的現象，導致選調生在基層鍛煉的經歷不夠，不利于干部成長。

面對種種不適應，部分選調生經受著考驗，對職業發展前景感到迷茫。組織部門和用人單位要及時給予關心關愛，重視以制度建設保障選調生任用晉升政策的施行。上述東部某地級市市委組織部相關負責人建議，要推進選調生任用晉升程序的規范化建設，公開選調生任用和晉升的條件，使選調生在職業發展中有明確的發展路徑，也使選調生培養工作能做到有規可依，避免“選而不調”等容易引發爭議的情況。

對于選調生的離開，也應辯證地看。“和其他在職場打拼的人一樣，很多選調生也經歷過職場困境，但最終辭職的是少數。離開的人中，更多的是出于個人發展，有其他的職業規劃，真正水土不服的選調生比較少。”黃忠祥介紹，從該市離開的選調生大多會去廣東，既有到體制內的，也有去企業的，后續發展挺好，甚至能帶動兩地之間的招商引資。“曾經的工作情誼通過這種方式得以延續，這也是一種良性的人才流動。”