國有企業招標采購管理的有效措施分析

摘"要：文章探討了國有企業招標采購管理的概念、流程與制度、問題以及加強管理的有效措施。通過對相關研究文獻和實踐案例的分析，總結了一系列有效的管理措施，包括建立健全的管理制度、加強供應商資質審查和評估、加強招標文件的編制和公開透明等。這些措施對于提高國有企業招標采購管理效率、規范市場秩序、保障公平競爭具有重要意義。

關鍵詞：國有企業；招標采購管理；供應商資質

中圖分類號：F276.1;F274文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）23-0183-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.23.046

1"引言

隨著市場經濟的發展，國有企業在社會經濟生活中扮演著重要的角色。作為國家資產的代表，國有企業的招標采購管理涉及大量資金、資源和利益，對于提高國有企業的運營效益、保障公平競爭、防止腐敗具有重要意義。然而，在實踐中，國有企業招標采購管理面臨著一系列的問題和挑戰。因此，文章旨在分析國有企業招標采購管理的有效措施，為實踐中的管理工作提供參考和指導。

2"國有企業招標采購管理概述

2.1"國有企業招標基本概念

國有企業招標是國家所有或控股的企業在采購、工程建設、服務外包等方面，通過公開競爭的方式選擇合適的供應商或承包商進行合作的過程，包括招標、投標、開標、評標、公示和中標等環節。在招標環節，國有企業發布招標文件，明確需求、規格、條件和評標標準等要求，向潛在供應商或承包商發出邀請。符合條件的供應商或承包商提交投標文件，包括技術方案、報價和合同條款等內容。開標環節是對提交的投標文件進行公開評審和開封，評標委員會評審投標文件的合規性、技術方案和報價等。評標環節則根據事先確定的評標標準和方法，對符合要求的投標文件進行綜合評價，最終確定中標人。中標的供應商或承包商被選定為最終合作對象，他們會收到書面通知或公告，并與國有企業進行后續的項目非實質內容的細節協商、簽訂合同等工作。而不中標的投標人可以接受結果或提出異議，并有權在合規的范圍內了解評標結果和評審意見。國有企業招標注重公開、公平、公正，旨在提高采購或工程項目的競爭性，保證資源的有效配置，并防止腐敗和不正當行為的發生。它有助于提高供應商或承包商的質量和競爭能力，促進國有企業的發展和創新。總之，國有企業招標是一個規范、透明和公正的過程，旨在確保國有企業獲得符合要求的合作伙伴，并促進經濟的健康發展。

2.2"國有企業招標采購管理的目標

（1）公平競爭：公平競爭是招標采購管理的基本原則之一。通過公開、公正、公平的招標采購程序，確保各參與方在同等條件下進行競爭，避免偏袒或不公平對待，維護市場秩序和公共利益。

（2）優質供應商選擇：國有企業通過招標采購管理選擇優質供應商，以確保所需產品或服務的質量和性能滿足要求。通過競爭招標的方式，各供應商提交符合標準的投標文件，企業可以根據評審結果選擇最優質的供應商，確保采購的可靠性和可持續性。

（3）降低采購成本：通過競爭性招標，國有企業可以促使供應商提供具有競爭力的價格和條件，從而降低企業的采購成本[1]。同時，招標采購管理還可以推動效率的提升和資源的優化利用，進一步降低采購成本。

（4）風險控制：招標采購管理涉及眾多環節和參與方，存在一定的風險，如合同履約風險、供應商信譽風險等。國有企業通過建立完善的管理制度和程序，進行風險評估和控制，確保采購過程的安全性、穩定性和可控性，減少潛在的風險損失。

（5）透明度和合規性：透明度是招標采購管理的重要要求，通過公開發布招標公告、公示中標候選人和公開評審結果等方式，確保招標采購過程的透明度，使各環節的決策和結果可查。同時，遵守相關法律法規和政策要求，保證招標采購活動的合規性，防止腐敗行為和不當操作的發生。

（6）提高效率：招標采購管理的優化可以提高采購流程的效率，減少冗余環節和時間成本。通過引入信息化技術和標準化流程，提升采購工作的效率和準確性，更好地滿足企業的業務需求，促進企業發展，如積極推進電子化采購、大力發展自有電子招投標交易平臺等。

