加快推進濟源丘陵山區農機化發展的思考

濟源示范區位于河南省西北部，總面積1931 km2，山區丘陵面積占88%，主要分布在邵原鎮、王屋鎮、大峪鎮、下冶鎮、坡頭鎮等山區五鎮，其耕地面積、農作物播種面積均占全市總面積的1/3。以小麥種植為例，濟源示范區小麥播種面積2.18萬hm2，其中，山區五鎮0.72萬hm2，占總麥播面積的33.03%。近年，濟源示范區農機管理部門堅持加快推進丘陵山區農業機械化，大力推廣適宜山區作業的農業機械，積極落實農機購置補貼政策，丘陵山區農機化水平得到了明顯提升，但與平原地區相比還存在一定的差距，全示范區農機化發展仍存在不平衡不充分的問題。

一、濟源丘陵山區農機化現狀

丘陵山區耕地條件差，地形復雜，田塊碎，不規整，除種植主要糧食作物小麥、玉米之外，還種植其他農作物，品種多，規模小，需要使用到的農機具種類多，基本屬于小眾的農業機械，占總體農機市場份額不大，不易納入農機購置補貼政策范圍，較大程度制約了山區農機化發展進程。長期以來，丘陵山區農機化發展成為濟源示范區農機化全程、全面、高質、高效發展的短板與弱項。

根據最新版《河南省農業機械化統計年報》，有以下統計數據（見表1）。

從表1可以看出，農機總動力山區五鎮占比28.67%，不到30%，占比最小的是收獲機械，僅17.08%。但是，耕整地機械和種植施肥機械占比均在68%以上，說明山區農機化發展很不平衡，在耕整地機械和種植施肥機械中，小機具比較多，適合山區地塊作業，普及面比較大。收獲機械因為機具體量大、工作條件要求較高，大范圍推廣使用受到一定的限制。因此，發展丘陵山區機械化，還有很多工作要做，需要因地制宜地綜合施策，加快適宜丘陵山區收獲機械及特色作物農機的研發示范推廣，加大投入，改善農機化技術和作業條件，使農機、農藝、農田各方面能夠系統、協同發展。

二、發展丘陵山區農機化面臨的困境

隨著丘陵山區加快鄉村振興，鞏固脫貧攻堅成果工作的有力推進，濟源示范區山區五鎮在種植小麥、玉米等主要糧食作物的同時，特色優勢產業也得到了快速發展，基本形成了以蔬菜制種、煙草、小辣椒、林果等為主導產業的農業產業結構布局，目前，蔬菜制種面積2000 hm2，煙草533 hm2，小辣椒1120 hm2，林果3427 hm2。由于農村勞動力快速轉移，農業各領域對機械化生產的依賴越來越明顯，需求越來越迫切。丘陵山區農業機械總量不足、結構不優、質量不高的短板越來越凸顯。制約丘陵山區機械化發展的因素主要有以下幾點：

（一）耕地條件限制，農機作業條件差

濟源示范區丘陵山區特別是邵原鎮、大峪鎮等鎮地形復雜、坡陡道彎、耕地條件差，許多地塊細碎坡多、形狀不規則，大中型農業機械難以通行及作業，機具進地難、作業難，成為丘陵山區農機化發展的最大瓶頸。經對全市丘陵山區農田宜機化改造做的初步調查統計，有改造意向的共5個鎮24個行政村，涉及耕地總面積1600 hm2，其中，適合宜機化改造耕地面積僅有433 hm2。由此可知，以地宜機是一項長期而又艱巨的工作。

（二）投資回收時間長，新型經營主體分布不均

濟源是一座工業旅游城市，農業不占主導地位，但又是河南省唯一在全域規劃建設的城鄉一體化示范區。建設城鄉一體化，推進鄉村振興，需要智慧農機、先進農機、適宜農機的廣泛推廣和應用。在實際生產過程中，農業投資大、效益不理想，農業勞動力嚴重缺失是當前農業發展面臨的現實問題。尤其對山區五鎮，土地流轉規模小，多數新型農業經營主體運營不暢，投資回收慢，或者經營不善被迫關閉、轉行。截至2023年底，濟源示范區有農機合作社99個，其中，山區五鎮25個，約占25%。這25個合作社中，王屋鎮有5個、下冶鎮有8個、大峪鎮有2個、邵原鎮有5個、坡頭鎮有5個，明顯分布不均；而且實際正常運營的農機合作社僅有5家，占全市農機合作社的5%，其中，下冶鎮有2個、邵原鎮有1個、坡頭鎮有2個。

