第六課 堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合

2024年4月23日，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會并發表重要講話時強調：“要堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，在發展中保障和改善民生。”這一重要部署，既是經濟工作的指導原則，又是方法論，對于新時代推動西部大開發具有強烈針對性和現實指導性。新征程上，我們要充分認識堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合的重大意義、面臨的挑戰以及實現路徑，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，形成城鄉融合發展新格局，奮力譜寫西部大開發新篇章。

一、充分認識堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合的重大意義

習近平總書記強調：“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”現階段，我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，“四化”同步、協調發展的重要性日益凸顯。推動新時代西部大開發，全面建設社會主義現代化國家，必須堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，推動城鄉融合發展，實現城鄉共同繁榮。

（一）黨的科學方法論的實際運用

統籌是在綜合考慮全局的前提下，統一組織、協調某些領域內的各種資源和活動，目的是更加合理、高效地配置資源，調動一切可以調動的力量，圓滿實現既定目標。我們黨歷來高度重視運用統籌方法解決復雜問題。當前，新型城鎮化戰略與鄉村振興戰略正在深入推進并取得明顯成效，但同時存在著兩者“相沖突”的模糊認識，需要正確把握兩者關系。“有機結合”是城鄉關系在更寬領域、更深層次的統籌。堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，必須充分認識到新型城鎮化內在要求城鄉協調發展，鄉村全面振興需要發揮城市的輻射帶動作用，只有統籌好新型城鎮化與鄉村全面振興，才能更好滿足廣大農村居民對美好生活的向往。

（二）推進中國式現代化的客觀需要

現代化在一定意義上就是城鎮人口比例不斷提高的過程。城鎮化既可以讓人口聚集、資源高效利用，也能讓更多的人口享受城鎮文明。我國是一個有著14億多人口的大國，即使基本實現城鎮化，也會有數億人口生活在鄉村。倘若沒有鄉村的全面振興，沒有鄉村的現代化，就不可能實現新型城鎮化。新型城鎮化和鄉村全面振興都是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。只有堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合，暢通城鄉要素流動，補齊鄉村發展的短板，實現新型城鎮化和鄉村全面振興的比翼齊飛，推動西部大開發不斷邁上新臺階，才能更好推進中國式現代化建設。

（三）推動高質量發展的關鍵舉措

高質量發展是體現新發展理念的發展。實現更加平衡、更加協調的發展是落實新發展理念、實現高質量發展的內在要求。只有堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，統籌推進城鄉產業發展、基礎設施建設、公共服務產品供給、生態文明建設、環境保護等各項工作，破解城鄉二元結構，健全城鄉融合發展的體制機制，才能增強我國發展的協調性和平衡性，提高發展的質量和效益。堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，就是要按照高質量發展要求，解決好城鎮化進程中存在的城鎮體系結構不優、協同分工合作不夠、城市發展韌性和抗風險能力不強等突出問題，解決好鄉村振興中存在的鄉村產業發展水平較低、基礎設施和公共服務相對落后等重點問題，推動城鄉一體化融合發展，從而推動高質量發展再上新臺階。

（四）踐行人民至上理念的重要體現

人民至上是新時代我們黨全部理論和實踐的鮮明底色。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，生動詮釋了人民至上的理念。堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，就是要堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設宜居宜業和美鄉村，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，解決好事關居民切身利益的入學、就業、社保、住房等急難愁盼問題，更好滿足人民對美好生活的向往，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、準確把握堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合面臨的挑戰

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。我們在看到新型城鎮化和鄉村全面振興取得巨大成就的同時，也要清醒認識到，相比東部沿海地區，西部地區城鄉發展不平衡、城鄉之間生產要素流動不暢等問題依然存在，這既制約新型城鎮化的高質量發展，也阻礙鄉村全面振興。

