新時代新征程加強黨內民主制度建設的邏輯與進路

［摘要］新時代新征程，加強黨內民主制度建設是深入推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。加強黨內民主制度建設是馬克思主義民主理論的應有之義，具有深刻的理論邏輯；是中國共產黨百年奮斗的使命之承，具有深厚的歷史邏輯；是推進全過程人民民主的發展之要，具有鮮明的實踐邏輯；是破解深層體制機制障礙的改革之匙，具有強烈的現實邏輯，共同構筑了邏輯嚴密的學理體系。加強黨內民主制度建設目前仍存在內外部的雙重阻力，應營造積極的黨內政治文化、構建系統的黨內法規體系、完善與拓寬黨內參與渠道、加強持續的國際交流，將黨內民主制度堅持好落實好完善好。

［關鍵詞］中國共產黨；黨內民主；制度治黨；民主集中制；黨內法規

［中圖分類號］D262.11 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-0169（2024）08-0031-06

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度注重黨內民主制度建設，在理論與實踐相結合、歷史與現實相貫通的基礎上推動黨內民主制度建設不斷向前邁進。黨的二十大報告指出，在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的時代征程中，要“落實黨內民主制度，保障黨員權利，激勵黨員發揮先鋒模范作用”[1]68。如是觀之，加強黨內民主制度建設是新時代新征程深入推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。

一、新時代新征程加強黨內民主制度建設的邏輯理路

新時代新征程加強黨內民主制度建設擁有嚴密的邏輯體系支撐，其中理論構筑思想基礎，歷史邏輯彰顯使命傳承，實踐邏輯回應發展之需，現實邏輯提供改革的方法，共同統一于新時代黨的建設新的偉大工程之中。

（一）理論邏輯：馬克思主義民主理論的應有之義

馬克思與恩格斯認為，無產階級自發的斗爭想要取得最終勝利，使之從“自在的階級”成為“自為的階級”，必須通過無產階級政黨的領導。革命不能只依靠少數人，需要集體智慧，為此必須實行黨內民主制度。在共產主義者同盟時期，黨組織的各委員會皆為選舉產生，隨時可以罷免，“僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”[2]。與此同時，無產階級政黨的組織是集中統一的，需要實行集中領導：民主與集中、自治與權威是辯證統一的，在無產階級政黨內部“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”[3]?？梢哉J為，馬克思與恩格斯已經提出民主集中制思想[4]。

列寧十分注重黨內民主制度建設，將馬克思與恩格斯的黨內民主思想進一步發展并付諸實踐。他認為，真正按照民主原則解決問題，只召集由各組織選出的代表開會是不夠的，“必須讓該組織的全體黨員在選舉代表的時候，同時就整個組織所關心的爭論問題都能人人獨立地發表自己的意見”[5]。同時在1906年俄國社會主義民主黨第四次代表大會期間，民主集中制原則根據列寧的提議首次被寫入黨章。此后，列寧始終強調民主集中制的重要作用，指出：“黨內民主集中制的原則是現在一致公認的原則?！盵6]以此為基礎，蘇共之后建立了黨內監察與黨的集體領導等制度，為無產階級政黨的黨內民主制度建設作出了巨大貢獻。

中國共產黨高度重視黨內民主制度建設，并將之貫穿中國的革命、建設與改革全過程，比如毛澤東提出“批評與自我批評”的工作方法，鄧小平提出“必須使民主制度化、法律化”的發展要求等。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據我國客觀發展形勢，對黨內民主制度建設提出了一系列新理念、新觀點、新思想，為加強黨內民主制度建設進行科學性與整體性謀劃。在馬克思主義理論以及馬克思主義中國化時代化最新成果的指引下，中國共產黨的黨內民主制度建設日趨成熟完善。

