基于核心城市帶動力的廣東省五大都市圈高質量發展策略研究

摘要：建構都市圈高質量發展、核心城市帶動力兩套測度體系，運用灰色關聯分析方法，探討廣東省五大都市圈發展核心問題、五個核心城市帶動力差異及其對都市圈高質量發展的影響機制。結果表明：（1）根據五大都市圈及其核心城市帶動力水平，深圳都市圈為總體高質型，廣州、珠西都市圈為重點提質型，汕潮揭、湛茂都市圈為全面提升型；（2）核心與非核心城市間生態聯系、非核心城市產業轉移承接力、核心城市經濟輻射力是都市圈高質量發展的重要影響因素；（3）都市圈不同維度高質量發展水平影響因素各異，其中經濟輻射力具有共性影響作用。進而提出五大都市圈高質量發展的差異化提升策略。

關鍵詞：都市圈；城市群；高質量發展；核心城市帶動力；承載力

【中圖分類號】 K921 DOI：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.04.009

【基金項目】國家重點研發計劃基金項目“地球大數據支撐城市人居環境監測關鍵技術研究與示范”（2022YFC3800704-2）成果。

引言

1910年，美國人口普查局首次提出都市圈概念，定義為由具有一定人口規模的城市核心與其社會經濟輻射下的鄰近區域共同組成的地區。1960年，日本統計局引入都市圈概念，強調都市圈以中心市為核心，與周邊的市、町、村共同組成。從美日早期的都市圈規劃發展可以看出，當時強調鄰近區域對核心城市的服務，注重將資源向核心城市聚集，因此，都市圈這一專業術語，在國外往往被視為城市群發展的前期階段。新時期，我國高度重視現代化都市圈建設，強調都市圈是以超大、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，帶動周邊城鎮發展并建立緊密社會經濟聯系的同城化區域，是城市群的核心組成部分，也是落實空間發展戰略、推進新型城鎮化、推動形成雙循環發展格局的重要抓手[1-2]。學界對都市圈協調發展的研究涵蓋經濟、社會、生態、公共服務、交通、制度等多方面，在都市圈協調發展水平測度方面也進行了廣泛探索，多采用指標體系構建法，主要包括兩種方式：一是基于發展要素構成，如以協同學理論為基礎[3-4]，構建包含經濟、社會、公共服務、交通、生態、創新協同等方面的指標體系[5-6]。二是基于新發展理念，構建創新、協調、綠色、開放、共享的指標體系[7-9]。相較而言，前者具有成熟的理論基礎，將高質量發展剖解為多個發展要素，保證了指標體系的合理性與完整性；后者契合了我國新時期高質量發展的要求，不過各指標維度內涵較為寬泛，在指標選取上難以全面、準確地予以表征。

核心城市具有主導都市圈高質量發展的重要作用[10]。核心城市帶動力相關研究主要涵蓋核心城市對周邊地區的帶動模式、帶動能力測度、帶動力提升策略等內容。其中，核心城市帶動力測度方面，學界主要采用三種指標構建方法。一是基于自身要素視角，綜合經濟實力、創新能力、市場化程度、開放水平等經濟要素建構[11-12]。二是基于輻射視角，以輻射源、輻射通道、輻射流三大構成為主要指標[13]，其中輻射源是核心指標，表征核心城市自身發展水平，輻射通道主要指交通和信息基礎設施建設水平[14]，輻射流則是核心城市與周邊城市的經濟、交通、創新等方面的聯系[15-16]。以上兩種指標體系均主要關注核心城市自身能力，且重點探討經濟帶動力。此外，部分學者指出，核心城市帶動力除受自身輻射力、與周邊城市的要素聯系兩方面影響外，還與周邊城市的承接能力相關，并從核心城市自身輻射力（主體）、核心城市與周圍城市的聯系（通道）、周圍城市的承接能力（受體）三方面選取指標[17]，從帶動過程的完整性視角對指標體系進行完善。

目前，都市圈高質量發展及核心城市帶動力相關研究仍存在以下不足：一是主要集中在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等發達地區，缺乏對不同發展類型、不同發展層級的都市圈在同一研究體系下的比較探討。二是針對核心城市帶動力對都市圈高質量發展的影響機制研究有待進一步深入，一方面缺乏核心城市對都市圈經濟、社會、生態、公共服務等多維度影響機制的探討，多集中在對經濟發展影響的探討層面；另一方面是仍更多關注核心城市自身的輻射能力如何影響都市圈高質量發展，對核心城市自身輻射能力、核心城市與周圍城市的聯系、周圍城市承接能力等多個維度如何影響都市圈高質量發展的機制研究較少。

