開創水利改革發展新局面的路徑研究

摘要：水利事業不僅是工農業發展的基礎，更是社會安全保障。開創水利改革發展新局面，勢必為水利事業注入新動能，推動水利事業的高質量發展，為社會經濟發展提供水利支撐。本文結合實際情況，探索開創水利改革發展新局面的有效路徑，以期為日后開展相關工作提供一定的借鑒與參考。

關鍵詞：水利改革；改革困境；實現路徑

DOI：10.12433/zgkjtz.20241613

當前，我國水資源分布不均、總量較少，且人口基數大，造成耕地資源和水資源分配狀況不匹配，迫切需要通過水利工程進行水資源分配，提高用水效率，治理水污染。隨著社會經濟水平的快速發展，水利工程建設作為我國的基礎建設項目擁有較多資金，也獲得了巨大的發展機遇。

新時代，水利工程建設的重點不僅體現在經濟價值以及對人們生活的積極影響方面，更多聚焦于綜合效益的考量，與周圍環境的融合度，不能以犧牲自然生態環境為代價開展工程建設，需符合綠色環保時代主題，促進社會經濟可持續發展。加快推進水利改革發展是我國社會經濟發展的必然要求，也是水資源管理現狀的客觀需求。如何更進一步加快水利改革，促進水利事業健康發展，成為現如今群眾的關注焦點，要求有關部門積極開展水利變革，從各個層面優化工作項目，探索水利變革新局面，形成可復制、可推廣的水利改革新模式，進一步為社會經濟高質量發展提供水利支撐。

一、水利改革發展的時代機遇

黨中央對保障水安全作出一系列重大決策部署，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，把水安全上升為國家戰略。二十大以來，國家在政策支持與戰略引領、基礎設施建設與科技創新、水資源管理與優化配置以及生態環境保護與綠色發展等方面都為水利改革提供了有力支撐，為系統解決我國新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。

（一）政策支持與戰略引領

二十大強調要全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，這為水利改革提供了根本遵循。水利行業應以此為指引，推動水利工作向更高質量、更高效率、更可持續的方向發展。

水利作為生態文明建設的重要領域，將受益于生態文明建設的全面推進。二十大報告提出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，水利作為生態文明建設的重要組成部分，將迎來新的發展機遇。通過深化水利改革，加強水資源保護、水生態修復和水環境治理，推動水利行業綠色發展。

（二）基礎設施建設與科技創新驅動

當前，要加快建設水利工程，提升水利設施現代化水平。水利行業正處于從起步階段轉向發展階段的關鍵時期，基礎設施建設的加快將為水利改革提供有力支撐。

通過智能水利系統、智能監測技術等科技創新手段，提高水利管理的效率和質量，推動水利行業智能化、信息化發展。

（三）水資源管理與優化配置

二十大報告強調要“強化水資源剛性約束”，這為水利改革指明了方向。通過加強水資源管理，實施最嚴格的水資源管理制度，促進水資源節約集約利用，推動水利行業可持續發展。

按照二十大關于深化改革的要求，水利行業應加快用水權初始分配和市場化交易進程。通過建立健全水權交易平臺和市場監管機制，促進水資源優化配置和高效利用，為水利改革提供動力。

（四）生態環境保護與綠色發展

水利行業在推動經濟社會發展的同時，也要注重生態環境保護。通過加強水生態修復和水環境治理，確保水資源環境的質量與安全，推動水利行業綠色發展，為人民群眾提供更加優質的水資源環境。

結合二十大關于推動綠色發展的要求，水利行業應積極探索綠色水利發展路徑。通過推廣綠色水利技術、建設綠色水利工程等措施，推動水利行業向綠色、低碳、循環方向發展。

二、水利改革發展現狀分析

水利建設關系到供水、糧食和防洪安全，直接面向廣大人民群眾，為人民群眾的生產生活提供關鍵保障，為經濟發展提供著重要動力。各級水利部門深入貫徹落實習近平總書記“十六字治水思路”，近年來，開展了扎實而有成效的工作。

（一）水利政策供給體系建設取得的成效

服務水利改革發展大局，圍繞水利高質量發展、節水制度政策、河湖長制、流域治理管理、用水權改革、水利形成機制和水資源稅改革、水利投融資改革等領域，取得了一系列重要成果，為《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》《關于全面推行河長制的意見》《關于加強新時代水土保持工作的意見》《國家節水行動方案》《水利部關于強化流域治理管理的指導意見》《水利部國家發展改革委財政部關于推進用水權改革的指導意見》等政策法規出臺提供了重要的基礎性支撐。

