新疆南疆地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障探析

摘"要：當前，新疆持續(xù)擴大對外開放，高質量發(fā)展穩(wěn)步向前。南疆作為整個新疆的核心地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展對于維持新疆社會長期穩(wěn)定、保障絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設、發(fā)展特色優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。新疆南疆地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開法治化這一根本路徑，對此，文章從法治化營商環(huán)境出發(fā)，通過對南疆地區(qū)的營商環(huán)境發(fā)展狀態(tài)進行評析，找出南疆地區(qū)營商環(huán)境法治化發(fā)展存在的問題，結合南疆地區(qū)的特點和發(fā)展中存在的不足，提出符合實際發(fā)展需求、操作性較強的優(yōu)化路徑。

關鍵詞：新疆南疆地區(qū)；營商環(huán)境；法治化

中圖分類號：F279.27文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）24-0022-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.24.006

1"優(yōu)化新疆南疆地區(qū)法治化營商環(huán)境的必要性

2023年6月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委十屆八次全會審議通過了《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于促進南疆高質量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。《若干政策措施》從區(qū)域整體性發(fā)展角度對南疆進行謀劃，提出南疆環(huán)塔里木經(jīng)濟帶構想，這個構想的提出為南疆地區(qū)高質量發(fā)展提供了政策性指導。近年來，新疆南疆地區(qū)以巴州、阿克蘇地區(qū)為發(fā)力點，重點依托能源礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)業(yè)資源和特色旅游資源，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，提升南疆地區(qū)在國內外投資領域的吸引力和競爭力。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)法治化營商環(huán)境，有利于各類投資者在公平、公正、合法的環(huán)境中進行投資和交易，推進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。

1.1"激發(fā)市場主體活力

企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益既是貫徹落實國家、自治區(qū)、各地州優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的必然要求，也是貫徹落實國家法律法規(guī)、適應法治環(huán)境變革的需要。

近幾年，新疆南疆地區(qū)民營企業(yè)的發(fā)展主要圍繞棉紡織面料、礦業(yè)（石油）開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流等多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。為積極推動產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模，吸引更多投資，帶動邊疆地區(qū)發(fā)展，亟須打造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)家的合法權益，為新疆民營企業(yè)高質量發(fā)展保駕護航，從而達到促進新疆社會經(jīng)濟穩(wěn)定長效發(fā)展的目標。

1.2"構建新型政商關系

社會主義市場經(jīng)濟中，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟皆為重要組成部分，其中民營經(jīng)濟發(fā)揮著創(chuàng)業(yè)就業(yè)主導、技術創(chuàng)新主體及國家稅收來源的關鍵作用。企業(yè)的高速發(fā)展離不開政府與企業(yè)的良性互動。當前，我國經(jīng)濟正處于恢復向好的態(tài)勢，但市場需求仍顯不足，部分企業(yè)在運營過程中遇到諸多困境。因此，各級政府部門、黨員及干部要加大對紓解企業(yè)困境的力度，破除發(fā)展障礙，為民營經(jīng)濟鋪設便捷通道，以提振企業(yè)發(fā)展的信心與實力。

1.3"帶動“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展

2023年是“一帶一路”倡議提出10周年。近年來，新疆特色林果、石油開采和畜產(chǎn)品等生產(chǎn)加工流通企業(yè)集群發(fā)展已形成規(guī)模，企業(yè)互聯(lián)互通、共同開發(fā)當?shù)氐膬?yōu)勢特色資源，充分發(fā)揮了集群集聚效應，在促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、帶動“一帶一路”地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的推動作用。例如，烏茲別克斯坦棉農(nóng)從2020年開始接受中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所專家們的指導，學習使用中國滴灌技術和設備，不僅節(jié)約了成本，而且提高了產(chǎn)量。