針對以上研究不足，本研究選取廣東省作為研究對象，建構都市圈高質量發展、核心城市帶動力兩套指標體系，運用灰色關聯分析，探討廣東省五大都市圈高質量發展及其核心城市帶動力的核心問題瓶頸與發展分異，進而分析核心城市帶動力對都市圈的影響機制以及非核心城市產業轉移承接力對都市圈整體發展的影響。

一、研究區域、數據來源與研究方法

（一）研究區域與數據來源

根據《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》（以下簡稱《指引》），本研究區域為廣州、深圳、珠西、汕潮揭、湛茂五大都市圈，為提高數據可獲取性，將肇慶、清遠、惠州全域納入研究范圍。五大都市圈核心城市分別為廣州、深圳、珠海、汕頭和湛江（表1）。

統計數據來源于2000—2021年廣東省及15個地級市統計年鑒、廣東省水資源公報、廣東省主要跨市河流交接斷面水質狀況、廣東省和各地市政府官網公布的政策文件等，同時應用百度遷徙大數據、物流網點POI數據、專利檢索數據等多元數據。

（二）指標體系

1.都市圈高質量發展評價體系

參考相關文獻基于發展要素構成的指標體系建構方法[18-22]，結合指標代表性、數據可獲取性、都市圈間可對比性等，從經濟發展、社會生活、公共服務、生態環境、科技創新5個維度建構都市圈高質量發展評價體系，并運用熵權法確定指標權重（表2）。

2.核心城市帶動力評價體系

參考相關文獻[13，23]，基于核心城市自身輻射能力、核心城市與非核心城市的聯系、非核心城市承接能力3個維度，建構核心城市帶動力評價體系（表3）。

3.經濟勢能指數

經濟勢能指數是經過基礎設施指數、公共服務指數、資金利稅率修正后的GDP，更貼切反映城市經濟影響力。基礎設施指數由人均居民用電量、人均城市道路面積、萬人擁有公共汽車數、人均居住面積指標計算得到，公共服務指數由移動電話用戶數、互聯網用戶數、普通高等學校數、萬人擁有醫院床位數、人均圖書冊數指標計算得到[23]。公式如下：

[Ei=GDP×Ri×（Ii+Si）2]

[Ii]或[Si]=[j=1n（Xiji=1mXij）]

式中：[Ei]為經濟勢能指數，[Ri]為資金利稅率，[Ii/Si]為基礎設施/公共服務指數，[Xij]為i城市第j類設施。

4.經濟聯系強度

因各都市圈內城市數量不同，對核心城市與非核心城市的聯系相關指標均采用核心城市與單個非核心城市聯系指標的平均值。經濟聯系強度采用引力模型測度，公式為：

[Rij=PA×GDPA×PB×GDPBSAB]

式中：[PA]、[PB]分別為核心、非核心城市人口，[GDPA]、[GDPB]為核心、非核心城市GDP，[SAB]為核心與非核心城市的市政府間距離。

5.跨市物流強度

爬取都市圈各城市的順豐、申通、圓通、中通、韻達、德邦、京東、百世匯通、中國郵政9家主要快遞公司的物流網點POI數據，并根據物流網點服務體系構成進行分級賦值，利用連鎖網絡模型計算城市間物流總聯系度，表征都市圈跨市物流強度（表4）。賦值標準與公式為：

核心城市A與非核心城市B間的總聯系度為：

[RAB=j=1n（SAj×SBj）]

式中：[SAj]和[SBj]分別為快遞公司j在城市A和B的總服務值。

6.制度協同水平

制度協同水平指自2020年廣東省五大都市圈概念提出以來，核心城市與非核心城市針對區域協同的政策行動和制度建設完善程度，分級賦值得出（表5）。

7.產業結構相似指數

短期內，較高的產業結構相似度可促進產業轉移。公式如下：

[SAB=j=1n（IAjIBj）j=1nIAj×j=1nIBj]

式中：[IAj]和[IBj]分別代表A、B城市第j個工業門類增加值占工業總增加值的比重。

8.經濟落差

[DAB=（GDPA-GDPB）GDPA]

式中：[GDPA]為核心城市GDP，[GDPB]為非核心城市GDP。

（三）研究方法

基于去量綱化的兩套評價指標數據，以都市圈發展各方面水平為母序列[x0（k）]、核心城市帶動力指標為子序列[xi（k）]（i=1，2，…，m; k=1，2，…，n；其中m為子序列變量數，n為樣本數），采用灰色關聯分析方法，探討核心城市各帶動力要素對都市圈各層面高質量發展的影響，關聯系數為：

