基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置研究

摘 要：隨著國務院提出“雙一流”戰略目標，引領我國高等教育領域建設工作向著新目標、新層次高速發展。“雙一流”大學和學科建設進程不斷加快，政府對于“雙一流”公共項目的投入力度不斷加大。但受到我國社會經濟發展形勢的影響，政府投資項目數量正日漸增多。在這種情況下，基于受托責任，做好“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置，對于政府充分履行職能，促進社會經濟實現和諧、平衡發展，能夠產生極為深遠的影響。文章對基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置進行了研究。

關鍵詞：受托責任 “雙一流” 公共項目 績效評價 政府資源配置

中圖分類號：F124.6" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）08-014-02

隨著“雙一流”戰略的實施，政府對于“雙一流”公共項目方面的投資力度不斷加大，這就對政府的受托責任提出了更高的要求。同時，這一問題也越來越受到社會大眾的關注和重視。因此，基于受托責任，必須對“雙一流”公共項目預算支出實施嚴格管理控制，確保其真實性、合法合理性、正確性，這對加強我國高等教育建設，優化政府資源配置，都具有至關重要的作用。所以，必須站在受托責任角度思考問題，針對“雙一流”公共項目建設完善的績效評價體系，充分利用績效評價的特點和優勢作用，通過實施科學合理的評價，及時反饋“雙一流”公共項目建設信息，從而進一步優化“雙一流”公共項目管理制度，科學指導政府資源配置，為政府充分發揮好領導職能，促進我國教育事業與社會經濟的和諧、穩健、可持續發展，做好保障。

一、國內外研究現狀

（一）基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價研究

對于受托責任理論，早在20世紀60年代末70年代初，就有西方學者開展研究工作了。當時，西方學者研究的主要內容集中于公共行政、政府財務報告、內部控制、績效評估和審計等幾個方面。我國對于受托責任理論的研究工作，起步較晚，形成的研究文獻，主要集中于財務會計、績效審計、政府會計和治理等方面。在績效評價方面，關于受托責任理論的研究內容以及相關文件都較少。

對于公共項目績效評價方面的研究，最早可追溯到1906年。當時，美國紐約設立了市政研究局，尼古拉斯·亨利對如何提高正義效率進行了探索。我國對此方面的研究工作，是于20世紀80年代才開始的。在研究過程中，將公共項目績效評價的重點放在財政支出真實性、規范性和時效性等方面。但是，由于評價主體是政府，因此財務部分作為評價組織者，這就使得公共項目績效評價工作，存在邏輯和角色沖突的問題[1]。

受托責任與“雙一流”公共項目之間存在相對應的關系。有的學者認為，決定受托責任的主要因素，是經濟績效評價，其評價結果是委托方判斷受托方能否順利解除受托責任的重要依據。而受托方要證明自身管理受托資源的能力，也需要以經濟績效評價結果作為重要依據。總之，基于受托責任的“雙一流”公共項目評價，其核心就是績效，這也是度量受托責任的重要工具。

（二）基于受托責任的“雙一流”公共項目建設監管與績效評價研究

目前，在我國，對于“雙一流”方面的研究，主要針對世界一流大學要義與建設、學科評價以及預算支出等方面進行的。而關于“雙一流”公共項目績效評價方面的研究工作，大多分散于其他主題之中，還沒有形成系統的研究項目。

在“雙一流”公共項目建設工作中，需要多方面共同參與和投入，才能夠達到理想的建設效果。而在建設過程中，不同的責任方，其職能、義務、擔任的職責等等，各不相同。所以，清晰劃分責任，同時對建設各方的責任進行深入研究，是非常有必要的，這是協調各方，加強合作，協同做好“雙一流”公共項目建設的重要保障。其中，政府在“雙一流”公共項目建設過程中，應針對“雙一流”公共項目建設單位配置、監控和評估資源方面，充分發揮作用，從而為“雙一流”公共項目建設做好基礎保障。

