欠發達地區鄉村小規模學校的調查和振興策略

【摘要】黨的十九大報告把鄉村振興戰略作為黨和國家未來發展的“七大戰略”之一，并提出了明確的時間表和任務圖。鄉村教育振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵，也是鄉村振興的內在要求和現實需要。基于此，文章聚焦鄉村教育發展面臨的困境，采用數據統計、城鄉對比、原因分析等方式，從縣級層面調整政策發力點、校際層面加大“輸血”力度、學校層面強化“造血”能力等三個方面，深入探討了欠發達地區鄉村小規模學校發展振興的策略。

【關鍵詞】學校管理；小規模學校；現狀；對策

【中圖分類號】G627【文獻標志碼】A【文章編號】1004—0463（2024）14—0041—04

鄉村教育振興對鄉村全面振興具有基礎性、決定性意義，它不僅是大量熟悉農村、熱愛農村、愿意回歸農村的鄉村振興人才的培育基地，也是吸引他們扎根農村、建設農村、發展農村的重要“穩定器”，更是實現城鄉教育均衡發展、促進教育公平、辦好人民滿意教育的必然要求。所以，無論是實現鄉村振興還是推進教育高質量發展，鄉村教育振興都必須走在前面。下面，筆者結合實際就鄉村小規模學校的現狀及振興策略作一探討。

一、欠發達地區鄉村基礎教育的現狀

本文以甘肅省清水縣為樣本進行說明，該縣近10年城鄉學校師生變化情況、2023年城鄉學校主要辦學條件和教育質量統計見下表（因高中階段教育多為縣域集中辦學，不具備鄉村小規模學校的特征，筆者所指基礎教育主要以學前教育階段至義務教育階段為討論對象）。

（一）學生方面：生源總體減少，城鄉兩極分化

樣本縣的生源在10年間總體減少了7.8%，從45822人減少到42255人，年均減少357人；這與全國人口出生率總體下降，以及較發達地區對欠發達地區虹吸效應導致的人口凈流出趨勢相符。從城鄉地區來看，鄉村學校學生總數減少一半，從31548人減少到15801人，年均減少1500余人，鄉村學校生源流失嚴重。與之相對的是，城區學校學生增加近2倍，從14274人增加到26454人，年均增加1200余人，城區學校生源接納壓力巨大。

（二）學校方面：硬件條件顯著改善，城擠鄉空問題日益突出

從學校數量來看，近10年樣本縣新建學校90所，其中城區10所，鄉村80所（主要為行政村幼兒園），學校總數達到393所，基本實現了千人以上行政村和有需求的自然村小學、幼兒園全覆蓋。從辦學條件來看，在主要辦學指標上，樣本縣2023年學生均享有的教育資源顯著高于城區學校，“小而美”的鄉村學校基本建成。從學校規模來看，近10年樣本縣鄉村100人以下小規模學校增加了70所，特別是10人以下學校由66所增至185所（含空殼校48所），年均增加12所。目前，鄉村平均校額不足50人，不及城區學校一個教學班的規模，城擠鄉空現象可見一斑。

（三）教學質量方面：城鄉差距較大

不論是從義務教育質量監測結果來看，還是從普通高中升學率為來看，鄉村學校教育質量顯著低于城區學校，僅相當于城區學校的 60%左右。特別是單從中考成績來看，除去普通高中面向鄉鎮初中傾斜招收的定向生，在與城區學校同一分數線下，鄉村初中的普通高中升學率不足40%，即城區初中畢業生升入普通高中的比例接近鄉村學校的2倍，城鄉教育質量差距較大，且隨著鄉村優質生源的流失有不斷加大的趨勢。

二、成因分析

（一）學校布局分散，管理難度較大

鄉村學校點多面廣且規模過小，在自律方面，難以形成有效的監管約束環境和競爭氛圍，自我管理能力較弱；在他律方面，日常監督存在客觀困難且成本較高，監管投入與效益不成正比，導致學校管理水平長時間得不到有效提升。

