鄉村振興背景下濟南市種業發展現狀問題及對策

摘 要 種子作為農業發展的“核心”，在推動我國鄉村振興發展和確保糧食安全等方面發揮著重要作用。2020年中央經濟工作會議召開以來，種業發展成為農業工作的重中之重。為了推動鄉村振興戰略在山東省濟南市的持續實施，并為濟南市種業的健康發展提供可行性建議，結合鄉村振興的背景，深入討論當地種業發展面臨的基礎薄弱、技術創新不足、市場體系不完善等一系列問題，提出建立種子供應保障機制、打造特色產業品牌、完善市場體系及加強政策引導等改進建議。

關鍵詞 鄉村振興；種業發展；現狀；對策；山東省濟南市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.11.037

鄉村振興，種業先行。種業作為現代農業產業體系的核心組成部分，是國家戰略性、基礎性核心產業，其發展水平關乎國家糧食安全，是促進現代農業高質量發展、實施鄉村產業振興的根本[1]。黨的二十大強調，要全方位夯實糧食安全根基，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

濟南市作為山東省的省會城市，擁有得天獨厚的地理和資源優勢，種業發展潛力巨大。近年來，濟南市堅持以全面推進鄉村振興為工作核心，認真貫徹落實“把民族種業搞上去”“打好種業翻身仗”“把當家品種牢牢攥在自己手里”等一系列種業振興部署要求，為濟南市種業的發展提供了重要機遇。濟南市多措并舉進行種業振興、扶持種業發展，不斷推動農業高質量發展，但同時其種業發展面臨諸多挑戰和問題，需要對濟南市種業發展現狀進行深入研究，提出切實可行的改進措施。

1" 現狀

濟南市位于山東省中西部，處于中緯度地區，南依泰山，北跨黃河，背山面水，屬暖溫帶大陸性季風氣候區，季風明顯，四季分明。濟南市總面積10 244.45 km²，其中耕地面積為3.45萬hm²。2022年，濟南市農業總產值526.0億元，同比增長4.7%；糧食總產量296.2萬t，同比增長1.1%；全年農林牧漁業總產值784.2億元，同比增長4.5%。

1.1" 加大種業政策扶持力度

2021年，濟南市制定出臺《加快現代種業創新發展全力打造中國北方種業之都的行動方案》，明確提出以建設黃河流域種業研發創新地、種業龍頭總部聚集地為目標，以做大做強農作物種子、蔬菜種苗、畜禽良種為主攻方向，將濟南市打造成種業高地，進而成為立足山東省，輻射全國、全球知名的“中國北方種業之都”[2]。這一政策措施的出臺指引了濟南市種業前進的方向，助力濟南市鄉村振興發展。自2022年起，濟南市每年整合不低于1億元的財政資金，并將支持資金合理分配流向種業發展的各個落腳點，支持現代種業創新發展，搭建一批“種業創新平臺”，培育壯大種業“雁陣集群”。同時，濟南市立足科研院校集聚等優勢，不斷建立健全政策支持保障體系，圍繞打造現代農作物種業科技示范“高地”，進一步推動種業創新發展。

1.2" 深化種業體制改革

濟南市構建“一個產業園+兩個創新谷+四大平臺+五大中心+N個基地”的種業發展新格局，建立省市種質資源共享機制，借助不同縣區的基礎設施優勢和交通位置優勢，開展各類特色農產品的保護與利用工作，推動省市種業一體化發展。同時，構建集研發創新、中試轉化、成果交易、綜合服務等功能于一體的支撐體系，使濟南市種業有序高質量發展，進而推動鄉村振興發展。

1.3" 搭建種業創新交流平臺

自濟南市確定發展“中國北方種業之都”的目標以來，已成功開展第十三屆中國國際種業展覽會、山東省種業博覽會等交流活動，積極促進擁有優質種業技術的企業相互交流。濟南市利用其重要交通樞紐的區域優勢，搭建優質會展交流平臺，打造濟南市長清區、商河縣2個國家級農作物品種展示評價基地，每年集中展示糧食、蔬菜等作物品種4 000余個，利用展會平臺和基地助力現代種業振興，為現代農業高質量發展與鄉村振興鑄強種業芯片[3]。

目前，經過濟南市種質資源普查與全面調研，該市大批優質種質已被收入數據平臺，共有11家科研院所參與種質資源保護，入庫種質資源近13萬份，奧克斯奶牛、“濟麥22”種子、“天正1567”大果番茄等優質種質，都成為推動濟南市種業發展的核心力量，并借助展覽平臺和產業基地的動能，推動現代種業的復興，以此強化現代農業高品質發展的種業核心，為種質資源創新應用夯牢根基。