“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置，對“雙一流”公共項目建設效果，具有至關重要的影響。在構建“雙一流”公共項目評價指標體系時，不僅要考慮人才培養質量這一核心因素，還要充分考慮“雙一流”公共項目能否被廣泛認可。除此之外，還需要進行綜合考慮的因素包括：高?；驅W科生產綜合影響力、中國模式大學是否可復制、中國高等教育對世界高等教育的貢獻等等。只有對各種影響因素進行綜合分析和考量，才能夠最大限度地保證評價指標體系的完善性及科學性。

目前，我國在基于受托責任的“雙一流”公共項目建設與績效評價研究方面，仍存在許多問題，存在許多空白。因此，對這一課題進行深入研究，是非常有必要的。很多學者在進行相關研究工作時，普遍將績效評價視為單純的技術工具，將其等同于財務或是績效審計，只關注資金的合規性，使其功能目標定位具有較大的局限性，僅限于財政資金目標式考評方面。除此之外，對于評價信息支持系統與信息質量方面的研究較少，人們對此方面關注度不高，這就導致“雙一流”公共項目績效評價與實際情況相脫離，缺乏可操作性。而且，沒有形成系統的財政績效評價框架，這也是我國在“雙一流”公共項目監管與績效評價方面存在的主要問題之一。這些問題的存在，使得研究成果難以在政府決策與評價工作中得到有效應用[2]。

二、研究的重點和難點

首先，如何合理設置受托責任界定和績效評價指標，是基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置研究的關鍵要點之一。要理清績效評價指標的設置思路，針對受托責任界定與績效評價指標設置進行深入研究的重點和難點問題。一是，從公共項目建設單位與政府資源配置兩個方面來看，對受托責任界定與績效評價指標設置研究工作中的重點和難點內容，主要是如何將受托責任轉化為可評價考核指標。二是，通過政府購買服務方式，面向專業機構選擇最適合的績效評價指標設置方案，是受托責任界定與績效評價指標設置研究工作中的重點和難點內容之一。三是，對國內外相關評價體系進行借鑒進行建立完善的“雙一流”績效評價標準[3]。

其次，在基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置研究工作中，評價信息公開披露與信息來源質量要求，是研究的一個重難點問題。受托責任的重要基礎，就是信息的可得性。而提供與驗證信息，則是受托責任的基本要求。基于信息，構建完善的、能夠正常運作的信息系統，這是確保受托責任得以實現的重要前提條件，同時也能夠為判斷與決策提供充足的信息支持，進而確保政府資源配置方案實現最優化，提高政府資源配置科學性，從而有效實現政府資源配置目標。

最后，第三方評價業務切分與評價機構選擇，是基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置研究的重難點之一。“雙一流”公共項目績效評價涉及范圍非常廣泛，關系著多個學科門類，同時其評價內容也非常繁雜。合理切分第三方評價業務，是評價機構有能力勝任其職責的重要保證。所以，這一要點對整個研究工作具有至關重要的影響?；陔p層績效評價體系的要求，科學切分第三方評價業務至關重要，應依據不同業務類型，對評價機構進行科學選擇，合理擬定購買服務招標方案，只有這樣，才能夠保證政府資源配置的科學性與合理性，使“雙一流”公共項目績效評價體系得到有效構建和完善[4]。

三、研究思路與方法

（一）研究思路

基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置研究，其基本思路就是對一種價值進行判斷或是評定等級，這也是“雙一流”公共項目績效評價的本質。

在開展基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置研究工作時，其理論依據就是“績效是受托責任度量的工具”。同時，以受托責任界定作為研究工作的基本前提，還要構建相應的支持系統，即評價信息質量要求、評價指標設置與評價主體選擇，從而有效構建雙層績效評價體系。

在這一基本研究思路的指導之下，構建完善的雙層績效評價體系，其主要內容包括兩個方面，即受托責任驗證和政策公共價值。在此基礎上，再針對研究對象進行深入研究，從而針對基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價和政府資源配置，提出可行的對策與建議，為推進我國“雙一流”戰略建設，優化政府資源配置，平衡政府投資項目，提供可靠的支持力量[5]。

