鄉村振興背景下的茶產業發展對策

摘 要：為研究解決貴州茶產業振興問題，采取文獻研究、實證分析、實地觀察、個案研究等方法，通過實地調研復興鎮茶產業發展現狀，分析出當前茶產業發展中存在增收創收效果不理想，財政緊張帶來負面影響，農業機械化程度較低，產業布局零散，村干部和群眾思想水平有待提高，群眾增收意愿強烈與增收乏力之間矛盾，茶農專業技術知識有待提高等七個主要問題，并針對性地提出解決問題的對策和產業發展的建議。

關鍵詞：茶產業；鄉村產業振興；復興鎮

0 引 言

習近平總書記在黨的十九大報告中作出鄉村振興戰略安排，明確到2035年取得決定性進展，到2050年實現鄉村全面振興的階段任務目標。在鄉村振興以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”作為總目標的背景下，產業興旺是鄉村振興總要求之首［1］，既是實現鄉村振興的經濟基礎，也是前提條件，因此顯得尤為重要。

貴州省茶葉產業是鄉村振興的支柱產業，是貴州省的民生產業［2］，是貴州340多萬農民的一項綠色產業，是貴州12大特色農業支柱產業之一［3］。湄潭縣復興鎮是貴州省最大的茶葉產業專業鎮，因此，對復興鎮茶產業發展進行研究對于貴州省鄉村振興具有重要意義，也對其他地方發展茶產業具有一定的借鑒意義，同時還能夠給當地政府和產業主體提供有價值的對策建議。

1 復興鎮茶產業發展現狀

1.1 基本情況

復興鎮屬省級二類貧困鎮，于2016年順利通過縣級驗收，成功減貧摘帽，貧困發生率由2014年的9.1%到現在全部脫貧，2022年7月，實現居民年人均可支配收入達到15 000元標準。全鎮茶葉、油茶總面積達6 467 hm2，其中茶葉面積5 467 hm2，是全省最大的茶葉產業專業鎮。

湄潭縣緊緊圍繞“三美五示范”總體要求開展鄉村振興工作。為落實有關精神，復興鎮因地制宜提出“湄江湖畔·水墨復興”建設新藍圖，聚焦實施“生態立鎮、產業富鎮、工業強鎮、文旅興鎮、改革活鎮”發展戰略，統籌推進茶產業持續健康發展，實現速度和質量的同步提升。

1.2 主要做法及成效

1.2.1 鞏固提高第一產業收益

提高糧食種植面積，聚焦經濟作物質效。一是提升糧食作物質量，消滅土地撂荒。二是保持推進茶葉和煙草雙輪驅動，實現產業收益持續增長。一方面，牢牢守住茶葉質量安全底線和產業升級準線；另一方面，持續抓好“煙稻輪作”，全面科學規劃基本煙田，提高土地利用率。開展鄉村振興以來，推動烤煙面積由93 hm2增至133 hm2，年產量提高至250 t，同步改善土壤土質，減少病蟲害，實現煙、糧雙豐收。

1.2.2 第二產業發展破局起步

一是孕育集體經濟經營主體。實施“三變”改革，組建村級股份經濟合作社11個、鎮級股份經濟合作聯社1個，引領全鎮村級集體經濟累計達1 000余萬元。二是延長產業鏈條培育小微企業。著力推動一二三產融合發展，登記注冊小微企業、個體共計110余家，為工業快速發展奠定了堅實基礎。三是引進市場主體投資建廠。成功引進貴州千束農業發展有限公司、湄潭縣福馨玻璃纖維有限公司、貴州昕澤源夢茶籽油有限公司等企業，實現工業發展破局起步。

1.2.3 因勢利導發展第三產業

一是以“穩就業、促增收”為導向發展人力資源服務業。重點在本地就近就業、東西部協作外出就業上做文章。二是以點帶面高質量實現文旅結合。三是共同打造農資共享服務業。通過一二三產共同發力，實現全鎮村級集體經濟收入累計突破1 000萬元，農民人均可支配收入年均增長9.2%，由2015年的10 636元增至2020年的15 532元。