2"新疆南疆地區(qū)法治化營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

新疆南疆地區(qū)的法治化營商環(huán)境建設已經(jīng)取得了一定的進展。首先，該地區(qū)的法律法規(guī)體系逐漸完善。政府加強了對法律的制定和修訂工作，制定了一批與營商環(huán)境相關的法律法規(guī)，如《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》等。其次，政府職能轉變取得了一定成效。政府部門加強了對企業(yè)的服務和監(jiān)管工作，提高了行政效率和服務水平。同時，政府還積極推進市場準入機制改革，為企業(yè)提供了更加公平、公正、透明的市場環(huán)境。此外，新疆南疆地區(qū)的知識產(chǎn)權保護意識逐步提高，政府加大了對知識產(chǎn)權侵權行為的打擊力度。具體分析如下。

2.1"立法現(xiàn)狀

如表1所示，根據(jù)整理的新疆地方現(xiàn)行立法情況來看，對于優(yōu)化營商環(huán)境的直接規(guī)定較少，主要依據(jù)的還是國家層面的相關法律法規(guī)規(guī)定。南疆地區(qū)的企業(yè)很多具有本地地方特色，因此，應結合本地實際，因地制宜地制定出地方性法規(guī)，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為企業(yè)提供更加公平、公正、透明、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

近幾年，新疆地區(qū)強化對于營商環(huán)境的立法保障工作，從地方規(guī)范性文件到自治區(qū)政府制定的規(guī)章以及自治區(qū)人民代表大會及其常務委員會實施的地方性法規(guī)，從法律位階的角度來看呈逐年提升態(tài)勢，因此，對于優(yōu)化營商環(huán)境的立法保障也在逐步完善，說明政府更加重視營商環(huán)境的優(yōu)化在新疆經(jīng)濟發(fā)展中起到的作用。同時，不斷完善地區(qū)法律法規(guī)體系，為企業(yè)提供了更加全面、明確的法律指導和保障。這使得企業(yè)在經(jīng)營過程中能夠更加明確自身的權利和義務，有效避免違法風險。

2.2"執(zhí)法現(xiàn)狀

2022年3月巴州人民政府制定出臺《2022年度巴州優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，2022年5月阿克蘇地區(qū)行署辦公室發(fā)布《阿克蘇地區(qū)2022年優(yōu)化營商環(huán)境專項治理工作方案》，2022年5月喀什地區(qū)行署辦公室發(fā)布《喀什地區(qū)2022年優(yōu)化營商環(huán)境60條措施》。通過梳理喀什地區(qū)、巴州地區(qū)、阿克蘇地區(qū)近兩年政府辦公室發(fā)布的關于優(yōu)化營商環(huán)境措施發(fā)現(xiàn)，政府服務水平有所提升，政務公開、行政審批等制度逐步完善，為企業(yè)提供了更加便捷高效的服務。

2.3"司法服務現(xiàn)狀

2.3.1"阿克蘇地區(qū)

對涉企執(zhí)行案件，地區(qū)兩級法院鼓勵采取債轉股、分期執(zhí)行、執(zhí)行和解等方式結案，一批善意文明舉措讓企業(yè)重獲生機、煥發(fā)活力。2022年以來地區(qū)兩級法院有財產(chǎn)可供法定期限內結案率達99.91%，執(zhí)行和解同類案件4296件，開展網(wǎng)拍案件254件，達成和解分期30件，有效降低了財產(chǎn)變現(xiàn)成本，保障了企業(yè)合法權益。

2.3.2"喀什地區(qū)

2022年以來，兩級法院始終秉持“法治是最好的營商環(huán)境”的工作理念，結合審判執(zhí)行工作實際，找準服務保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展的結合點和發(fā)力點，依法嚴懲串通投標、合同詐騙、非法經(jīng)營等破壞市場正常競爭秩序的犯罪行為案件21件32人，審結公司類糾紛366件、知識產(chǎn)權案件73件、企業(yè)破產(chǎn)案件4件。

2.3.3"巴州地區(qū)