（二）水利建設投資保持高位增長態勢

近年來，我國在水利改革方面投入了大量精力，為防洪防澇、實現水資源有效利用等創造了有利條件。2017年，我國水利建設方面的投資達到7132.4億元；2018年及其以后，投資量進一步增加，累計投資達到5806億元，不僅實現了跨區域調配水資源，還在水利科研、教育方面予以一定支持；2019年，落實水利建設資金7260億元，年度中央計劃投資完成率超過90%，充分發揮了水利建設的有效投資拉動作用；2020年，我國水利建設落實投資7700億元，開工建設雄安新區防洪骨干工程、湖南犬木塘水庫等45項重大水利工程；2021年，水利建設完成投資達7576億，著眼保安全、促發展、惠民生；2022年，全國完成水利建設投資10893億元，首次邁上1萬億元臺階，為穩定宏觀經濟大盤、促進經濟回穩向上作出重要貢獻；2023年，全面完成水利建設投資11996億元，助力水利建設高質量發展，推動經濟回升向好。

（三）數字孿生水利建設推動水利信息化建設

水庫、河道堤防、蓄滯洪區等55類1600多萬個水利對象信息聯動更新，動態匯聚業務管理數據26.2億條，專線獲取高分、資源、環境等系列23顆國產遙感衛星影像資源等數字技術賦能水利建設和發展，大江大河、國家水網、水利工程全部納入管理，治水管水的數字化、網絡化、智能化水平不斷提升。2023年，水利部數字孿生平臺基本建成，七大江河數字孿生流域建設相繼實施，數字孿生水利框架體系基本形成，94項數字孿生流域建設先行先試任務進入收尾階段，數字孿生水利建設穩健起步并取得階段性成效。

三、水利改革需要面對的困境

（一）思想觀念發展滯后

在長期發展的過程中，我國大部分水利工程、基礎設施建設都是集中在大中型水庫加固、灌溉渠重建、大型泵站改造等，為了減少經費，通常會沿用以往的水利工程進行改造、重建，雖然能夠節約一定的資金，但難以保證原有水利工程自身的安全性、穩定性和可靠性，且建設時間悠久，在長期使用的過程中會產生一些難以發現的細節問題，如果重建，很有可能會引起一定的安全事故。在大型水利工程建設期間，往往沒有考慮到施工對環境的影響，不利于可持續發展，必須在今后加以改善。

（二）責任機制無法具體明確

水利相關的各項工作本身具有較明顯的復雜性，涉及氣象學、地質學、地理學、測繪學、農學、林學、生態學、機械學、電機學以及經濟學、環境科學等多項學科知識，且環節眾多，工程項目規模大，這些都在不同程度上增加了水利工作難度。如果在眾多環節出現人員失誤或其他責任問題，則會影響后續所有工作。在水利站方面，很多地區存在職責不明和人員管理的缺失，沒有明確管理責任。然而，現行水利管理制度中并沒有關于責任具體落實的內容，尤其鄉鎮級別政府在組織管理能力方面依然薄弱，基層水利服務機構缺乏科學的管理體制，導致水利改革與發展存在制度性障礙，員工工作缺少約束，即使出現工作失誤或問題，也有逃脫的可能性，不利于整體性管理，甚至造成嚴重的人力、物力、財力和資源消耗，需要在今后發展的過程中加以有效解決。

（三）人才結構不合理

隨著時代的快速發展，水利改革發展也面臨著嚴峻挑戰，當前社會對于人才的需求量大幅增加，水利部門作為水利方面工作的直屬負責部門，對人類社會發展有著重要意義。目前，水利部門的人員構成不夠科學，一方面，整體人員年齡偏大，工作質量、能力參差不齊，且對于一些先進知識、技術的學習能力較差，尤其是基層水利改革方面，農村水利改革時間緊、任務重，很多農村缺乏青壯勞動力，資金缺口較大。另一方面，人員學歷構成較為單一，大部分為本科畢業學生，缺少高端人才，且在進入工作崗位以后，缺少繼續教育、再培訓的機會，專業知識、個人能力難以更新，再加上人才引進效果較差，給水利改革帶來了較大的困難。