3"加強國有企業招標采購管理的重要性

3.1"保障公平競爭和資源優化利用

加強國有企業招標采購管理確保了公平競爭的原則得到充分體現。通過建立透明、公正的招標采購機制，各供應商有機會平等參與競爭。這不僅有利于優勝劣汰、提高供應商的質量和服務水平，還能激發市場活力，促進資源的優化配置和利用。通過招標采購的方式，國有企業可以吸引更多有能力和潛力的供應商參與，提升整體采購效果。

3.2"提高采購效率和風險控制能力

規范的招標采購管理可以提高采購效率，并確保采購過程的高效執行。通過建立科學的采購計劃和流程，國有企業可以更好地掌握供應商資源，合理安排采購時間和采購量，減少采購成本和時間。同時，加強招標采購管理也有助于規避采購風險。例如，在招標過程中，國有企業可以要求供應商提供相關證書、資質和業績，以確保其具備滿足采購需求的能力和信譽。這有助于降低因供應商違約、質量問題或合規性不達標等原因帶來的經濟和聲譽風險。

3.3"促進行業發展和社會公共利益保障

加強國有企業招標采購管理有助于促進行業的健康發展和競爭力的提升。通過選擇符合質量要求和合規標準的供應商，國有企業可以引入更多高質量、創新性的產品和服務，推動行業技術進步和創新。規范的招標采購管理也有助于保障社會公共利益。國有企業在采購過程中可以要求供應商遵守環保、安全等方面的要求，從而在保障自身利益的同時，充分考慮環境保護和社會責任。這有助于建立可持續發展的經濟模式，促進經濟、環境和社會的協調發展。

4"國有企業招標采購管理的流程與制度

4.1"國有企業招標采購管理的流程

（1）需求確認：國有企業首先確定自身的需求，明確需要采購的產品或服務的種類、數量、質量要求以及交付時間等。

（2）編制采購文件：根據需求確認，國有企業編制采購文件，包括招標公告、招標文件、合同草案等。招標文件通常包括采購項目的描述、技術規格、評標標準、投標文件要求、合同條件等。

（3）公開招標公告：國有企業發布招標公告，公開邀請符合條件的供應商參與投標。招標公告通常在政府采購網、中國招標投標公共服務平臺等法定媒介或企業自身的網站等渠道進行發布。

（4）初步評審：供應商提交投標文件后，國有企業采購實施部門組織評標委員會進行初步評審，評估投標文件是否響應招標文件規定的資格調解、滿足實質性要求。評審結果將用于確定該供應商是否為一個合格的供應商。

（5）技術與商務評審：通過初步評審的供應商將成為有效投標人，可以進入下一步的技術與商務評審，國有企業根據技術與商務評審標準對供應商的技術水平、報價、交貨期、售后服務等進行評估，最終根據評標委員會的推薦確定中標候選人。

（6）中標公示：國有企業公示中標候選人公示或中標結果，向公眾公示中標候選人的信息，通常在政府采購網、中國招標投標公共服務平臺等法定媒介或企業自身的網站等渠道進行公示。

（7）合同確定與簽訂：國有企業與中標候選人進行合同的細節確定，但一般不涉及在招投標階段已經確定的核心條款或實質性條款，商討具體合同條款和條件。商談結束后，雙方簽署正式的采購合同。

