高質量黨建引領高質效檢察履職的理論邏輯與實踐探索

摘 要：河南省信陽市人民檢察院始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對檢察工作的絕對領導，在深刻理解黨建引領業務發展的內在邏輯的基礎上，持續推動政治建設與業務建設深度融合，取得一定實效，但仍然存在質量意識不強、職責責任不清、融合發展不力、能力水平不夠等問題，要持續在提升黨建質量上下功夫、在壓實黨建責任上做文章、在推動融合發展中見實效、在提高能力水平上求突破，以高質量黨建發展引領檢察工作高質量發展。

關鍵詞：高質量黨建 融合 檢察履職 高質量發展

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記強調，“要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領會黨中央關于黨的建設的重要思想”［1］。檢察機關作為黨絕對領導下的政治機關、法律監督機關和司法機關，要深入落實新時代黨的建設總要求，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以高質量黨建引領檢察工作高質量發展，促推實現檢察工作現代化。

一、高質量黨建引領高質效檢察履職的內在邏輯

（一）高質量黨建是堅持黨的絕對領導、踐行“兩個維護”的必然要求

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢。最高檢黨組強調，既要自覺堅持黨對檢察工作的絕對領導，又要全面履行檢察職能，充分運用法治力量，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。這是新時代新征程檢察機關最大的政治、最大的大局、最大的責任，也是檢察履職最根本的要求。檢察機關要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點、方法，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善于從政治上把握大局、看待問題，善于從厚植黨的執政根基上謀劃、部署、推動檢察工作，始終確保政治立場不移、政治方向不偏。

（二）高質量黨建是做實為大局服務、為人民司法、為法治擔當的重要保障

習近平總書記明確把服務群眾作為機關黨建三項重點職責之一。［2］人民檢察院必須站穩人民立場，牢記初心使命，自覺把為人民司法、讓人民滿意作為一切檢察工作的出發點和落腳點，把人民至上貫穿檢察辦案全過程、各方面，持續做實檢察為民實事，扎實開展“檢察護企”“檢護民生”專項行動，依法監督糾正執法司法領域中的突出問題，積極回應人民群眾新需求，切實辦好百姓身邊的案件，保護好、維護好人民群眾的切身利益，以檢察“力度”提升民生“溫度”。

（三）高質量黨建是推進檢察工作高質量發展、實現檢察工作現代化的現實需要

黨建工作為業務工作把準方向、提供政治保障，業務工作是黨建工作的效果體現，是檢驗黨建工作成效的重要標準，方向對不對、保障強不強，最終要反映到業務工作質效好不好上。推動黨建與業務深度融合，才能保持和提升黨組織的生命力和先進性，一體加強檢察隊伍政治建設、業務建設、隊伍建設和紀律作風建設，并把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢轉化為“高質效辦好每一個案件”的內生動力，推動檢察工作高質量發展。

（四）高質量黨建是建設堪當時代重任的高素質檢察鐵軍的有力抓手

隊伍建設是機關黨建的核心任務之一。要堅持黨管干部原則，把選人用人作為“三重一大”決策重要內容和加強黨的組織建設重要任務，切實抓好干部隊伍建設，有計劃地發現、培養、鍛煉和使用干部。要以高質量黨建為引領，準確把握隊伍建設中存在的主要問題和矛盾，在理念轉變、能力提升、職業素養強化上下功夫，持續鞏固深化檢察隊伍教育整頓成果，把全面從嚴治黨落實到檢察機關黨的建設、履職辦案和隊伍建設全過程，努力鍛造新時代忠誠干凈擔當的檢察鐵軍。

二、信陽市人民檢察院以高質量黨建引領高質效檢察履職的實踐探索

河南省信陽市人民檢察院（以下簡稱“信陽市院”）堅持以黨建引領業務融合發展，以“三個善于”引領做實“高質效辦好每一個案件”，工作成效明顯。信陽市院連續五屆被評為“全國文明單位”，連續十年被省人民檢察院評為“黨風廉政建設先進單位”，連續兩年被省人民檢察院評為“考評等次先進單位”，一名同志同時獲評“全國模范檢察官”和“全省人民滿意的公務員”，多名同志獲得省級以上表彰。

（一）學理論、嚴紀律，務求實效突出政治建設

一是著力強化理論武裝。把黨的政治建設擺在首位，以“學思想”促進“強黨性、重實踐、建新功”，教育引導全市檢察干警深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。通過黨組擴大會議、理論學習中心組會議，充分發揮領學促學作用，集體學習研討直擊問題、深度交流、務求實效，帶動全市檢察機關開展理論大學習、思想大武裝、黨性大淬煉。二是嚴肅黨內政治生活。扎實開展黨紀學習教育，扎實開展年度組織生活會和民主評議黨員活動，實現院領導班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會全覆蓋。三是抓實抓牢意識形態。以機關思想動態分析工作為抓手，及時深入了解干警的思想狀況，跟進做好思想教育、人文關懷和幫困解難工作。