（二）歷史邏輯：中國共產黨百年奮斗的使命之承

加強黨內民主制度建設是中國共產黨百年以來在黨的建設領域一以貫之的主題，形成和發展于中國的革命、改革與建設全過程。

新民主主義革命時期，中國共產黨一經成立就注重黨內民主制度建設，堅定不移地將民主原則貫徹在黨的一大至四大的黨綱和黨章之中。1927年，黨的第五屆中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》正式規定“黨部的指導原則為民主集中制”[7]。延安時期，黨中央通過頒發實施《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》等黨內法規，實現了黨內民主的規范化發展。1945年，黨的七大修訂通過的新黨章賦予了民主集中制新的科學內涵，即“民主基礎上的集中和集中領導下民主”[8]，為加強黨內民主制度建設作出卓越貢獻。

社會主義革命和建設時期，中國共產黨對黨內民主制度建設形成了一系列新認識，產生了一系列新觀點。黨中央通過頒發實施《關于加強紀律檢查工作的指示》等文件，進一步推動黨內民主制度建設制度化與規范化，尤其是黨內監督制度的發展。1956年，黨的八大召開，會議報告提出堅持民主集中制原則、實行代表大會常任制、明確保障黨員民主權利等要求，不僅在思想原則層面加強了黨內民主制度建設，還將之落實到具體制度設計之中，建設水平達到新高度。

改革開放與社會主義現代化建設新時期，黨中央十分注重加強黨內民主制度建設，通過一系列具體實踐創新發展了相關形式和內容。中共十一屆三中全會公報明確指出，根據黨的歷史的經驗教訓，要“健全黨的民主集中制”[9]13，保障黨員在黨內“提出批評性意見的權利”[9]13。以此為指導，之后黨的歷次代表大會都強調加強黨內民主制度建設。2002年，黨的十六大召開，會議報告提出“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”[10]的重要論斷，彰顯出黨內民主制度建設的重要性。

中國特色社會主義進入新時代，黨中央堅持全面從嚴治黨方略，對如何加強黨內民主制度建設進行科學研判與系統謀劃。2012年，黨的十八大召開，會議報告提出健全黨內民主制度體系，健全黨員民主權利保障制度，完善黨的代表大會與黨內選舉制度等要求，從頂層設計擘畫了建設藍圖。此后，黨將制度建設擺在突出位置，進一步提高了黨內民主制度的地位。2022年，黨的二十大召開，會議報告明確提出“落實黨內民主制度，保障黨員權利，激勵黨員發揮先鋒模范作用”[1]68的要求，為加強黨內民主制度建設錨定了發展方向。這段時期，中國共產黨根據世情、國情、黨情的深刻變化，制定實施了一系列黨內法規，對黨內法規制定工作進行頂層設計與實施保障，推動黨內民主制度建設向法治化的方向全面邁進。

（三）實踐邏輯：推進全過程人民民主的發展之要

民主是中國共產黨與中國人民堅貞不渝的價值追求。我國的民主是以人民當家作主為本質與核心的全過程人民民主。全過程人民民主是中國共產黨協調發展黨內民主和人民民主的實踐產物：黨內民主是人民民主的政治前提，人民民主是社會主義民主的宏偉目標，二者共進互聯，缺一不可?？梢姡訌婞h內民主制度建設是全面推進全過程人民民主的實踐要求。

“全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高”[1]25是未來五年全面建設社會主義現代化國家開局起步的主要目標之一。全面推動全過程人民民主的制度化、規范化與程序化，必須加強黨內民主制度建設，這是由中國共產黨作為中國特色社會主義事業領導者的角色定位、黨內民主作為對人民民主具有示范與帶動作用的功能定位、黨內民主制度作為人民當家作主宏觀體系重要組成部分的制度定位決定的。只有將黨內民主制度堅持好發展好，全過程人民民主才能更加完善健全，在中國式現代化的康莊大道上走得更穩、行得更遠。與此同時，發展全過程人民民主需要全面發展協商民主。黨內民主制度在長期政治實踐中，通過思想原則確立與實踐目標錨定，供給了黨的代表大會制度、黨委內部決策制度、黨內監督制度、黨員權利保障機制等具體制度安排；出臺了《中國共產黨黨內監督工作條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內法規，由此形成了黨內互通互聯的民主機制集群，有利于在民主集中制原則下以協商的方式謀求黨內共識、鞏固黨內團結。