四、開創水利改革新局面的有效路徑

水利改革發展需要結合我國基本國情，把握人口、資源和環境的匹配狀況，將水資源供需矛盾作為水利改革與發展的重要突破口。要聚焦推動新階段水利高質量發展需求，突出建立健全水利規劃實施動態評估機制、完善支持節水產業發展政策和節約用水法規制度體系、創新水利投融資機制、強化水庫庫容管理等重點領域，著力打通束縛水利新質生產力發展的堵點與卡點，不斷增強推動新階段水利高質量發展的新動能。基于此，水利部門在開展后續各項工作的過程中，可以采取以下措施加以解決：

（一）加快思想觀念更新

隨著現代科技的快速發展，水利工程建設所需要用到的技術也在不斷更新，為水利工程質量整體性提升創造了有利條件。為了更好地發揮技術所帶來的優勢，促進水利改革，必須在思想觀念上作出調整。首先，改變工程建設方向與建設理念，在建設期間不能將側重點放在大型水利工程項目上，需要注意中小型水利工程建設，配套設施建設必須提上日程，保證所有類型的水利工程都能順利建設完成，加快水利體系構建。其次，如果需要進行工程改造，應充分了解原有水利工程的類型、使用年限，同時進行精準檢查，判斷是否存在遺留問題；如果不符合改造條件，應重新修建水利工程，保證工程質量。最后，工程建設應符合綠色環保這一時代主題，在設計期間除了考慮經濟性、質量、建設周期、現場環境等方面的因素，還應該考慮如何使水利工程與周圍環境相結合，減少對生態環境的破壞，為環保工作順利展開奠定基礎。

（二）嚴格落實責任追究制度

水利改革包括多方面內容，會受到管理制度的影響，最終產生不同的工作結果。可以說，嚴格的制度往往是水利改革的基礎，只有做到嚴明制度，才能確保人員工作到位，降低問題發生的可能性。為了更進一步明確水利有關工作開展過程中員工自身責任，減少責任推諉現象的發生，就必須落實責任追究制度。一方面，要進行責任劃分，明確每位員工的工作職責，盡可能減少一個責任多人承擔的情況，增強員工的責任感；另一方面，要制定嚴明的追究制度，一旦發現問題，明確員工承擔后果，具體可有多種形式，如金錢處罰、降職停職等，可根據責任問題來進行相應處罰，提高水利相關工作質量，推動水利改革盡快落實。

（三）優化人才結構

人才是改革過程中不可缺少的重要部分，只有確保具有豐富的人力資源，優化人才結構，才能更好地適應現代社會對水利有關工作的具體要求。第一，水利部門需要持續優化內部人員結構，從年齡、學歷等方面著手，年齡較大的工作人員，應根據其專業、工作能力等進行定期考核，通過這種方式了解人員個人能力，如果考核結果沒有達到工作人員應具備的水平，可以考慮調崗，為年齡大、工作時間長的工作人員提供適合的工作崗位，以發揮其價值。第二，在學歷上，應注意引入優秀的專業人才。水利工作涉及較多領域，如氣象學、地質學、地理學、測繪學、農學、林學、生態學、機械學、電機學以及經濟學、環境科學等，因此，要求人才必須具有高素質、高水平。對此，水利部門應盡可能地提高薪酬標準，吸引大量年輕有為的優秀員工，為今后有關工作提供借鑒與參考。第三，為在職的水利員工提供一定的再教育與培訓機會，使原本存在一定工作問題的員工能夠在培訓、再教育的過程中掌握更多的專業知識，提升實踐能力，將以往工作中累積的寶貴經驗轉變為實踐，為水利改革的順利完成打好基礎。

五、結語

綜上所述，目前，我國水利工程建設主要由政府出資，水利部門肩負重要職責。受到多方因素的影響，現如今水利改革往往需要面對思想觀念發展滯后、責任無法具體明確、人才結構不合理、資金運轉難以維持諸多困境，難以創造改革新局面。因此，必須通過加快思想觀念更新、嚴格落實責任追究制度、優化人才結構等路徑，加快水利改革進程，為新局面的打開創造有利條件。

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作者簡介：吳萬兵（1975），男，山東濟南人，本科，工程師，中級，主要研究方向為水利工程、水政執法、安全管理等。