（二）師資力量欠缺，教學能力不足

一是數量不足。鄉村小規模學校單從師生比看遠遠超過配備標準，但由于年級多、課程多，大多數教師的課表全天排滿，從課程數量來看教師仍顯短缺。二是術業不專。鄉村小規模學校通常需要教師跨年級跨學科兼課，非本學科專業教師任教的現象普遍存在，教學質量無法保證。三是能力不足。鄉村小規模學校受自身條件所限，難以形成高效的、有保障的教師培養成長機制，教師整體教育理念和教學方法相對落后，教學能力、教學水平與時代需要差距較大。四是人才難留。鄉村學校地處偏僻，交通生活相對不便，年輕優秀教師很少愿意長期留守，鄉村教師隊伍缺乏“源頭活水”。

（三）生源質量較低，提升難度較大

鄉村學校生源大多為沒有條件或沒有必要轉到城區學校就讀的學生，留守兒童普遍在70%以上，學生的家庭條件、家教理念、監管能力、家校共育水平以及學生學習能力等方面，總體上都與城區學校存在較大差距。

（四）學校規模過小，師生活力不足

鄉村學校規模過小，一方面導致師生在較小的群體中難以產生成功體驗和正向反饋，缺乏競爭氛圍和自信活力。另一方面，教師校外學習交流合作和成長提升的機會有限，教學努力的能見度比較低，極大地影響了教師工作的積極性。

三、解決策略

（一）從縣級層面調整政策發力點

1.優化學校布局，擴大學校規模。擴大鄉村學校辦學規模，是緩解學校布局過于分散、管理困難，教育資源短缺、效益低下，學校規模過小、發展困難的前置任務。縣級教育行政部門可以按照建強鄉鎮中心校、建優鄉村小規模學校的思路，實施鄉村學校整合提質工程，在鄉鎮中心和人口較為集中、生源有保障的區域建立寄宿制學校，將周邊有條件的三年級以上學生集中到鄉鎮中心校寄宿就讀，同步實施鄉村學校食堂、澡堂、廁所、宿舍、供暖改造等“五小工程”建設，從而改善學校辦學條件，解決師生學習、工作、生活等問題；在地處偏遠、生源較少的地方，保留必要的滿足低年級學段就學需求的小規模學校[1]，推行“3+2”幼小一體五年制辦學模式，以此整合教育資源，提高管理效率。同時，建立名譽校長制度，由鄉鎮及縣直部門主要領導在屬地學區學校兼任名譽校長，協調解決學校發展困難，每年至少為學校辦一件實事，帶動全社會關心支持教育教學發展。

2.強化師資建設，提升整體水平。一是強化教師激勵，在繼續實施好鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助、艱苦邊遠地區津貼，評優選先和職稱評聘向邊遠一線教師傾斜等優惠政策的基礎上，建立專門針對鄉村小規模學校教師的敬業奉獻獎項，樹立和宣傳先進模范，以此調動小規模學校教師的工作積極性。二是加大鄉村教師培訓力度，以縣、鄉、校三級為主體，以增強培訓實效為導向，每學期對鄉村學校校長、主任、教師分層次開展針對性、全覆蓋、有考核的培訓，提升管理水平和教師能力。三是制訂教師培養成長的年度指標，落實基于教師能力提升的培訓、考核和聘任機制。如，以鄉鎮學區或縣直學校為單位，每年交叉對全體教師分類開展技能過關考核，結合教學實際、師生群眾民主測評等情況，決定考評結果和聘任崗位；對考評不過關的，待崗繼續培訓學習，直到考評過關后才能上崗，督促教師主動提升能力水平。四是強化培訓保障和培訓效益督導，督促各級把教師培訓工作抓在手上、落到實處，促進教師隊伍整體水平不斷提高。