（四）現實邏輯：破解深層體制機制障礙的改革之匙

黨的十八大以來，中國共產黨立足新的歷史階段，將制度建設擺在更加突出的位置。對此，黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”[11]確定為全面深化改革的總目標，黨的十九屆四中全會對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。黨的二十屆三中強調以調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性為著力點，就深化黨的建設制度改革作出了一系列部署。在黨的不懈努力下，我們攻堅克難、砥礪前行，在重點領域與環節取得了巨大成效。但也要清醒地認識到，改革進程中仍有很多硬骨頭要啃，其中更多是深層體制機制問題。為此，要“把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面機制改革”[12]。

黨內民主制度是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分，將這一制度發展好建設好落實好，把制度優勢轉化為強大制度效能，對于破解深層體制機制障礙尤為關鍵。一是加強黨內民主制度建設可以強化黨的集中統一領導，“正確地實行黨內民主生活，就可以加強黨內團結，加強黨的統一，加強黨的力量，加強黨的紀律”[13]，這是破解深層體制機制障礙的根本保障。二是加強黨內民主制度建設有利于拓寬與疏通協商渠道，可以更為廣泛地匯集黨內民意，有利于汲取大量關于全面深化改革的意見和建議，所謂“眾人拾柴火焰高”，集體的力量是巨大的。三是加強黨內民主制度建設可以進一步保障黨員的民主權利，使黨員以平等地位參與黨內相關事務的決策，不僅有利于激發黨員的參與積極性，還可以確保決策過程公開透明，結果權威可行。四是加強黨內民主制度建設可以提升對黨內相關事務以及領導干部的監督效能，有利于在總體上提高中國特色社會主義制度執行力。因此，加強黨內民主制度建設是對全面深化改革的現實回應，是破解深層次體制機制障礙的關鍵鑰匙。

二、新時代新征程加強黨內民主制度建設的實踐阻力

中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨始終堅持全面從嚴治黨，解決了諸多黨內存在的問題，但“四大考驗”與“四大風險”仍長期存在。

（一）思想觀念阻力

在文化方面，一些錯誤觀念仍未消除。文化具有穩定性，會在歷史發展中形成心理積淀。中華民族擁有五千年的輝煌歷史，但一些落后的傳統觀念會在一定程度上影響部分黨員的行為傾向。一些黨員不愿參與黨內事務，不敢提建議、不敢監督，不能真正落實黨員各項民主權利，致使黨內改進的問題未能更好的解決。

發揚黨內民主是黨的歷史經驗的深刻總結。新時代，我們黨所處的國際國內環境都發生了重大變化，黨員的先進性和純潔性建設是保證黨內公平、政黨政治純潔的先決條件。當前個別黨員干部沉不下心，過于注重功名利祿，只愿追求短期目標，忽視長遠利益或者不擔當、不作為，缺乏干事創業的勇氣和動力，理想信念不堅定，信念倫理與責任倫理缺失，導致黨內民主制度難以有效落實。

（二）體制機制障礙

1.黨內選舉制度仍不夠完善。黨內民主選舉制度是衡量黨內民主制度發展程度的重要標尺。當前，黨內民主選舉制度已形成有據可依、有章可循的運行機制，但與國家治理現代化的總目標之間還是存在一定差距。如選舉過程中尚存的形式化現象；選舉的提名、監督、評價、溝通等機制仍不健全；選舉信息也未實現完全的公開化、透明化，選舉程序的規范性有待進一步加強等。