（一）城鄉要素流動不通暢

暢通城鄉要素流動，是堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合的重要任務。當前城鄉要素合理流動機制存在缺陷，生產要素存在不平等交換現象。一方面，農村各種生產要素，如資金、人才、土地等，呈現向城鎮單向流動的特點，鄉村患上了不同程度的生產要素綜合缺乏癥；農村大量閑置宅基地、閑置房屋和廢棄集體經營性建設用地等“沉睡”資源尚未盤活，極大阻礙了鄉村發展。另一方面，農民進城受到戶籍制度制約，在落戶、子女就學等方面受到影響。因此，必須改變生產要素不合理流動現狀，實施生產要素回流農村工程，既要引導更多人才到鄉村創業就業，培訓更多的新型職業農民；又要打破生產要素自由流動壁壘，讓進城農民真正融入城市。

（二）城鄉產業發展相脫節

產業協同發展是堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合的重要基礎。近年來，我國農業發展雖取得顯著成績，但農業供給側結構性改革是一項長期工作，城鄉產業協調發展水平仍然存在明顯差距。一是存在農村新產業、新業態發育不足，規模小、品牌弱，生產標準化滯后、發展不規范的問題；二是存在農業與二三產業融合發展水平不高，特別是農產品倉儲物流、農產品加工業發展滯后，制約了農業生產與銷售、餐飲、旅游等業態的融合，導致產業鏈條短、附加值低。同時，城鄉產業協同發展缺乏有效的空間載體，城鎮各類工業園區與鄉村聯系較弱，對農業農村的輻射帶動作用有限。因此，必須加快城鄉產業協調發展，建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，有效促進城鄉資本、人才、技術要素雙向流動。

（三）城鄉公共資源配置不合理

由于長期受城鄉二元結構影響，城鄉教育、醫療、社會保障和基礎設施等公共資源配置不均衡。一直以來，農村最大的短板就是公共基礎設施建設滯后和公共服務短缺，農民最大的期盼就是改善農村公共基礎設施和提高公共服務水平。比如，一些農村學校校舍硬件設施落后，教師流失嚴重，教育水平明顯偏低；部分鄉村醫療衛生服務體系不健全，醫療設備陳舊，醫護人員不足，嚴重制約鄉村醫療衛生服務水平；城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度仍然存在明顯差異。堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，主要抓手就是完善農村公共基礎設施和提高公共服務水平。因此，要加大推動公共服務下鄉的力度，扎實有序推進鄉村建設，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，大力補齊農村基礎設施短板。

（四）城鄉空間協同發展不充分

強化規劃引領，推動城鄉空間協同發展，一體擘畫城鄉發展藍圖，是堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合的前提條件。目前，一些地方城鄉空間規劃還存在布局散亂、利用粗放、規劃不合理的問題，缺乏科學、精準的規劃設計，各自為政的現象不同程度存在，城鄉總體規劃脫節，缺乏有效的資源整合；一些地方規劃設計只注重城鎮及周邊地區的規劃發展，對鄉村建設缺乏全面深刻準確把握，規劃的前瞻性和預見性不強，導致城鄉土地利用規劃在實踐中處于不協調的狀態，城鄉建設空間協調發展不夠充分。因此，要充分發揮規劃引領作用，統籌城鎮和鄉村規劃建設，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態環境保護、防災減災和歷史文化傳承，推進城鄉一體化規劃設計，有效提升城鄉建設中的資源配置效率。

三、堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合的實踐路徑

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合的主要矛盾是鄉村發展相對滯后。要堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，必須堅持農業農村優先發展，堅持以工補農、以城帶鄉，久久為功地補上鄉村發展的短板，不斷提升西部地區區域整體實力和可持續發展能力，馳而不息地推動西部大開發不斷邁上新臺階。

（一）深入實施鄉村振興戰略

習近平總書記強調：“深入實施鄉村振興戰略，加大對國家鄉村振興重點幫扶縣支持力度，建立低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制，堅決防止發生規模性返貧。”要錨定建設農業強國目標，有力有效推進鄉村全面振興，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

1.深化農村改革。改革創新是農村發展的根本動力。要堅持從解決農業農村發展的深層次矛盾出發，馳而不息地推進農村改革和制度創新，以處理好農民和土地的關系為主線，聚焦深化農村土地制度改革、鞏固和完善農村基本經營制度、完善農業支持保護制度等重點領域和關鍵環節，有效解放和發展農村生產力。要深化土地征收制度改革，深化集體經營性建設用地入市改革，深化農村宅基地制度改革，深化農村承包地管理與改革，穩步推進農村承包地“三權分置”改革，健全農業專業化社會化服務體系，培育壯大新型農業經營主體。要建立健全農村集體資產管理制度，完善農業投資管理機制，創新農村金融服務，創造良好的農產品國際貿易環境。