1.4" 引進種業創新企業與尖端人才

在種子提升工程的扶持和帶動下，濟南市持證種業企業104家，其中雜交種子B證企業13家、進出口種子E證企業6家，工廠化年育苗能力超過11億株，良種覆蓋率在98%以上。濟南市立足發展制高點，積極引進優質種業企業，并實施政策扶持，聚焦種源研發的關鍵環節，將種子這一重要資源牢牢掌握在自己手中，為確保種子的農業核心地位貢獻了力量。

同時，濟南市積極引進種業技術人才，重視種業尖端科創人才引進，出臺各項政策吸引人才，并搭建高水平生物育種平臺，致力發掘優質種業資產，創造新穎的種質資源。目前，濟南市已構建了15個由國內頂級專家領導的現代種業及關聯產業科研創新團隊，確立了“首席專家+崗位專家+農業科技創新中心”的運作體系。這一體系成功攻克了一系列阻礙種業進步的關鍵問題，孕育出一系列具有高實用價值和廣闊推廣潛力的現代種業創新成果，推進濟南種業持續發展[4]。

2" 存在的問題

2.1" 種業基礎薄弱，優質種子品種單一

濟南市種業近幾年發展速度加快，但其種業基礎仍相對薄弱，研發力量整體不足，基礎設施建設不完善。濟南市種植業結構較為單一，缺乏特色優勢，大多種植小麥、玉米、大豆和棉花，資源優勢不明顯，限制了濟南市農作物種業發展，導致部分企業更傾向研發畜禽良種，且現有的優質種子品種單一，易遭受較大的市場競爭壓力。此外，濟南市極具特色的玫瑰、姜等農產品并未發揮其優勢，未廣泛參與種源研究與創新，難以適應多元化的市場需求。

2.2" 龍頭企業帶頭作用弱，企業發展后勁不足

雖然濟南市種業擁有部分較為尖端的龍頭企業，但對整個種業行業發展的輻射作用弱；部分企業種業市場份額占比過高，抑制了其他中小型企業進入市場并參與競爭，減少了有利于市場蓬勃發展的行業競爭，使得市場缺少發展動力，無法根據產業和市場需求進行整合發展，培育出技術含量高、競爭力強的品種[5]。

由于種子研究創新需要較長的研發周期和大量的資金投入，部分企業在研究后期出現后勁不足的問題，很多中小企業負擔不起高額的成本，導致大量研究無法實現成果轉換，抑制了種業行業的發展，也無法帶動種業技術進入農業生產，妨礙了鄉村振興的可持續發展。

2.3" 產學研存在鴻溝，種業市場體系不完善

濟南市部分高校和實驗室已研發出高端種子資源，但產學研之間銜接不密切，缺乏有效的合作機制，導致信息交流不足，未能將研究成果投入市場。各方對市場需求、科技發展方向等方面缺乏準確的了解，與市場需求脫節，科技成果難以轉化為實際成果，無法進入種業市場并形成高效生產力。同時，濟南市種業市場整體監管力度不夠，缺乏有效的市場機制和管理體系。種子市場存在亂象，存在假冒偽劣種子、價格不透明等問題，影響市場秩序和消費者權益。種子市場銷售渠道多樣、分布廣，導致監管追溯效果差，品質不合格的種源對市場發展造成消極影響，成為阻礙濟南種業市場與鄉村振興發展的又一障礙。

3" 對策建議

3.1" 加強育種創新攻關與種質資源保護

加大對種業科技創新研發的投入力度，深入推進育種創新攻關，加快科技成果轉化，重點打造植物基因編輯、良種奶牛高效擴繁、種禽繁育等種業研發平臺，培育4個以上突破性新品種，培育突破“卡脖子”技術的新種業品種。著重打造小麥技術創新中心、山東未來畜禽種業產業園、國家奶牛種質培育擴繁示范基地等，加快重點項目建設，推動種植業技術水平的提升。

加強種質資源保護利用，深入挖掘優質種源，促進國家、省、市種質資源保護體系建設，深入開展農作物、畜禽等種質資源普查收集活動，推進種源精準評估整合，搭建完善全面、具有較高水平的種質資源數據庫。建立萊蕪生姜、歷城草莓、平陰玫瑰等極具濟南市地方特色的種質資源庫，健全種質資源共享機制。同時，設立擴大種質資源保護區域，采取多種措施保護和維護種業資源。加強種子資源保護的法律法規建設，明確種質資源的權益和使用規范，保障優質種業資源的可持續利用，更好地推進濟南市鄉村振興發展。

