四川省成都市數字鄉村建設水平評價指標體系構建研究

摘 要：農業農村現代化是建設農業強國的必要條件，數字鄉村建設是推進農業農村現代化的重要手段。構建客觀科學的數字鄉村建設水平評價指標體系，對推進數字鄉村建設成果評價具有重要意義。文章在已有研究的基礎上，結合四川省成都市數字鄉村建設的實際情況和現實需求，構建了包含數字基建、數字產業、數字治理以及數字惠民4項一級指標、20項二級指標的數字鄉村建設水平評價指標體系，并以國家數字鄉村試點縣成都市大邑縣為實證對象，對其數字鄉村建設水平綜合評價，分析存在的問題并提出具體建議。

關鍵詞：數字鄉村 鄉村建設 APH分析法 評價指標體系

中圖分類號：F320.1" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）08-148-03

前言

近年來，國家出臺了一系列助推數字鄉村建設的支持政策，2024年中央一號文件提出要持續實施數字鄉村發展行動，發展智慧農業。2020年9月，中央網信辦等七部門啟動全國數字鄉村試點實踐工作，距離數字鄉村試點的推廣已過去近4年。如何對數字鄉村建設水平進行評價是值得研討的課題。四川省成都市大邑縣獲批數字鄉村試點縣以來，搶抓全國首批數字鄉村試點縣建設契機，建成大邑縣智慧農業綜合平臺，打造智慧農業產業園，其典型經驗入選中央網信辦數字鄉村全國優秀案例。本研究通過對數字鄉村建設水平評價指標進行構建并以大邑縣為例進行評價，以期為數字鄉村建設成效評價提供可供參考的實現路徑。

一、相關文獻研究

國內學者對數字鄉村理論及實踐開展了大量研究，形成了豐碩的研究成果。沈費偉[1]等對“什么是數字鄉村、為何建設數字鄉村”等問題給予了理論上的闡釋。朱紅根[2]對數字鄉村發展水平進行評價；郝愛民[3]通過對數字鄉村建設對糧食體系韌性的影響以及數字鄉村建設對鄉村治理的影響進行實證分析，探索數字鄉村建設的傳導效應。夏顯力等[4]通過總結國外數字鄉村發展經驗，為中國數字鄉村建設提供參考。

本文對數字鄉村建設的理論架構、政策驅動及評價體系等多方面進行了研究，不僅為數字鄉村建設實踐提供了理論指導，也為政府部門制定政策提供了參考。但研究具有較強的地域性，其梳理出的數字鄉村建設路徑、措施缺少可復制性，對于成都市數字鄉村建設水平的評價缺少實證研究。本文系統分析了專家學者對數字鄉村建設的評價指標構建，并在此基礎上提煉出適應成都市的數字鄉村建設水平評價指標，并以成都市大邑縣為實證對象，對成都市數字鄉村發展水平進行評價。

二、數字鄉村建設水平綜合評價指標體系構建

（一）構建評價指標體系

本研究參考馮朝睿等在數字鄉村建設水平評價指標構建等方面的研究成果，參考數字鄉村發展水平評價指標體系（DB1331/T 052—2023），并咨詢農業領域工作者，對數字鄉村建設水平評價指標體系進行了優化調整，構建了三層評價體系，即A層目標層，B層準則層，C層方案層，如表1所示。

（二）構造判斷矩陣并建立綜合評價模型

通過專家打分法對數字鄉村建設水平的四大類型20項評價指標的重要性進行兩兩比較，并賦予相應的分值，分值的標度選取如表2所示。

邀請5位專家對評價指標的重要性進行打分，對判斷矩陣的各因素進行賦值，通過因素兩兩比較構造判斷矩陣，5位專家打分矩陣通過幾何平均法得到唯一判斷矩陣。判斷矩陣如表3至表7所示。

通過使用SPSSAU軟件計算得到各因素的權重（W）結果，并通過一致性檢驗。

由此得到成都市數字鄉村建設水平綜合評價模型：

①數字鄉村建設水平綜合評價=0.453*B1+0.159*B2+0.161*B3+0.227*B4

②數字基建=0.251*C1+0.207*C2

+0.143*C3+0.134*C4+0.106*C5+0160*C6

③數字產業=0.401*C7+0.213*C8

+0.101*C8+0.095*C10+0.191*C11

④數字治理=0.488*C12+0.117*C13

+0.158*C14+0.237*C15

⑤數字惠民=0.297*C16+0.276*C17

+0.112*C18+0.101*C19+0.214*C20

三、數字鄉村建設水平綜合評價指標體系應用

（一）評價結果

本研究以成都市大邑縣為調查對象，綜合評價分析成都市大邑縣數字鄉村的建設情況。受訪者從1分到10分對每項指標進行打分，數據采集通過問卷星獲取，共收回有效問卷158份。按照百分制（90～100分為優秀，80～89分為良好，70～79分為中等，60～69分為及格，lt;60分為差），取各項因素評分的平均值乘以各項因素的權重，求得成都市大邑縣數字鄉村建設水平的綜合評分為82.37分，建設水平良好。層次分析法評價數字鄉村建設水平結果如表8所示。