2.聚焦產業振興。產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。要落實產業幫扶政策，做好“土特產”文章，依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。要堅持在彰顯特色上下功夫，適應市場需求的變化，依托鄉村特色資源，因地制宜選準產業突破口，把鄉村的資源、生態、文化優勢轉化為產業優勢。要在產業融合上做文章，推動農文旅融合，加快發展面向城鄉居民消費需求的現代鄉村服務業，推動農村由賣產品向賣產品同時賣服務轉變。要在聯農帶農上想辦法，打造鄉村產業全鏈利益共同體，切實保障農民利益。

3.堅決守住底線。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的基礎和前提。要完善監測幫扶機制，動態監測農村低收入人群的收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。要加強預防返貧致貧的精準識別，健全事前預防與事后幫扶、開發式幫扶與保障性措施、外部幫扶與群眾自我發展相結合的產業就業幫扶、綜合保障與臨時救助幫扶、扶志扶智幫扶及其他幫扶等多措并舉的綜合幫扶機制。要推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對脫貧地區區域發展能力提升的政策支持。要實施差異化救助，實施積極勞動力市場政策，積極開展就業機會與就業能力援助。

（二）扎實穩妥推進鄉村建設

習近平總書記強調：“學習運用‘千萬工程’經驗，打造具有地域特色的鄉村建設模式。”要繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，不斷改善農村生活條件。

1.把規劃管理好。“千萬工程”從美麗鄉村、美麗生態、美好生活等方面融會促進鄉村高質量發展。實施鄉村建設行動，要做到先規劃后建設，圍繞建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村，把握城鄉發展比較優勢，體現遵循因地制宜理念，明確城鄉協同發展的戰略定位與布局，促進城鄉人口、技術、資本、資源等要素加速融合，整體推進城鄉社會經濟、生態、文化等全面協調可持續發展。空間上，要統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，堅持縣域規劃建設一盤棋，合理確定村莊分類布局，合理劃定各類空間管控邊界，優化布局鄉村生活空間；時間上，看得準的要先干起來，看不準的可以等一等，不搞“一刀切”。同時，要注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，避免一個樣子蓋到頭，一種顏色刷到底。

2.把硬件建設好。現代化建設不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，要補齊農村現代化短板。要堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，既盡力而為又量力而行，逐步使農村基本具備現代生活條件。既要宜居，全面改善水、電、路、氣、房等設施條件，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，健全生活垃圾處理長效機制，實施河湖水系綜合整治；又要宜業，支持5G、物聯網等新基建向農村覆蓋延伸，并重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產的基礎設施。

3.把環境保護好。鄉村是社會生產資源、生活資源與生態資源的富集區，承擔著涵養國家生態環境的主體責任。“千萬工程”既是一個強農美村富民的惠農民生工程，又是一個生態環保工程。要堅持生態優先、綠色發展的理念，立足鄉村資源稟賦，踐行“兩山”理念，堅守發展與生態底線，實現經濟效益與生態效益的雙贏。要正確處理鄉村振興中質量與速度、發展與保護、增長與安全等重大關系，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，在鄉村實現生態優先、節約集約、綠色低碳的高質量發展。

（三）發展壯大縣域經濟

習近平總書記強調：“發展各具特色的縣域經濟，培育一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣，促進農民群眾就近就業增收，因地制宜推進城鎮化進程。”要堅持把縣域作為推進城鄉融合發展的切入點，發展壯大縣域經濟，積極推進城鎮化進程。

1.找準產業發展“賽道”。強縣域，關鍵是強產業；強產業，關鍵是精準施策。發展壯大縣域經濟，能夠為統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興提供物質支撐。要堅持“一縣一策”，進一步明晰縣域發展定位和主導產業，堅持走因地制宜、特色化差異化的發展路子，深入挖掘特色優勢，發揮比較優勢，做大富民強縣產業，培育打造主導產業、特色產業；堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，形成獨特競爭優勢，讓產業進一步“準起來”“特起來”“強起來”。