（三）政策支持力度不足，勞動人才缺失明顯

2016—2017年，為加快濟源示范區山區主要農作物生產機械化進程，濟源示范區對適用山區作業的喂入量3 kg·s-1以下的小麥谷物收獲機、兩行摘穗型玉米聯合收獲機實行市級資金累加補貼政策，補貼推廣谷物聯合收割機和玉米收獲機25臺，為購機農戶補貼市級資金13.34萬元，在一定程度上加快了山區丘陵主要糧食作物機械化進程。2018年以后，因財政資金不足等，取消了市級資金補貼預算。丘陵山區農田宜機化改造更是需要大量的資金支持，但目前財政資金緊張，確實無力扶持。各種適宜丘陵山區的農機新機具、新技術試驗示范、推廣培訓及服務組織建設等方面的投入長期不足，農機化技術推廣與管理人員缺失，專業技術人員老齡化、非專業化，業務骨干即將斷層，年輕人進不來、留不住。比如，濟源示范區農機技術推廣專業技術人員僅有7人，平均年齡48.3歲，農業機械專業1人，35歲以下1人，且所學專業是電氣自動化，非農業機械專業。面對丘陵山區特色產業對科技化、智慧化的農機新技術應用與推廣的迫切需要，懂技術、能操作的高素質人才一人難求。就農機維修服務網點來說，全示范區525個村居委會有47個農機維修點，其中，山區五鎮186個村委會17個農機維修點，平均每11個村1個，“三夏”“三秋”農忙季節維修服務供不應求。同時，存在各維修點零配件及配套設施不足等情況，均從不同程度影響了丘陵山區農業機械化工作的開展。

三、推進丘陵山區機械化發展的思考和建議

鄉村振興，農機先行。濟源城鄉一體化示范區的建設，為大力推動濟源示范區丘陵山區機械化發展提供了良好契機。

（一）聚焦新型經營主體，引領推動山區農機化發展

1.對濟源示范區山區五鎮現有農業生產經營主體進行深入調研，針對新型經營主體分布不均、運營不順等問題，積極發揮農機發展中心各種項目政策實施帶動作用，對現有正常運行的農機合作社進行“保強提壯”。同時，根據各鎮實際情況，整合各種資源，著力培養一批新型農業農機合作社，加強平原地區新型經營主體和山區合作社的多層次溝通合作，逐步實現“新型經營主體+全程機械化+綜合農事服務+信息化社會化作業服務”的新模式。

2.依托新型經營主體，適時啟動丘陵山區農田宜機化改造工作。根據《濟源加快推進農業機械化高質量發展實施意見》（濟管辦〔2021〕23號）文件精神，推動和探索丘陵山區農田宜機化改造模式，改善丘陵山區農業機械作業條件，滿足丘陵山區廣大農民群眾對機械化生產的新需求，加快推進農業機械化全程、全面和高質量發展，為實現濟源鄉村振興和農業農村現代化提供有力支撐。農田宜機化改造項目的實施，需要依托新型農業經營主體，由農業農村局、財政金融局、國土資源局、水利局、各鎮政府等多部門協同配合，成立項目領導小組，制定工作指引，政府資金扶持，出臺實施方案，強化項目管理。

（二）推動山區農機化人才隊伍建設，持續開展農機理論和實踐培訓

以農機合作社管理人員、新購機農民、農機管理技術人員培訓為重點，切實加強農機化管理人才、科技人才和實用人才隊伍培訓。

1.以丘陵區主要作物關鍵環節農機化新技術為重點，突出培訓內容的針對性、適用性、時效性，突出農機農藝技術融合；創新培訓方式，廣泛開展多種形式培訓和技能競賽活動。

2.以農機發展中心機關、農機科教、農機推廣為主體，整合教育培訓資源，優化師資隊伍，提高教育培訓質量。

3.充分調動農機生產企業、農機服務組織等開展農機培訓工作的積極性，加大農機培訓投入力度，加強培訓公共服務能力建設，從而為農機化教育培訓的實施提供保障。

（三）推進科技創新、機制創新和政策創新，為丘陵山區農機化發展注入新動力

1.促進科技創新。積極爭取財政投入和項目支持，推動產學研緊密結合，加快適宜當地農業生產需求的農機具研發推廣。制定相關標準，推進技術創新和產業化，促進創新成果轉化應用。

2.加強機制創新。創新工作方式，加強各部門、各方面協作配合，加快構建推進農機農藝融合、農田農機配合的機制，促使良種、良法、良地、良機配套。

3.加快政策創新。積極爭取政策扶持，比如，在蔬菜種業振興行動中，濟源示范區爭取了省農機中心將秧苗移栽機納入全省農機購置補貼范圍，為制種群眾爭取到了中央補貼資金的支持；制定了《蔬菜種業振興行動農業機械購置補貼實施細則》，積極爭取市級財政政策資金扶持，以項目專項補助等方式，在蔬菜制種、育苗、移栽、收獲等各個環節，不斷引進、示范和推廣先進適用的蔬菜制種農業機械，大力促進濟源蔬菜種業向機械化、專業化、規?；蜆藴驶l展，解放勞動力，降低勞動成本，提高了丘陵山區蔬菜制種生產效率。

此外，在主糧作物、經濟作物、林果業等方面，多措并舉，大力推進科技創新、機制創新和政策創新，引導新型經營主體發揮示范帶動作用，通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管等多種形式開展適度規模經營，提升作業服務、維修、技術培訓等能力，加快農機化技術示范推廣和應用，從而為推進濟源示范區丘陵山區農機化大發展作出貢獻。

作者簡介：王巧玲（1970 —），女，河南長垣人，大專，農業經濟師、會計師，主要從事農機應用推廣工作。

（責任編輯" "劉沛儒）