（8）履約管理：國有企業在合同履行期間進行供應商的履約管理，監督和檢查供應商按照合同要求履行合同義務，確保采購項目的順利進行。

4.2"國有企業招標采購管理的制度

國有企業招標采購管理制度是為了確保采購過程的公正、透明和高效，保護國有企業的利益，防止腐敗和不當行為的發生而制定的一系列規章制度和程序。這些制度包括法律法規依據、內部管理制度、招投標管理制度和供應商管理制度。根據國家法律法規，國有企業在進行招標采購活動時必須遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法規，個別國有企業還會參照《政府采購法》進行相應的采購活動，以此確保采購活動的合法性和規范性。同時，國有企業也會制定內部管理制度，明確招標采購的組織結構、職責分工和操作流程，以確保采購活動的一次性成功率與規范性。在進行招標采購時，國有企業需要編制招標文件，其中包括項目需求、資格條件、技術商務要求、評標標準和合同條款等內容，以便供應商了解采購需求并參與競標。招標公告的發布和公開招標確保了信息的透明性和公正性，為潛在供應商提供了平等的競爭機會。國有企業在接收供應商的投標文件后，進行供應商資格審查，評估供應商是否符合招標文件中規定的資格要求[2]，包括企業資質、業績和團隊能力等方面。符合資格要求的供應商將進入技術評審和商務評審階段，技術評審主要評估供應商的技術方案和能力，商務評審主要評估投標價格和合同條款等商務條件。在評審完成后，國有企業將根據評標委員會推舉的中標候選人確定中標供應商（中標人），并與其簽訂采購合同。合同內容包括供應商的責任和義務、交付期限、價格等。合同簽訂后，國有企業會進行監督和管理，確保供應商按照合同要求履行責任。監督和管理包括驗收、支付、質量控制等方面的工作，以確保采購過程的合規性和有效性。

5"國有企業招標采購管理過程中存在的問題

5.1"不公平競爭

在招標采購過程中，會存在不公平競爭的情況。這包括某些投標人與采購部門工作人員勾結，獲取內部信息或以其他方式獲取優勢，導致其他競爭對手無法公平競爭。例如，某些投標人可能會提前獲得關于項目需求、參與項目的潛在投標的數量、競爭對手報價或評標細節等敏感信息，這可能會使其在項目競爭中獲得不合理的信息優勢。

5.2"腐敗問題

招標采購涉及大量資金和資源，可能存在腐敗問題。有可能有人以行賄或其他非法手段影響招標結果，使得不符合條件的供應商或承包商獲得合同。這種情況可能導致采購結果偏離最優解，浪費公共資金，甚至可能導致不合格的產品或服務的交付，損害國家或企業的聲譽。

5.3"不合理規定

在招標采購過程中，有時可能存在不合理的規定或要求，導致合格的供應商或承包商無法參與競標。這可能是由于規定過于嚴格、與實際需求不符或過度復雜等原因。例如，招標文件可能要求供應商具有特定的資質證書，但這些證書可能不符合實際需求或過于嚴格，導致合格的供應商無法參與競標。

5.4"信息不透明

在招標采購過程中，信息的透明度可能不足。有時候，采購部門可能沒有提供足夠的信息或文件，使得供應商無法全面了解招標要求和程序。這可能導致供應商難以確定其是否有資格參與招標或無法準確報價。

5.5"違反程序

國有企業在招標采購管理過程中存在違反程序的問題，這些問題嚴重影響了公正、透明和競爭性原則的實施，損害了其他潛在供應商的利益，并可能導致貪污腐敗等不當行為的發生。

在招標采購過程中，一些常見的違反程序的問題包括招標條件設定不合理、招標文件發布不透明、招標評審過程不公正以及招標結果公示不及時或不完整。這些問題都導致了公平競爭的受損和特定投標人獲得不公正的競爭優勢。

6"加強國有企業招標采購管理的有效措施

6.1"建立健全招標采購管理制度

加強國有企業招標采購管理的有效措施是通過建立和健全招標采購管理制度來實現的。這一制度包括多個方面的措施，旨在確保招標采購活動的合法性、公平性和透明度。首先，國有企業需要制定和完善招標采購管理規章制度。這些規章制度應涵蓋招標文件的編制、發布和修改、投標人資格審查、評標方法和標準、中標人選擇和合同簽訂等方面的內容，以確保招標采購活動的規范性。其次，加強招標采購監督管理機制至關重要。國有企業應設立獨立的招標采購監督機構或部門，負責監督招標采購活動的各個環節，并對違規行為進行懲處。此外，建立舉報制度可以鼓勵員工和社會公眾對違規行為進行舉報，增強監督的力度。并強化供應商資格審查和評標機制也是重要的一環。國有企業應加強對供應商資格的審查，確保供應商具備合法經營資格、良好的信譽和滿足相關技術能力要求。在評標過程中，需要制定科學、公正的評標方法和標準，確保評標過程的透明度和公正性[3]。