2.探索產業融合發展模式。縣域經濟在依托當地資源和優勢發展主導產業的同時，還須積極探索產業融合發展模式，積極培育新產業新業態，探索產業融合發展模式。要在農業種植基礎上，大力發展制造業、服務業，探索農業、制造業和服務業融合發展的路子，不斷衍生出種植業、制造業所需要的技術、標準、知識產權、金融、保險等，形成服務業與農業、生產制造業融合發展模式。與此同時，要積極推動數字經濟與主導產業融合發展，利用信息技術對農產品種植、加工制造、銷售、研發等每一個環節進行監測，發展數字農業、數字制造業等，探索高新技術在農業領域的運用，發展高科技農業，真正讓數字賦能產業發展。

3.推進共同富裕。加快縣域經濟發展，最終目的是要讓人民群眾過上更加富裕、更加幸福的好日子。要針對當前縣域勞動人口大量外出的情況，倡導大學生到鄉、動員能人回鄉、引導企業家入鄉，引導企業將生產基地放在縣域，把產業鏈主體留在縣域，著力擴寬就業創業渠道，把就業機會和增值收益留給農民。要依托縣域所擁有的獨特優勢資源，發展壯大全域旅游業、有機生態農業、新興綠色產業等農村富民產業，讓農民更多地參與產業發展與增值收益分享中去，使新時代的農村“顏值”更靚、農民“腰包”更鼓。

（四）保障國家糧食安全

習近平總書記強調：“推進高標準農田建設，扛好重要農產品穩產保供責任，為保障國家糧食安全作出應有貢獻。”保障糧食安全是一個永恒課題。我國是人口大國，無論社會現代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農產品穩定安全供給始終是頭等大事。

1.推進高標準農田建設。高標準農田建設是提升耕地質量的重要舉措，是確保糧食安全的關鍵基礎。要堅持數量、質量和生態并重，建設、管護和合理利用并重，確保建一塊、成一塊，真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田，牢牢守住18億畝耕地紅線。要貫徹落實高標準農田建設標準，優先安排高標準農田建設，優先將現有或規劃建設的大中型灌區范圍之內的有效灌溉面積建成高標準農田。要創新監督管理制度，提高農戶參與度，構建職責明確、多方監督的高標準農田建設管理體制，防止農田的“高標準”滑坡。

2.守住糧食安全底線。保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主產區、主銷區、產銷平衡區要飯碗一起端、責任一起扛。要聚力推進種業科技創新攻關，建立健全種業創新體系，加快突破關鍵核心技術，強化急需優良品種選育和推廣。要科學確定糧食儲備功能和規模，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，強化糧食“產購儲加銷”協同保障。要調動“兩個積極性”，即農民的種糧積極性和地方政府抓糧積極性。要健全種糧農民收益保障機制，健全主產區利益補償機制。

3.提升農產品保供能力。“菜籃子”穩產保供連著城鄉兩頭，關系群眾一日三餐。在確保國家糧食安全的基礎上，要著力統籌做好重要農產品調控，著力提升重要農產品保供能力。要堅持把“小菜籃”作為“大民生”，始終把“菜籃子”工程作為一項重要民生實事項目，切實扛穩“菜籃子”產品穩產保供政治責任。要堅持把“小菜籃”作為“大經濟”，采取多項措施加強“菜籃子”產品生產，打造特色優勢基地，全力提升“菜籃子”產品生產能力。要堅持把“小菜籃”作為“大體系”，全面做好“菜籃子”市場流通、質量監管、調控保障等各項工作，確保“菜籃子”產品量足價穩。

（五）加強農村精神文明建設

習近平總書記強調：“加強農村精神文明建設，推進移風易俗，積極培育時代新風新貌。”要加強社會主義精神文明建設，加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