綜合評價結果顯示，數字基建綜合評分為82.45分，其中智能電網建設評分最高，為92.09分，地區5G信號強度和互聯網覆蓋水平評分分別為82.15分和82.55分，其余指標評分均低于80分；數字產業綜合評分為79.15分，其中物流通達情況和農村數字產業就業情況評分分別為82.94分和81.84分，其余指標評分均低于80分；數字治理綜合評分為78.87分，其中網格化管理情況評分為86.12分，其余指標評分均低于80分；數字惠民綜合評分為86.95分，其中水電氣線上服務便利度評分為92.74分，移動支付便利度、農村居民網購情況和農村數字電視覆蓋率等評分分別為87.35分、85.58分和82.92分，農村線上醫療服務情況評分最低，為77.28分。

（二）數字鄉村建設存在的問題

1.數字基建水平仍有待提升。一是基礎設施建設仍不完善。在數字鄉村建設中，寬帶網絡、通信設施、數據中心等數字基礎設施建設仍然不夠完善，數字化服務無法覆蓋到每個鄉村。二是數字技術普及程度低，部分村民對數字技術的了解和運用程度較低，缺乏數字化技能和意識，限制了數字鄉村建設的進展。三是鄉村的數據安全風險增加，個人隱私泄露、網絡詐騙、數據泄露等問題較突出，影響居民對數字化服務的信任度，阻礙了數字鄉村建設有序推進。

2.數字產業推進難度大。一是農業生產數字化程度不足，除部分示范農業園以外，大多數鄉村對物聯網、大數據、人工智能等先進的農業生產設備和技術應用較少，農業生產信息化管理系統建設滯后。二是農產品溯源監管數字化程度不高，缺乏完善的農產品溯源體系，全鏈條的數字化監管尚無法完全實現，農業“四情”數據采集和信息共享機制不健全。三是電商物流通達情況有待改善，部分農村地區物流基礎設施建設滯后，配送效率較低，“最后一公里”配送存在不便，制約了電商發展。

3.數字鄉村服務效率較低。一是受限于村民對信息化的接受程度，部分村民缺乏數字技能和數字意識，影響了鄉村數字化服務的普及和可及性。二是村民基層政務服務“一網通辦”需求未充分滿足。盡管“互聯網+政務服務”已深入基層，但村民在辦理證明、社保等基層便民服務時，流程繁瑣、效率低下等問題依然突出。

四、加強數字鄉村建設的建議

（一）加快制定數字鄉村配套政策

積極爭取省級層面配套制定數字鄉村重大平臺、工程、項目和改革創新事項建設的支持政策。著力加強農村5G/6G基站、5G網絡覆蓋面等數字設施工程建設，夯實數字鄉村新基建；優化完善農機購置補貼目錄，將新型農用機械納入農機購置補貼的范圍內；持續加大高端數字產品補貼力度，鼓勵農戶和農業企業采用先進的農業機械設備；充分利用現有資金渠道，加快推進農業農村信息化重大項目落地實施。加強數據安全宣傳引導，防范化解數據安全風險。

（二）深化招商引資和政企合作

大力開展數字鄉村招商引資工作，探索政府購買服務、政府與社會資本合作、貸款貼息等方式，引導數字經濟企業進入多層次資本市場進行融資，吸引社會力量廣泛參與。探索數字鄉村社會化有償服務機制，加強對農業信息中介、農業信息產品價格、農業信息服務競爭等管理，建立統一的數據交易標準，探索建立市場主體之間、政府與市場之間的數據流動機制。鼓勵農業企業、農業合作組織、農業園區、家庭農場等新型經營主體購買數字服務產品。

（三）構建基層數字鄉村服務體系

發展數字鄉村是建設數字中國的必然要求，只有社會的每一個單元都數字化，智慧蓉城、數字中國才能巍然屹立。遵循“全面構建、重點推進”原則，系統布局大數據平臺、智慧農業數字化改造、農村電子商務、農機資源共享、農村環境監測、農村政務服務、農村文化建設等基本服務功能，確保數字鄉村建設高起點、系統化、全方位推進。應重點抓好農業生產經營數字化改造和農村政務平臺建設。

［基金項目：2023年度成都市哲學社會科學規劃項目“成都市數字鄉村建設路徑與評價體系研究”（項目編號2023BZ154）。］

參考文獻：

[1] 沈費偉，袁歡.大數據時代的數字鄉村治理：實踐邏輯與優化策略[J].農業經濟問題，2020（10）：80-88.

[2] 朱紅根，陳暉.中國數字鄉村發展的水平測度、時空演變及推進路徑[J].農業經濟問題，2023（03）：21-33.

[3] 郝愛民，譚家銀.數字鄉村建設對我國糧食體系韌性的影響[J].華南農業大學學報（社會科學版），2022（03）：10-24.

[4] 夏顯力，陳哲，張慧利，趙敏娟.農業高質量發展：數字賦能與實現路徑[J].中國農村經濟，2019（12）：2-15.

（作者單位：四川開放大學 四川成都 610000）

［作者簡介：呂晨鐘（1976—），男，江蘇鹽城人，博士，教授，研究方向：農業經濟與政策。］（責編：趙毅）