1.2.4 完善加強產業基礎和資產管理

一是科學有序進行產業規劃。全鎮圍繞“一圖一表一說明”規劃村寨示范點41個。二是持續強化產業資產監督管理。對土地等自然資源進行清盤建檔。三是完善產業基礎設施建設。開展鄉村振興以來，累計投資包含農灌溝渠、糧食增產、高標準農田、茶青市場、路面提升等8個農業基礎設施項目，共計投入1 000余萬元。四是持續推進農村土地確權。全鎮共頒發土地承包經營權證9 200余戶5 200 hm2。

2 當前存在的問題

2.1 集體經濟農業種植增收創收效果不理想

遍訪復興鎮所有村委會并與村干部座談發現，全部11個村在發展集體經濟上都嘗試過至少2種農作物種植產業，除煙草和茶葉以外，均以失敗告終。究其原因，主要有3個方面。一是受到客觀農業經濟周期影響。經濟周期主要由整體市場決定，因素多、波動大、信息不對等，普通村集體難以把握其規律。二是經驗主義和機械主義“照搬照抄”。沒有充分考慮土地肥力、地形地貌等環境因素，盲目跟風種植，導致無果而終。三是發展動能不足。責權利不對等導致發展動能不足。當前村集體經濟收益分紅主要按照集體經濟合作社的章程執行，走訪調研全部11個村集體經濟組織發現，集體經濟全部收益中僅有20%部分用于個人或團隊激勵，且均沒有關于20%部分進行個人或團隊激勵的具體實施細則。

2.2 財政緊張帶來負面影響

在當前全國財政從上到下緊張的情況下，復興鎮也出現財政赤字。以2017年為例，復興鎮財政總收入8 891.4萬元，一般預算收入2 789.64萬元，而財政支出大于一般預算收入。由此出現延緩和減少發放干部部分績效，在“村財鎮管”制度下向村集體經濟“借款”等情況，不但影響了基層一線干部干事創業的奮斗熱情，還削弱了集體經濟“主人翁”意識，使集體經濟發展資金和計劃受到負面影響。

2.3 農業機械化程度較低

復興鎮總共10 190戶，經過農機數據調研和估算，平均每45戶擁有1臺谷物脫粒機，平均每21戶擁有1臺除草機，平均每8戶擁有1臺茶葉收割機，整體呈現農業半機械化生產狀態。主要有兩大原因：一方面，目前沒有高效便利的農機適宜在山地丘陵地貌進行農業生產；另一方面，當地連片化規模化農業生產尚未成熟，人均畝數少，作為主要產業的茶葉種植、采摘季節性強，使用農機成本效益不匹配，導致農民購置農機意愿不強。

2.4 產業布局零散，產品結構單一

復興鎮不同規模制茶廠（作坊）共計95個，主要分布在隨陽山村、觀音閣村、茅臺村。這些村以茶青交易和粗茶加工為主，個別村甚至連1個茶葉小作坊都沒有。比如高巖村，茶農只能依靠摘取茶青獲得收入。由于本地收購價格較低，考慮到茶青銷售收入和交通時間成本的因素，高巖村茶農幾乎不會主動到隨陽山村、觀音閣村、茅臺村銷售茶青。當摘取的茶青數量較大時，會選擇去距離較遠但收購單價較高的鄰鎮（馬山鎮和永興鎮）茶青市場進行銷售；當摘取的茶青數量較小時，會選擇就近銷售給入村收購茶青的流動商販。如此一來，當茶葉加工需求量大時，以茶葉加工為主的隨陽山村、觀音閣村、茅臺村茶葉加工廠商則需要“外購”茶青進行加工，造成茶葉生產成本增加。當茶葉加工需求量小時，像高巖村這樣沒有茶廠或者茶廠數量稀少的村，其茶農只能像“無頭蒼蠅”一樣四處尋找銷路，一旦滯銷則會帶來直接損失。同時，復興鎮所有茶葉產品都屬于沖泡型，產品結構過于單一且同質化現象嚴重，造成產品競爭力較弱、市場競爭白熱化。