[yx0k，xik=miniminkx0k-xik+ρ?maximaxkx0k-xikx0k-xik+ρ?maximaxkx0k-xik]

式中：[ρ]為分辨系數，常取0.5。[xi]與[x0]灰色關聯度越大，表明該變量是越重要的影響因素。核心城市帶動力對都市圈整體高質量發展的關聯系數為：

[yx0，xi=1ni=1nyx0k，xik]

二、廣東省五大都市圈高質量發展

與核心城市帶動力水平差異

（一）從都市圈高質量發展水平來看，粵港澳大灣區都市圈位居前列，粵東西都市圈發展較弱

深圳都市圈高質量發展水平最優（0.743），廣州都市圈（0.499）和珠西都市圈（0.525）的高質量發展水平相近。汕潮揭都市圈、湛茂都市圈的發展指數較低，分別為0.192、0.249，遠低于五大都市圈均值（0.452）（圖1）。

（二）從高質量發展五個方面來看，五大都市圈差異較大且均有長短

深圳都市圈經濟發展、社會生活、生態環境、科技創新水平突出，公共服務水平相對較弱（圖2）。經濟發展、社會生活、生態環境、科技創新水平均位居五大都市圈之首，其中生態環境、科技創新與其余都市圈拉開的差距最大，主要受益于深圳作為科創之都的科技創新能力及其所帶來的生態效益；東莞、惠州的科技創新水平也較高，研發人員數分別位居15個城市的第3位、第5位，研發支出占GDP比重位居第2位、第3位。然而，深圳都市圈的教育、醫療等基礎服務存在短板，教育支出占比、每千人醫療衛生機構床位數分別位于五大都市圈倒數第三、倒數第一。

廣州都市圈公共服務與科技創新水平相對較強，但城鄉差距較大、綠色生產能力較弱，制約了社會生活、生態環境水平的提升。經濟發展、社會生活、生態環境、科技創新、公共服務水平均位居前三，其中公共服務與科技創新分別位列第一、第二，醫療衛生、道路交通、綠地空間條件優越，都市圈每千人醫療衛生機構床位數位居五大都市圈第一，人均城市道路面積、人均公園綠地面積均位居五大都市圈第二。研發人員數、年末專利授權量也僅次于深圳都市圈。但社會生活、生態環境水平相對較弱，具體表現為城鄉差距較大，其中廣州城鄉差距位居15城之首；綠色生產能力較弱，清遠的單位GDP廢氣排放量最大，生產相對粗放。

珠西都市圈經濟發展、社會生活、公共服務、科技創新水平均位居前三，生態環境能力較弱。經濟發展、社會生活指數均僅次于深圳都市圈，經濟、社會基礎穩定，珠海、中山、江門發展相對均衡。生態環境水平位居第四，突出表現為江門的環境建設相對較弱、環境負荷較大，生態用水占比在15城中位列倒數第五，單位GDP廢氣排放量、單位GDP廢水排放量均位列倒數第三。

汕潮揭都市圈的人均GDP、人均財政收入、近20年GDP增長率、人均社會消費品零售額等經濟發展指標均位居五大都市圈末位，在生態環境方面綠色專利數過少，環境建設能力較弱。

湛茂都市圈對公共服務投入較高，教育支出占比、每千人醫療衛生機構床位數位居第二，人均公園綠地面積位居第一。受經濟發展水平僅略優于汕潮揭都市圈影響，其社會生活指標，包括城鎮居民家庭可支配收入較低，農村居民可支配收入、居民人均消費水平僅略高于汕潮揭。創新投入與產出要素指數均位居第五。

（三）從核心城市帶動力來看，深圳、廣州帶動力最強，汕頭、湛江其次

深圳、廣州的整體帶動力較強，帶動力指數分別為0.829、0.742，遠高于其余三市（圖3）。珠海、汕頭、湛江的帶動力指數均低于五市均值，其中珠海的帶動力最弱。

（四）從核心城市帶動效應來看，深圳帶動效應突出，其余四市帶動效應有限

深圳都市圈的核心城市帶動力各項準則層總體指數均相對靠前，且帶動效應顯著（表6、表7）。其中，非核心城市的承接能力位居第一，具體表現為東莞、惠州的地均固定資產投資水平和從業人員數量等城市承接基礎均位列10個非核心城市前三，且與深圳的產業相似指數較高，具備較強的產業承接能力。核心城市輻射力、核心城市與非核心城市的聯系指數均位居第二，僅次于廣州，突出表現為高校資源、經濟和生態跨市聯動能力的差距。