（二）固根本、強基礎，久久為功扛牢政治責任

一是堅決扛牢主體責任。信陽市院黨組立足圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，讓全體黨員干部參與進來，形成齊心協力抓黨建的強大合力。二是健全黨建責任體系。建立完善黨組書記負總責、黨組成員分工負責、機關黨委協調推進、黨支部具體落實的黨建責任體系，確保黨建工作有人負責，有人落實。三是制定年度黨建計劃。結合工作實際印發《中共信陽市人民檢察院黨組2024年全面從嚴治黨主體責任任務安排清單》《2024年信陽市人民檢察院機關黨建責任清單》《2024年信陽市人民檢察院機關黨的建設工作要點》，為黨建工作高質量發展奠定堅實基礎。

（三）強隊伍、賦動能，多措并舉加強人才培養

系統推進“循規律”，尊重人才成長規律，優化成長環境，因人因崗施策，實現人崗相適、人盡其才。靶向識別“選準苗子”，按照調研摸清人才“家底”、工作實務考察識別、持續跟蹤動態管理“三步走”的原則，靶向選準“苗子”。大膽使用“壓擔子”，加強優秀人才使用、重要崗位鍛煉、一線崗位歷練，讓事業激勵人才，讓人才成就事業。強基提能“常培育”，抓實素能提升培訓，以賽促干育才，全面提升人才“干”的功夫、“講”的能力、“寫”的水平、“實”的作風。正向激勵“結碩果”，常態表揚鼓舞，定期評先學優，大力宣傳弘揚，讓優秀者更優秀，平凡者不平凡，培養出更多的業務標兵能手。

（四）優服務、增質效，用心用情服務中心大局

努力以檢察履職穩企業穩預期、保就業保民生，以更高自覺服務信陽“1335”工作布局和豫東南高新技術產業開發區建設，深度挖掘信陽檢察工作創新出彩的“富礦”，充分依托信陽的“綠”“青”“藍”“古”“紅”地域優勢，用好自主研發的“云鏈檢企”服務企業平臺，不斷增強服務保障針對性、實效性，積極營造法治化營商環境，為河南檢察服務保障“兩個確保”“十大戰略”［3］貢獻信陽檢察力量。

（五）勇擔當、敢攻堅，錨定目標強化作風建設

堅定不移落實全面從嚴管黨治檢要求，堅決扛穩抓牢主體責任，聚焦“關鍵少數”、聚焦司法辦案、聚焦關鍵環節，抓作風、強紀律、嚴管理，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。常態化開展紀律作風督察，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，以自我革命的態度打好作風建設攻堅戰、持久戰。黨組定期專題研究全面從嚴管黨治檢工作，聽取分管領導履行管黨治檢主體責任匯報。督促機關干警真實、準確填報重大事項，定期開展上下班紀律、會議會風會紀、值班帶班督察，確保檢察權規范公正廉潔高效行使。

三、黨建與業務融合過程中存在的問題

信陽市院雖然在推動黨建引領業務、黨建與業務融合發展方面取得一定成效，但是在引領和融合過程中仍然存在質量意識、職責劃分、融合發展、工作能力等方面的不足，有待在今后的實踐探索中持續加以提升。

（一）質量意識不強

黨建與業務融合往往停留在形式，融合內容深度不夠，沒有真正將黨建工作貫穿于業務工作全過程，導致開展工作的質效不高。基層黨支部政治功能和組織功能發揮不明顯，抓大事、把方向能力不足，日常管理需進一步提高質量，組織生活“走過場”的現象還偶有出現。個別黨支部書記政治能力不足，沒有認識到肩負的政治責任，使命感不強，工作謀劃、工作安排、工作推動上疲于應付。

（二）職責不清

在黨建與業務融合發展的過程中，責任劃分不清、職責交叉問題時有發生，導致融合質效降低。黨支部對抓黨建認識不足，對支部黨建工作重視程度不夠、研究不透，責任缺失。有些同時涉及黨建和業務部門的工作缺乏明確的牽頭部門或協調機制，工作無法有效推進。

（三）融合發展不力

考核體系存在重業務、輕黨建的傾向，黨建工作激勵機制不健全，黨建與業務融合過程中常受到人員配備不足、技術支撐不到位等因素制約，影響創先爭優的內生動力。“上下級”聯動、“內外部”聯動、黨建引領保障等制度機制不完善，對內提升隊伍戰斗力、對外牽引檢察領域供給側結構性改革作用發揮不充分。

（四）能力水平不夠

部分干警和黨務工作者對黨的創新理論沒有做到真學真懂真信真用，對黨務知識的學習不深不透，如何充分發揮黨員在業務工作中的作用思考不深，在黨建與業務同步對接方面落實不到位，缺乏有效的具體措施和抓手，實際效果不佳。