2.黨內法規體系仍不夠系統?！凹訌婞h內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”[14]。因此，全面依法治國與全面從嚴治黨必須構建更為系統的黨內法規體系。但是，當前黨內法規制度建設仍存在或多或少的問題。如“重制定，輕落實”的現象依然不同程度存在；黨內法規制度建設與社會主義核心價值觀的相融機制不夠系統，存在融入載體范圍不寬、配套落實機制不健全、法規體系的集約化程度不足的窘境等[15]。

3.黨內監督制度仍不夠健全。“黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源”[16]185。黨的十八大以來，黨內監督體系實現進一步發展，但不愿監督、不敢監督、抵制監督的現象依然存在。從制度角度來說，這是由黨內監督機制不健全造成的。如巡視制度在執行過程中可能出現責權背離問題；受制于監督職責不明確與信息不暢通等缺陷，導致黨內監督與其他監督的貫通協調機制不健全等。

（三）外部環境影響

一方面，社會性風險加劇。隨著互聯網與大數據的普及與應用，不在場的交往加劇了個人、群體、社會之間的不信任感，加之社會思潮呈現多樣化態勢，各種思想文化在更大范圍、更深層次相互激蕩、彼此碰撞，一些錯誤觀念、不良風氣、激進思想很可能乘虛而入，如歷史虛無主義、網絡民粹主義、網絡反智主義等，部分黨員同志可能受之影響，從而對黨內民主制度產生誤解或動搖。另一方面，西方國家意識形態滲透未曾停止。在復雜多變的國際環境中，西方國家為維護意識形態霸權，在全球推行西方式民主制度。中國共產黨的實踐探索證明，中國的民主制度需要符合中國實際。

三、新時代新征程加強黨內民主制度建設的實踐進路

面對改革進程中的很多要啃的硬骨頭以及外部環境壓力，要始終加強黨內民主制度建設，在黨內政治文化、黨內法規體系、黨內參政渠道、國際交流層面協同發力，推動黨內民主制度向制度化、規范化、程序化、法治化的方向不斷邁進。

（一）營造積極的黨內政治文化

習近平總書記指出：“政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響?！盵16]181因此，營造積極的黨內政治文化是進一步加強黨內民主制度建設的文化支撐與精神動力。

1.堅定營造方向。方向問題是根本性問題。應矢志不渝地堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，以中國化時代化的思想理論武裝頭腦，使黨員感悟思想偉力，增進政治自覺，牢固共產主義信仰，以此抵御西方意識形態的滲透以及多元文化思潮的沖擊；應不斷進行黨的理論創新以及黨內民主制度的理論研究，用先進理念塑造黨員優秀品格，將民主理念與民主思維深深印刻在廣大黨員的腦海之中，以此指導實踐、推進工作。

2.確定營造內容。政治文化是具有開放性的綜合系統，因而要確定好營造內容。應大力弘揚革命文化，鞭策黨員遵紀守規，發揚斗爭精神，與黨內存在的歪風邪氣斗爭到底；應傳承與弘揚中華優秀傳統文化，提高黨員黨性修養；應大力發揚社會主義先進文化，將社會主義核心價值觀堅定不移地擺在價值領域中心位置，黨員要在政治生活中以踐行社會主義核心價值觀為己任，起到帶頭作用，嚴格按照最高標準要求自己。

3.加強作風建設。黨的作風建設關系黨的形象，關系人心向背，是加強黨內民主制度建設的重要方面。應利用好黨的政治社會化功能，通過開展相關專題教育、主題教育、學習教育，做到加強理論學習、宣揚制度優勢、嚴打不良風氣并行推進，使黨員始終受到優良作風熏陶，從而充分理解黨內民主制度，糾正認知偏差，拋棄功利之心，最終形成積極健康、向善向好、清明廉潔的黨內政治生態。