1.筑牢思想陣地。在全面推進鄉村振興過程中，必須把精神文明建設擺在重要位置，要以精神文明建設為抓手，用黨的創新理論筑牢農村意識形態陣地，激發鄉村振興的內生動力。要堅持和加強黨對農村精神文明建設的全面領導，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要聚焦偉大成就、深刻變革、幸福生活，凝聚奮進力量，引導農民群眾培養愛國主義、集體主義觀念，聽黨話、感黨恩、跟黨走。

2.傳承鄉村文脈。鄉村是中華優秀傳統文化的重要載體。要加大對古鎮、古村落、古建筑、民族村寨、文物古跡、農業遺跡的保護力度，深入挖掘民間藝術、戲曲曲藝、手工技藝、民族服飾、民俗活動等非物質文化遺產，讓歷史悠久的農耕文明在新時代展現其魅力和風采，彰顯中華民族的思想智慧和精神追求。要深入挖掘傳統習俗、村規民約、家風家訓等文化載體中傳遞正能量的思想觀念、人文精神、道德規范，倡導守望相助、以和為貴的行為規范，弘揚孝老愛親、耕讀傳家的道德風尚，營造崇尚節儉、不慕虛榮的社會氛圍，涵育農村新風新貌。

3.堅持價值引領。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。要推動社會主義核心價值觀走入田間地頭、飛入尋常百姓家、融入群眾的日常生活，使社會主義核心價值觀的影響像空氣一樣無處不在、無時不有。要廣泛開展農民群眾樂于參與、便于參與的鄉村文化、民俗文化等活動，使社會主義核心價值觀具體化、形象化、生活化，讓農民群眾既聽得明白，又記得清楚，進而轉化為情感認同和行為習慣。要培育良好家風和文明鄉風，通過進行文明評選和先進表彰、樹立文明典型和道德模范、打造文明村鎮和文明家庭等，凝聚向上、向善、向美的鄉村正能量。

（六）推進黨建引領基層治理

習近平總書記強調：“健全黨組織領導的基層治理體系，堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，實現掃黑除惡常態化，保持基層穩定、群眾平安。”實現基層治理現代化，必須樹立大抓基層的導向，充分發揮黨建對基層治理的引領作用。

1.強化基層黨組織領導作用。基層黨組織與其他各類組織的關系，猶如“眾星拱月”，“月”就是黨，“眾星”就是黨領導下的各類組織。要健全黨領導基層治理的體制機制，將黨的全面領導貫穿基層治理全過程、各方面，充分發揮黨的全面領導對基層治理的政治保障作用，推動黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理效能。要發揮嚴密的組織體系、高素質的黨員干部隊伍等優勢作用，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。要加強黨同人民群眾的血肉聯系，堅持黨建帶群建，使基層黨組織更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責，有效提升基層治理服務人民群眾的能力與水平。

2.創新基層治理體制機制。要堅持發展新時代“楓橋經驗”，向基層下沉資源、力量、服務和管理，實現基層有活力、管理出實效、群眾得實惠的治理目標。要構建協調聯動響應機制，由鄉鎮“吹哨”發出集結令，相關部門“報到”，各類管理力量在鄉鎮聚合，共同破解基層治理難題。要健全民主管理服務機制，推動自治、法治、德治“三治”深度融合，引導群眾實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。要創新群眾參與治理機制，暢通“民事直說”渠道，廣泛聽取民意、匯聚民智，讓基層群眾成為社會治理的主角，打造共建共治共享的社會治理格局。

3.實現掃黑除惡常態化。加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，常態化開展掃黑除惡斗爭，是破解黑惡勢力頑固性、復雜性，走出黑惡勢力“打而又生”怪圈的必然要求。要始終保持依法嚴打高壓態勢，持續提升打擊能力水平，對黑惡勢力違法犯罪露頭就打、窮追猛打，決不讓黑惡勢力及其“保護傘”死而復生、由小轉大。要堅持長期斗爭、依法打擊、標本兼治、精準督導，進一步提升掃黑除惡法治化、規范化、專業化水平，全力推進常態化掃黑除惡斗爭向縱深發展，為全面建設社會主義現代化國家創造安全穩定的社會環境。

討論題：

1.堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合有何重大意義？

2.結合實際，談談如何堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合。