廣州都市圈的核心城市輻射力、核心城市與非核心城市的聯系度均位居第一，但因非核心城市的承接能力位居末位，導致廣州帶動效應未能進一步發揮。廣州對周邊城市的經濟輻射力、高校輻射力和經濟聯系度、交通聯系度、制度聯系度都較高，但肇慶、清遠與廣州的產業結構相似性弱，城市產業投資薄弱，地均固定資產投資強度和從業人員基礎均位于10個非核心城市的中下游，承接產業轉移能力有限，限制了廣州輻射能力的發揮。廣州都市圈與深圳都市圈高質量發展水平差距（0.238）明顯大于核心城市輻射能力差距（0.053）。

珠西都市圈核心城市珠海的自身輻射力與廣深差距顯著，與中山、江門的經濟落差僅高于湛茂都市圈，說明中山、江門自身發展基礎較強，珠海的核心地位不突出。同時，珠海與中山、江門的經濟、創新、交通、生態和制度聯系幾乎均為五大都市圈中最弱，都市圈合作的體制機制與硬件條件不健全。然而，盡管珠海帶動力指數墊底，都市圈高質量發展水平卻位居第三，說明珠海的帶動力對都市圈的整體影響較小。

汕潮揭都市圈核心與非核心城市聯系度位居第三，核心城市輻射力、非核心城市承接能力均位居第四。汕頭的整體帶動力位居第三，但都市圈高質量發展水平最弱，主要原因是盡管汕潮揭都市圈形成了一定的制度、生態、創新聯系基礎，但汕頭輻射能力有限，潮州和揭陽承接產業轉移的傾向和基礎均不突出，三座城市仍呈獨立發展的態勢，以致帶動效應不顯著。

湛茂都市圈的非核心城市承接力位居第二，核心城市與非核心城市的聯系位居第四，核心城市輻射力最弱。作為省域副中心城市，湛江自身的發展水平較低，亟須推動自身發展以承擔帶動都市圈整體提升的重任。同時，湛江與茂名的經濟、交通與創新聯系較差，合作機制尚未完善，一體化趨勢不明顯。

三、核心城市帶動力對都市圈

高質量發展的影響機制

基于灰色關聯分析結果（表8），核心與非核心城市間生態聯系、非核心城市產業轉移承接力、核心城市經濟輻射力是都市圈高質量發展的重要影響因素，同時經濟輻射力幾乎影響了都市圈高質量發展的各個方面。前者表明綠色發展是都市圈高質量發展的重要方向，后兩者說明經濟發展是推動都市圈發展的重點內容，并對都市圈發展具有基礎性作用，而產業有序轉移是最主要的實現路徑。

核心城市帶動力分項對都市圈高質量發展的影響方面，交通聯系、經濟輻射力和創新輻射力是影響都市圈經濟發展的重要因素，表明物理聯系是產生經濟聯系、促進經濟發展的首要推動力，核心城市的經濟與創新輻射力的提升則有利于加強對其他城市的經濟溢出效應。制度聯系、交通聯系、非核心城市承接基礎是影響都市圈社會生活發展的重要因素，說明制度與交通的共聯有利于促進城市間、城鄉間的要素流通，而非核心城市的承接基礎則是要素流通的重要載體，從而優化城鄉資源配置、減小城鄉生活差距。產業轉移承接力、經濟輻射力、生態聯系是影響都市圈公共服務發展的重要因素，說明經濟發展對當地稅收及公共服務提升具有突出作用；同時在生態文明語境下，高效的生態共治合力有利于避免各城市為保障生態品質而對工業發展過度削弱，從而通過促進經濟發展間接提高公共服務水平。經濟輻射力、創新聯系、制度聯系是影響都市圈生態環境發展的重要因素，說明經濟發展和創新水平的提高均有利于提升生態環境質量，而制度契約是強化生態共治、提升都市圈生態環境的重要抓手。經濟輻射力、非核心城市產業承接基礎和創新聯系是影響都市圈科技創新發展的重要因素，表明經濟發展是科技創新水平提升的基礎，創新聯系可通過加強城市間知識和技術創新活動外溢來提升都市圈整體創新水平。