6.2"加強供應商資質審查和評估

通過制定詳細的資質審查標準和嚴格地執行審查程序，國有企業可以確保招標過程的公正性和透明度。同時，設立專門的評估小組，由專業人員進行評估，確保對供應商資質和能力的準確評估和篩選到最適合的供應商。此外，加強供應商信用評估和績效評價也是非常重要的措施。通過建立供應商信用評估制度，國有企業可以了解供應商的信用狀況和經營風險，對信用評級較低的供應商進行限制或淘汰，以確保招標過程的公平性和穩定性。而供應商績效評價制度則能夠及時評估供應商在合同履行過程中的表現，以便將來做出更好的選擇。總之，通過加強供應商資質審查和評估，國有企業可以提高招標采購過程的質量和效率[4]，確保選到具備實力和能力的供應商，從而促進國有企業的發展和提升整體的招標采購管理水平。

6.3"加強招標文件的編制和公開透明

加強國有企業招標采購管理的有效措施，重點是加強招標文件的編制和公開透明。通過規范招標文件編制，確保文件的合規性和科學性，國有企業可以提供清晰的項目信息和要求，以便潛在投標人全面了解并積極參與競標。公開透明的招標公告是確保公平競爭的重要一環。及時發布招標公告并通過多種途徑進行廣泛的信息傳播，使更多的潛在投標人能夠獲知項目信息，并有機會參與競標。這樣的公開透明性有助于防止信息不對稱和不公正行為的發生。為了確保潛在投標人能夠方便地獲取招標文件，應提供多種渠道，如網上下載、郵寄、窗口領取等，使各類投標人都能夠平等獲取信息，避免信息獲取的不公平現象。在評標過程中，公開透明也是至關重要的。建立評標委員會，并確保委員會成員具備專業知識和獨立性，無利益沖突。評標過程應按照招標文件規定的評標標準和評標辦法進行，確保公正的評選結果。總的來說，加強國有企業招標采購管理的有效措施，從加強招標文件的編制和公開透明的角度來看，旨在確保招標過程的公平、公正和透明，為各類投標人提供公平競爭的機會，提高國有企業采購效率和質量。這些措施有助于減少不當行為的發生，增強社會對國有企業招標采購的信任度。

6.4"專業人員培訓和能力建設

加強對招標采購管理人員的培訓和能力建設，提高其專業素質和法律意識。培訓內容涵蓋招標采購法律法規、采購流程、風險管理等方面的知識。此外，引入專業評標人員，他們應具備相關領域的專業知識和豐富的經驗，確保評標過程的公正性和專業性。建立評標人員的資格認證制度，定期對其進行培訓和考核。"建立有效的風險管控和監督機制，防止招標采購中的不當行為和違規操作。可以通過定期抽查、隨機審計等手段，加強對招標采購過程的監督和審查。建立內部控制制度，明確責任和權限，防范操縱和利益輸送。同時，鼓勵社會監督和輿論監督，設立舉報渠道，對違法違規行為進行嚴肅處理。建立投訴處理機制，及時處理各方的投訴和糾紛，保障各方利益。

7"結論

通過對國有企業招標采購管理的概述、流程與制度、問題以及加強管理的有效措施的分析，可以看出，加強招標采購管理對于提高國有企業的競爭力、推動經濟發展和實現可持續發展具有重要意義。通過建立健全的管理制度、加強監督和控制、提高透明度和公正性，國有企業才能更好地實施招標采購，保障公平競爭，促進經濟健康發展。

參考文獻：

[1]張麗，孫芳芳，宋曉亮，等."國有企業招標采購管理的改革與創新[J]."科技創業月刊，2019（1）："56-57.

[2]王明遠."國有企業招標采購管理的問題與對策[J]."現代企業管理，2020（3）："62-64.

[3]李平，陳靜."國有企業招標采購管理的規范化研究[J]."現代經濟管理，2021（2）："45-48.

[4]趙文宇，鄧超."國有企業招標采購管理的創新策略研究[J]."經濟科技，2019（6）："42-44.

［作者簡介］翁旗（1990—），男，漢族，福建平潭人，本科，中級經濟師，研究方向：招標采購供應鏈（綠色雙碳）、全過程工程咨詢、拍賣。