3.加大政策傾斜，穩定鄉村生源。緊緊抓住鄉村振興政策及社會發展變化帶來的鄉村人口回流等有利因素，在狠抓鄉村學校教育質量、實施好農村學校家庭困難學生減免補助政策的同時，建立農村初中畢業生高中錄取的優惠政策，以及農村學校優秀學生升入高中學校的重獎政策，逐步推動鄉村初中、普通高中升學率與城區學校趨于均衡，吸引更多的鄉村學生特別是優質生源就近就地入學，在擴大鄉村學校規模的同時，減輕家庭教育負擔，提升群眾對教育的滿意度。

（二）從校際層面加大“輸血”力度

1.實施委托管理，提高辦學水平。縣級教育行政部門制定指導方案，打破轄區界限，由城區和鄉鎮優質學校根據能力規模，對鄉村小規模學校實施“一對一”“一對多”的委托管理，并實施一體考評、捆綁發展。同時，給予主管學校充分的管理自主權和師資調配權，把好的管理模式、優秀師資和作風理念帶到鄉村學校，將鄉村學校的“一潭死水”激活為“一池春水”。

2.加強教育信息化應用，強化優質資源共享。目前，城鄉中小學學校“三個課堂”建設基本完成，但受“不會用”“不習慣用”“不好用”等因素的影響，大多閑置不用或表面應用，沒有發揮應有的作用。對此，縣級教育主管部門和學校應堅持“應用為王”，結合實際制定“三個課堂”應用實施方案，把“三個課堂”應用納入日常教學管理體系，每學期組織開展教師信息化教學能力全員培訓，把教師日常應用和操作實踐能力作為硬性要求，并通過開展教學比賽、出版案例集、召開現場會、舉辦應用展示活動等方式，不斷總結和推廣“三個課堂”應用的先進經驗，實現“三個課堂”常態化按需應用，在提升鄉村教師教學水平的同時，讓鄉村學生共享優質學校教育資源，彌合城鄉教育差距，助力義務教育均衡發展。

（三）從學校層面強化“造血”能力

1.強化教學研究，創新教學模式。從縣域和校本兩個層面，抓緊抓實小班教學研究，著力提升教學效益。一方面，以校本研究實踐為基礎，通過舉辦小班教學專題教研、縣級小班教學優質課比賽、鼓勵小班教學課題研究等方式，為小班高效教學提供源源不斷的實操素材；另一方面，組建小班教學縣級教研專班，暢通基層好經驗、好做法交流互鑒渠道，融匯提煉成一種或多種規范完整、高效易行的教學模式或方法，并在推廣中不斷完善優化，逐步提高鄉村學校小班教學質量。

2.加大優勢挖掘，增強辦學吸引力。一方面，大力挖掘鄉村學校教育優勢，加強優勢效益轉化。鄉村小規模學校在師資水平和教學氛圍上存在不足，但在生均教育資源占有率上優勢巨大。如，生均校舍和場地面積更大，更有利于學生體育鍛煉和健康成長，鄉村學生“小胖墩”“小眼鏡”占比率顯著低于城區學生；生均設備和儀器占有率高，學生教學實踐的參與度也高；生均師資占有率高，更有利于教師關注到每一名學生，從而開展針對性、個性化教學和輔導，監督形成良好的學習習慣等。對此，學校要加大對小規模學校獨特優勢的挖掘，著力把這些優勢轉化成實實在在的教育成果，提升辦學特色水平。另一方面，要加大農村學校在學生體質健康、生均資源、升學優惠、教育“性價比”等方面的優勢及成果宣傳，特別是要加大農村優秀學生案例宣傳，用身邊的人和事轉變群眾的教育觀念，認識到農村學校也能培養出大量優秀的學生，增強群眾對農村教育的認同感和就近入學的意愿。

總之，振興鄉村教育的核心在于提高鄉村教育質量，但僅靠學校自身難以解決，需要縣級、校際、學校層面共同發力，從根本上縮小城鄉教育差距，促進城鄉教育優質資源均衡發展，全面提高群眾對教育的獲得感和滿意度。

參考文獻

[1]秦玉友，綦文惠.鄉村小規模學校質量提升的理論與實踐探索[J].人民教育，2023（12）：26.

編輯：趙玉梅