四、高質量黨建引領高質效檢察履職的優化路徑

新時代黨的建設工作的顯著特征是要全面提高質量，解決做好做優做強的問題。推動檢察機關黨建高質量發展，需在提升質量、壓實責任、融合發展、提高能力上持續用力、久久為功，夯實黨建工作各項基礎，以高質量黨建引領檢察工作高質量發展。

（一）持續在提升黨建質量上下功夫

一是提升黨建質量要落實到機關政治建設的實踐中。把堅持黨的絕對領導融入檢察工作全過程，把貫徹黨中央決策部署融入檢察履職各環節，強化政治機關意識，善于從政治高度把握形勢、科學決策，持續推進黨建工作的高質量發展。二是提升黨建質量要落實到檢察為民的實踐中。扎實辦好群眾身邊每一起“小案”，持續抓實“檢察護企”“檢護民生”、司法救助等檢察為民實事，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，維護群眾合法權益，創造更加安全穩定的社會環境。三是提升黨建質量要落實到維護司法公正的實踐中。與時俱進深化法律監督理念更新，為鞏固深化“四大檢察”法律監督新格局、破解檢察工作難點堵點問題提供解決方案，提高檢察人員政治能力、思維能力和實踐實戰能力，把鍛造檢察鐵軍的要求落實到履職盡責中。四是提升黨建質量要落實到檢察工作高質量發展的實踐中。主動對標高質量要求，拿出高質量舉措，把機關黨建工作往實里做、往實效處做，既要看行動、看過程，更要重結果、重實效。

（二）持續在壓實黨建責任上做文章

一是牢牢把握“加強黨組織建設”這個基礎。嚴密的組織體系是推進黨建與業務融合的必要前提和堅實基礎。優化組織架構，發揮機關黨委職責，健全支部設置，推動支部工作由打基礎向強功能轉變，做到重點工作推動到哪里，黨建工作就開展到哪里。充分發揮黨支部在對干警教育管理監督中的重要作用，定期開展檢察人員思想狀況分析，做實黨內關懷工作。二是牢牢把握“強化組織領導”這個重點。明確領導班子主體責任、班子成員“一崗雙責”以及機關黨委書記、委員和各黨支部書記、委員的具體責任，建立和完善目標清單、任務清單和責任清單，量化到崗、細化到人，堅持“書記抓、抓書記”，定期組織開展支部書記述職評議工作，把壓力傳導到機關黨委、各支部書記。三是牢牢把握“落實黨建責任”這個關鍵。緊緊牽住責任制這個“牛鼻子”，堅決杜絕“上熱中溫下冷”。要壓實機關黨委責任，一方面協助院黨組落實好主體責任，對照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》加強與機關工委的溝通匯報。另一方面指導督促各黨支部履行好主體責任，推動責任層層傳遞、壓力層層傳導、任務層層落實，使各支部書記做到知責、擔責、履責。

（三）持續在推動融合發展中見實效

一是聚焦中心任務抓融合。堅持把機關黨建融入黨委中心任務貫徹落實，以黨建引領推動檢察機關服務經濟社會高質量發展，積極引導黨組織和黨員干部在服務大局、鄉村振興、生態保護、民生保障、社會治理等重要任務中，充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。二是聚焦法律監督抓融合。推動黨建工作和業務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，找準結合點、切入點，使各項工作相互配合、相互促進。探索完善機關黨建與“四大檢察”深度融合的項目化、具體化、實效化實踐路徑，全力推動刑事檢察“求極致”、民事檢察“出精品”、行政檢察“求突破”、公益訴訟檢察“創名片”。三是聚焦上下聯動抓融合。充分發揮檢察機關上下領導體制優勢，積極構建上下聯動、條塊結合的黨建格局，實現黨建資源共享、黨員活動聯建。定期召開黨建業務深度融合工作推進會，通過黨建業務深度融合典型事例日常培育、定期征集評選，加強檢察機關黨建業務深度融合。堅持以機關黨建帶動系統黨建，推動機關黨組織與基層院黨組織聯創聯建，廣泛開展支部聯學、支部共建等活動，以黨建強業務、用業務促黨建。

（四）持續在提高能力水平上求突破

一是突出抓好培訓學習。加強機關黨建政策法規學習，積極開展機關黨建理論研究與實踐探索，有計劃、有步驟地開展專兼職黨務干部培訓，提高專業化能力水平、努力培養機關黨建的行家里手。二是突出抓好支部建設。以打造政治能力強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強的“四強”黨支部為目標，全面推進黨支部標準化規范化建設，細化支委會建設、組織生活、黨員隊伍建設等規范標準，大力開展“一個支部一個品牌”“一名黨員一面旗幟”“一項工作一件精品”爭創活動，全面加強黨建陣地建設。三是突出抓好黨務人才培養。配備的機關黨委、各黨支部書記，做到年齡、經歷、梯次、結構合理，注重培養黨務干部，把黨務崗位作為年輕干部鍛煉、后備干部培養的平臺，不斷提升黨務干部履職能力，使黨務工作真正成為既成就事業又成就人才的工作。