2.5 村干部和群眾思想水平有待提高

一是部分村干部和群眾尚未摒棄“等靠要”思想。思想滑坡，事業難以進步。調研發現，由于脫貧攻堅時期財政相對寬裕、政策相對優厚、項目相對充足，使得部分村干部和群眾形成等政策傾斜、靠財政吃飯、要資金幫扶的不良慣性思想，面對從“輸血”到“造血”的新形勢時仍然沒有及時轉變，造成鄉村振興戰略落地落實遲緩。二是部分村干部和群眾盲目追求短期現實利益，淡化可持續發展的思想。調研發現，有的村干部和群眾為盡早實現村集體經濟發展目標，動員村集體將優質連片的土地以低于市場價格長期租賃給承包方，提前透支未來發展可能性，在之后進行產業和土地規劃時陷入“無地可容”的尷尬處境。

2.6 群眾增收意愿強烈與增收乏力之間的矛盾

向12個村（居）發放1 200份關于居民需求的調查問卷，其中72.9%選擇的是“提高收入”。由此看出，當前復興鎮居民最迫切的需求是實現收入增長。但是，由于受當前國際、國內經濟環境和疫情影響，導致外出務工人員就業不穩定、工資下降，同質化、無品牌茶葉市場無序競爭、價格低迷不振，農用物資成本上漲，使群眾增收意愿強烈與增收乏力之間的矛盾加劇。

2.7 茶農專業技術知識有待提高

通過在農資店和茶園調研發現，種茶者不懂技術，技術員不下茶園。一是絕大多數當地茶農都是通過實體店購買農業和肥料，而且對使用過的品牌信賴程度高。二是大部分茶農都是根據傳統經驗判斷茶園病蟲害情況，依賴農藥店給茶園茶葉茶樹“對癥下藥”。三是部分茶農專業化種植技術不夠，面對茶葉病蟲害和雜草生長等問題，簡單粗暴地采用一砍了之、濫用草甘膦等方法。四是大多數茶農反饋，從未接受過專業技術人員指導種茶。

3 對策建議

3.1 一二三產有效銜接，實現茶產業高質量發展

建議圍繞茶產業發展需求對產業鏈進行調整部署。比如延伸拓展為“一鎮一產，一村一品”，即是本著“市場競爭優勢第一”的原則，把每個縣已有主導產業的各個環節細分為一二三產，以鄉鎮為單位選擇其中一個產業環節進行重點經營發展。以村為單位，結合各村實際情況和市場需求，選擇該環節中某一個產品進行科學化、規模化、精細化生產加工。以此推動一二三產有效銜接，增強產品市場綜合競爭力，實現產業高質量發展。

3.2 參考茅臺經驗，國營翠芽品牌

雖然貴州茅臺酒和湄潭翠芽茶在儲存時長、產品類別、發展歷史上存在差異，但是兩者在消費場景、價值屬性、稀缺程度、文化屬性上較為相似，完全可以用國有經濟來打造一個翠芽品牌。通過統一品質標準、定向協議收購、規范化加工生產、限定銷售數量、公共品牌營銷等方式方法來打造一個翠芽品牌，這樣既有利于財政創收，又有利于文化推廣。

3.3 統籌做好茶業全產業鏈發展

提高勞動生產率，解放勞動力，拓展茶產品種類，增加茶產業附加值。一是擴大連片化茶葉種植面積，提高機械化水平。二是依托科研機構解決茶葉生產制造標準化、自動化問題。三是打開格局打通市場，加強文化加深印象，增強互動增加流量。