（二）研究方法

首先，使用文獻研究法對基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置進行深入研究。通過查閱大量的文獻資料，在此基礎上，利用文獻計量法，針對“雙一流”公共項目建設與評價的熱點問題、政策演變過程等等，進行詳細梳理，然后對已有的研究成果進行總結。再以此為基礎，針對基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置研究工作，確定其主要研究內容和基本研究思路。一是，通過概念辨析，同時對相關理論深入探討，從而對基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置研究理論的適切性，進行明確。這為研究工作奠定了基本理論依據，從而科學指導相關研究工作，使研究工作能夠順利開展。二是，基于受托責任視角，對“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置研究中的各方主體進行深入探討，確定各方主體的責任內涵、邊界與目標，從而為構建完善的“雙一流”公共項目績效評價指標體系，提供重要的參考依據。同時，也為政府優化資源配置，提供可靠的參考意見。

其次，應用實證研究方法，對基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置進行深入研究。在政府資源配置層面，實施“雙一流”公共項目績效評價時，利用超效率DEA-Topit模型對“雙一流”政策效率進行評價，然后再構建投入產出評價指標體系，對“雙一流”公共項目績效評價體系進行實證分析。除此之外，還要使用實證研究方法對“雙一流”政府的實施效果進行評價，針對“雙一流”目標的達成情況，建立完善的評價指標體系，采用AHP層次分析法為指標權重進行賦值，有效達到實證研究效果。

四、研究創新

在基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置研究工作中，其主要研究創新，就是利用受托責任理論，將政府公共價值與政府績效管理進行有機結合，從而建立一套完善的雙層績效評價體系，主要內容就是受托責任驗證與政策公共價值。在此基礎上，對基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置開展系統的實證研究，從而使績效評價功能中的績與效、財務評價結論與項目評審結論、項目建設單位績效評價與政府資源配置績效評價、評價體系建構與實證研究進行有機統一，還能夠將第三方績效評價報告對于“雙一流”績效評價考核的支撐作用充分凸顯出來，對于“雙一流”公共項目績效評價研究工作中長期存在和爭論的問題，作出了較好的回答[6]。

五、結束語

綜上所述，隨著我國“雙一流”政策的實施，這一戰略目標得到了社會大眾的廣泛關注，并不斷深入推進。隨著“雙一流”公共項目建設規模不斷擴大，項目數量越來越多，政府擔負的責任也越來越重。在這種情況下，針對基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價與政府資源配置進行深入研究，是非常有必要的。這不僅填補了我國在此方面的研究空白，同時也對推進我國“雙一流”公共項目建設，規范政府投資，優化政府資源配置，提供強有力的支持。

[基金項目：湖南省哲學社會科學基金項目：基于受托責任的“雙一流”公共項目績效評價研究，項目編號：22YBA329。]

參考文獻：

[1] 陳振明，等.公共服務績效評價的指標體系建構與應用分析——基于廈門市的實證研究[J].理論探討，2009（05）：130-134.

[2] 夏冬林.受托責任、決策有用性與投資者保護[J].會計研究，2015（01）：25-32.

[3] 包國憲，張弘.基于PV-GPG理論框架的政府績效損失研究——以鄂爾多斯“煤制油”項目為例[J].公共管理學報，2015，12（03）：117-125.

[4] 鄔大光.重視本科教育：一流大學成熟的標志[J].中國高等教育，2016（06）：6-10.

[5] 謝維和.“雙一流”建設與教育學責任[J].探索與爭鳴，2016（07）：23-25.

[6] 孫玉棟，藏芝紅.新醫改視角下我國政府衛生支出績效評價[J].中國特色社會主義研究，2016（02）：78-85.

（作者單位：湖南環境生物職業技術學院 湖南衡陽 421001）

[作者簡介：鄧岳南（1978—），女，湖南常寧人，碩士，副研究員，研究方向：高校財務管理。]（責編：建峰）