3.2" 多措并舉扶持種業企業發展，建立種子供應保障機制

支持種子企業高質量發展，為種業行業發展提供內生動力。濟南市不僅要扶持種子龍頭企業，更要關注中小型企業，提供專項撥款、稅收減免等資源支持政策，加大涉農財政資金撥付力度，進行專項研發補貼，采取“以獎代補”“先建后補”等形式，發揮資金的引導作用[6]。積極扶持培育農作物“育繁推”一體化種業企業，保護開發優秀畜禽良種、地方特色畜禽品種資源，撬動優質資源向各類種業企業流動，加大支持力度。

同時，建立完善的種子供應保障機制，建立多元化的種子供應渠道，包括政府采購、企業合作、農民合作社統一購買等，為科研機構、種業企業發展營造更優的環境，確保供應的多樣性和穩定性。建立嚴格的種子質量監管機制，加強對種子生產、銷售環節的監督管理，保證供應種子的質量和安全。

3.3" 打造特色種業品牌，完善市場體系

充分發揮濟南市的地理和資源優勢，圍繞當地優質種業企業引育聚焦發力，凝聚高質量種源發展“芯”動能，推進各類現代種業產業園建設，提升種業企業集群，加快打造本土領軍企業。要堅持政府引導、市場主導、企業主體、平臺支撐，打造具有濟南市地方特色的種業品牌，探索建立一套“以尖端種業企業為龍頭，多個地方特色種源企業協同發展”的種業品牌推廣機制和服務體系，實現種業總部經濟的發展。

為完善種業市場體系建設，濟南市要堅持產學研協同、全鏈條發展，使專業院校的技術研究與企業發展生產高效對接，確保新型種業技術能源源不斷投入市場生產。要促進種業產銷對接，對農戶進行優質種源宣傳，鼓勵具有生產技術的企業和農民專業合作社參與種子生產，借助其更強的技術和管理能力，提高種子生產質量，推進產銷資源升級與匹配，減少種源浪費，推動濟南市種業不斷做大做強，形成推動現代種業發展的強大合力。

3.4" 加強種業市場監管，構建風險防控體系

認真落實種業相關法律建設，明確種業監管的執法主體和職責分工，強化種業管理機構的監管職責，并配備專業的工作力量建立健全多部門聯合協同執法機制，對生產假冒偽劣種子、套牌經營等違法行為實施嚴厲打擊，實現市場環境優化，為種業積極有序發展營造良好業態，推動種業法治建設的逐步完善。

逐步建設種業市場發展質量內控機制，強化開展種子質量認證工作，并進行針對種子生產經營各類主體的備案管理，對種源進行信息化管理，試點推進信用等級管理，規范種子銷售點經營行為，確保種子來源、種子質量可追溯[7]。同時，強化對種子研發的知識產權保護，以法律手段從根本上推進種業發展。

4" 結語

我國以農為本，農以種為先。鄉村振興背景下，發展種業是實現民族振興與糧食安全的基石。通過對濟南市種業發展現狀和問題進行分析，可以看到種業發展的巨大前景和廣闊未來，但也發現其中存在各類問題有待解決，需要從種質資源發掘保護利用、品牌打造、體制完善等方面入手，整合集聚科技、人才、監管、市場等要素資源，促進鄉村振興蓬勃發展，讓更多良種走向沃野。

參考文獻：

[1]" 李廷榮，龔菊聲，楊婷婷，等.多方面促進現代種業發展[J].云南農業，2023（3）：30-32.

[2]" 劉真真.全鏈條布局！濟南崛起“中國北方種業之都”[N].農村大眾，2021-11-22（1）.

[3]" 任治安.做強農“芯”，創新突破[N].農村大眾，2023-11-09（1）.

[4]" 王曉琳.種業振興激活鄉村振興“芯”動能[EB/OL].（2023-01-09）[2024-01-12]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1754518654286121199amp;wfr=spideramp; for=pc.

[5]" 胡菲飛.建甌市種業發展現狀、問題及對策探析[J].種子科技，2023，41（17）：130-132.

[6]" 付強，胡俊仕，胡永鋒，等.慶陽市小麥種業發展取得的成效、存在問題及對策[J].農業科技與信息，2023（11）：175-178.

[7]" 張影.揚州種質資源保護利用發展對策研究[J].江蘇農村經濟，2023（6）：33-34.

（責任編輯：敬廷桃" 劉寧寧）