3.4 充分發揮優勢，構建最美鄉村

一要發揮政策優勢。用好新國發2號文件“兩大禮包”，一個是土地指標的跨省調劑。據盤算，復興鎮共有園地面積2 448 hm2、灌木林面積695 hm2，共計3 143 hm2。短期來看，如果將其中1%復耕，能產生新增耕地指標近32 hm2，按單價每公頃120萬元測算，預計增收3 840萬元。同時，允許增減掛鉤節余指標跨省域調劑后，僅以復興鎮目前正在實施的增減掛鉤指標8 hm2，按單價每公頃增收900萬元測算，就能直接增收7 200萬元，將極大緩解當前財政壓力。另一個是積極推進低碳循環發展。建議進行新能源交通布局建設，在產業流程上建設新能源基礎設施，并進行中長期政府補貼。帶動當地經濟建設和基礎設施建設；打造綠色可持續經濟，擺脫油價波動對生產生活帶來的影響；有效降低產業生產成本和鄉村居民生活成本，提高產品競爭力，增加群眾獲得感；為正在試點推進的森林碳匯交易做準備。

二要發揮空間優勢。開發利用自然和社會“兩大空間”。必須轉變發展劣勢為發展優勢，創新發展道路，推動農業農村現代化。以農業為主的農村對于自然空間和社會空間的開發比布局相對緊密的城市要緩慢，這既是發展歷史必然產生的劣勢，同時也是優勢。由于開發緩慢，給未來發展留下更多可以開發的空間。要全方位開發利用自然空間，將自然生產力更高效轉化為社會生產力。當前各地摸索的“林下經濟”就是一種對自然空間的開發利用方向，同樣的，可以大膽創新對“林中經濟”“河邊經濟”“山間經濟”等自然空間進行探索。要用長遠且先進的眼光開發利用社會空間。

三要發揮資源優勢。土地資源是農村最大的資源，要盤活土地，主次有別發展種植業。在當前復興鎮以大力發展茶產業的背景下，要充分調研摸底現有土地經營情況，委托專家對土地使用進行更加合理規劃，并將土地劃分為產業發展用地、流轉收益用地、家庭自給自足用地三類，集中管理盤活土地資源，實現各類土地整體規劃使用。要保障基本農田種植，降低農村居民恩格爾系數。在優勢產業沒有實現可觀經濟效益時，輕易轉型升級、調整產業結構，會造成因外購主糧帶來的農村居民恩格爾系數上升。因此，要守好耕地紅線，正確處理發展第二、三產業和第一產業的關系，要在大力發展第二、三產業的同時，抓緊用第二、三產業先進技術增強第一產業，使第一產業的技術水平、經濟效益和人員素質得到新的提高。

3.5 向基層積極賦權，使干群主動擔責，讓集體平穩向前

鄉村振興的主戰場在鄉鎮一線。要向基層積極賦權，讓基層干部由被動執行轉化為主動作為，讓集體經濟從“法無授權不可為”邁向“法無禁止皆可為”。要堅持集體經濟組織以經濟建設為中心的總基調，通過制定集體經濟增長絕對值和增長率考核方案，對鄉鎮領導干部和村干部進行考核推動。要堅持以投入產出比為根本原則實施產業項目，對每一個經營性項目都進行投入產出審查，對投入產出比較低的鄉鎮和村集體，采取按比例減少財政投入資金和項目數量、約談主要負責人等方式進行約束，保證財政支出有效性，讓集體經濟穩步增長。

4 結語

湄潭縣復興鎮茶產業發展取得的成績來之不易，面對新的形勢和挑戰，不能故步自封、安貧守舊，應該轉變思想，尋找茶產業突破口，主動迎接發展機遇，關鍵在于如何探索融合發展以茶為核心的一二三產業協同前進，唱響擦亮茶業品牌，利用政策和制度優勢實現全產業鏈高質量發展，妥當協調好事業發展中的責權利問題，激發產業整體活力，最終實現茶產業提質增效，為鄉村產業振興提供堅實基礎。

參考文獻：

［1］ 唐任伍，許傳通.鄉村振興推動共同富裕實現的理論邏輯、內在機理和實施路徑［J］.中國流通經濟，2022，36（6）：10-17.

［2］ 黎瑋.貴州L茶業有限公司發展戰略研究［D］.貴陽：貴州大學，2022.

［3］ 王丹陽.貴州省余慶縣茶產業品牌傳播策略研究［D］.貴陽：貴州大學，2022.