四、結論與建議

（一）結論

五大都市圈高質量發展與核心城市帶動力分異方面，可劃分為總體高質型、重點提質型、全面提升型三類。深圳都市圈為總體高質型，都市圈高質量發展水平和核心城市帶動力均位居首位，目前存在的主要問題是都市圈公共服務水平相對薄弱。廣州和珠西都市圈為重點提質型，即核心城市存在明顯少數短板，制約了都市圈進一步發展：廣州都市圈中肇慶、清遠的發展基礎薄弱，且與廣州產業結構相似度低，以廣州產業轉移帶動區域發展的效果不顯著，更難以帶動社會生活、生態環境等全面發展；珠西都市圈核心城市能級有限，城市間協同發展不足，都市圈經濟發展、社會生活水平雖靠前，但生態環境建設短板突出。汕潮揭、湛茂都市圈為全面提升型，核心城市輻射力、核心與非核心城市聯系度、非核心城市承接能力均較弱，制約了都市圈整體高質量發展。汕潮揭都市圈突出表現為核心城市輻射力不足、城市間產業分工不足，湛茂都市圈核心城市的經濟輻射力、創新輻射力及城市間經濟、交通、創新聯系不足。

五大都市圈高質量發展與核心城市帶動力作用機制方面，核心與非核心城市間生態聯系、非核心城市產業轉移承接力、核心城市經濟輻射力是影響都市圈整體發展的重要因素。都市圈不同維度發展水平的影響因素則各異：經濟發展主要受交通聯系、核心城市經濟及創新輻射力影響，社會生活主要受制度聯系、交通聯系與非核心城市承接基礎影響，公共服務主要受生態聯系、非核心城市產業轉移承接力、核心城市經濟輻射力影響，生態環境主要受核心城市經濟輻射力以及城市間的創新、制度聯系影響，科技創新則主要受核心城市經濟輻射力、非核心城市產業承接能力及城市間創新聯系影響。

（二）建議

都市圈的發展要樹立核心城市與非核心城市協同發展的思維。歷史已經證明，注重單一城市的發展，盡管能促進核心城市當下的發展，但是會對外圍非核心城市造成“資源擠壓”[24]。合理疏導核心城市部分產業與人口等到非核心城市，通過核心城市主體與非核心城市主體各自的資源稟賦、先天條件的差異化發展，進而實現二者共同發展，是都市圈整體競爭力提升的關鍵所在。

結合五大都市圈發展短板和核心城市帶動力的影響機制，針對性、差異化提出以下建議（圖4），以期以點帶面，以都市圈帶動廣東省全域高質量協同發展。

深圳都市圈重點在提高公共服務水平。在進一步提升深圳的經濟輻射力的同時，進一步強化東莞、惠州等非核心城市與深圳的產業分工協作，以提高都市圈整體經濟水平為主要方式，帶動公共服務水平提升。

廣州都市圈重點在關注社會生活與城鄉一體化，提升廣州經濟輻射力，加快21條產業鏈建設，探索都市圈產業協同發展體系；強化交通、制度聯系，將區域協同規劃和政策體系謀劃對象從廣佛同城拓展至更外圍的肇慶和清遠地區，健全協同發展體制，制定都市圈交通一體化規劃等。非核心城市要強化產業承接能力，肇慶、清遠需積極完善自身基礎設施建設，提升與廣州進行產業合作、互惠共贏的生產要素支撐條件。此外，應通過經濟發展、科技創新賦能，帶動區域生態環境質量提升。

珠西都市圈重點在加強生態環境建設，做好核心城市的提升扶持與城市間創新、制度合作。珠海一方面可充分利用優越區位和跨境合作、自貿片區等國家政策優勢，提升發展能級和經濟輻射力，建立珠海“強心”。另一方面則需加強與中山、江門的創新、制度、生態等多方面合作，發揮創新、制度對綠色生態的推動和引領作用。

汕潮揭、湛茂都市圈應優先提高核心城市的經濟輻射力，以點帶面實現核心城市對都市圈經濟、社會、生態、創新、公共服務等全方位帶動效應。核心城市汕頭和湛江發展基礎較為薄弱，帶動能力有限且短期內難以實現跨越式提升，建議在國家或省級層面對汕頭、湛江予以財政、產業、金融等政策扶持，完善頂層設計；同時加強核心城市與非核心城市間的產業分工互動，建立產業轉移的基礎條件，為后續的經濟輻射奠定基礎。

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作者簡介：賴舒琳，廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司工程師。何灝宇，廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司助理工程師。張穎鋒，廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司工程師。周春山，中山大學地理科學與規劃學院教授、博士生導師。

責任編輯：盧小文