（二）構建系統的黨內法規體系

法治興則民族興，法治強則國家強。提高法治化水平是加強黨內民主制度建設的必然要求。要構建更為系統化的黨內法規體系，確保黨內民主制度始終在法治軌道上運行。

1.做到與時俱進。與時俱進是馬克思主義的理論品質。應堅持科學與民主原則，適時調整與修訂有待完善的相關規章，確保黨內法規符合客觀發展要求以及廣大人民群眾的根本利益。比如構建各級人大代表聯系基層黨員的相關制度，以提高黨內法規執行效能為目標，將之常態化。

2.實現以人為本。黨內法規的踐行者是真實的人。應加大對黨內法規的宣傳與教育力度，將黨內法規教育納入全黨學習教育體系，充分利用學習平臺和培訓資源深入開展黨內法規宣傳教育，推動黨員全面學習黨內法規，提高全黨對黨內法規的認識和理解，從而增強全黨遵守黨內法規的自覺性和主動性，做到知法懂規，自覺維護黨規黨紀。

3.推進機制健全。機制健全是推動黨內法規系統化的關鍵方法。可以立足《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》，建立健全黨內法規實施評估機制，通過對評估主體、方法、效果進行標準化界定，進而對實施結果進行科學研判，及時找出存在的問題與不足，并提出針對性建議。同時，建立健全黨內法規修訂機制，根據黨的工作要求及時修訂和完善黨內法規，確保其時效性和針對性。

（三）完善與拓展黨內參與渠道

只有讓黨員切身參與到黨內生活之中，黨內民主制度才能真正彰顯民主價值。為此，要完善與拓展黨內參與渠道，使黨員擁有可供選擇且暢通無阻的參與渠道。

1.完善黨內民主選舉制度。黨內民主選舉制度是黨員政治參與的主要渠道，是落實黨內民主制度的重要方面。應保障黨內民主選舉的全過程性，即黨員要全過程參與黨內民主選舉，做到選舉產生、選舉過程、選舉監督參與全覆蓋。這就需要不斷完善黨務信息公開和候選人信息公開制度，確保選舉的公正與透明，并配套建立健全監督、反饋與罷免機制，嚴打選舉中的違規行為，確保選舉結果真實可靠。

2.完善黨內民主協商制度。黨內協商民主是黨員在黨內參與政治生活的重要形式。應定期開展黨內民主協商會議，并將之制度化與常態化，支持黨員充分表達觀點和意見，就重大事項和熱點問題進行友好交流、深入討論與理性辨析，從而實現黨內協商民主與社會主義協商民主的有機銜接。

3.完善黨內民主監督制度。黨內民主監督是黨內民主制度的重要保障。應加強黨內巡視工作，深化政治巡視，發現突出問題，推動解決問題，確保黨規黨紀在全黨得到嚴格遵守；應建立健全民主評議黨員制度，通過黨員之間的相互評議，促進黨員自我約束和相互監督；應構建黨內監督與黨外監督相互協調與貫通的復合監督機制，并搭建相關平臺作為保障，打造全方位、多層次、立體化的監督格局。

4.拓寬黨內民主參與渠道。創新拓寬黨內民主參與渠道是增強黨員參與意識的重要途徑。應充分利用現代科技手段構建便捷、高效的黨內參與平臺，開辟更為廣闊的網絡參與空間，從而加深黨員之間的橫向交流，使黨員和群眾能夠更加方便地參與相關工作。如可以開設選舉、決策與監督一體化的線上參與平臺，構建“線上+線下”有機結合的參與模式；也可以針對黨內某項長期議題建立健全網絡征求意見、網絡溝通交流、網絡民意投票機制，讓黨員和群眾在線上就能充分表達自己的意見和建議。

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責任編輯：籍雪梅

［基金項目］本文為2022年國家社科重大項目“新時代新階段推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展研究”（21ZDA125）的階段性研究成果。

［作者簡介］付瑀（1997—），男，天津人，華中師范大學馬克思主義學院博士研究生，主要從事政黨政治研究。