全面升級訴訟服務，立案環(huán)節(jié)實現(xiàn)100％的涉企糾紛當事人及其代理人“最多跑一次”；加強與工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會、調解組織的合作聯(lián)動；健全完善速裁機制，在金融借款、買賣合同、信用卡、商標等類案糾紛中推行“要素式”審判，并使用要素式裁判文書；建立法官工作室定點聯(lián)系服務企業(yè)、涉企法律風險提示等機制，為企業(yè)送法治、辦實事、解難題。

3"新疆南疆地區(qū)營商環(huán)境法治化存在的問題

3.1"法律、政策供給上亟待強化

一是南疆地方政府及各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面，雖已出臺一系列支持企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制度文件，但部分文件針對性不強、缺乏可操作性。一些部門對本地發(fā)展狀況掌握不足，對各級政策理解不深不透，導致政策宣傳解讀滯后，或解讀內容空泛，使得政策紅利無法及時釋放，政策扶持效果大打折扣。

二是部分地州層政策缺乏上位法支持，地州及以下改革舉措需獨立承擔改革失敗及問責風險，從而束縛了改革創(chuàng)新的動力。政策落實不到位、不穩(wěn)定，導致部分企業(yè)對未來缺乏預期，不敢投資，不敢發(fā)展。

3.2"政府監(jiān)管力度不足，執(zhí)法問題突出

3.2.1"行政執(zhí)法不規(guī)范

行政執(zhí)法過程中，對企業(yè)的監(jiān)督管理重檢查而輕服務，重處罰而輕規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題尚未得到有效解決，部分執(zhí)法人員在監(jiān)督管理過程中法治素養(yǎng)較低，規(guī)避法定程序等現(xiàn)象仍時有發(fā)生；過度執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不作為等問題仍未得到根本解決。這些問題不僅損害企業(yè)利益，還嚴重影響政府形象和公信力。

3.2.2"執(zhí)法效率低下

行政執(zhí)法的效率低下也是當前存在的一個突出問題。一些執(zhí)法部門和人員在執(zhí)法過程中存在推諉扯皮、不作為等問題，導致企業(yè)無法及時獲得合法的支持和保障。這不僅影響了企業(yè)的正常經(jīng)營，也制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2.3"信息壁壘難打通

部門之間、層級之間、區(qū)域之間相關基礎信息尚未實現(xiàn)共享，導致企業(yè)在辦理事務時仍需經(jīng)多個部門進行認證，影響整體辦事效率。此外，政府應積極推動數(shù)據(jù)的開放與共享，鼓勵企業(yè)和社會力量參與數(shù)據(jù)開發(fā)與應用。通過數(shù)據(jù)的開放與共享，可以促進企業(yè)間的合作與創(chuàng)新，進一步提升辦事效率和服務質量。

3.3"司法救濟途徑不暢通

3.3.1"糾紛解決渠道單一

企業(yè)家權益受到侵害時，往往尋求市場監(jiān)督管理局進行投訴，通過司法途徑解決糾紛耗時長、成本高。對此，可以設立專門的經(jīng)貿(mào)投資糾紛解決機構，提供高效、公正的調解和仲裁服務。這些機構應具備專業(yè)性和權威性，以快速、合理地解決糾紛，降低解決成本，提高解決效率。

3.3.2"產(chǎn)權保護機制不健全

當前，我國對產(chǎn)權侵權成本較低，侵權行為往往難以得到有效制裁。這使得一些企業(yè)敢于冒險侵犯他人知識產(chǎn)權，嚴重損害了原創(chuàng)企業(yè)的利益。建立健全知識產(chǎn)權侵權賠償制度，提高賠償標準。通過法律手段，使原創(chuàng)企業(yè)能夠在侵權案件中獲得足夠的經(jīng)濟賠償，彌補其因侵權行為所造成的損失。

3.3.3"司法服務水平不高

在一些基層法院，司法機關的服務水平不高，缺乏主動性和創(chuàng)新性，不能很好地滿足企業(yè)的需求。例如，一些司法機關缺乏對企業(yè)經(jīng)營過程中法律風險的預警和防范機制，導致企業(yè)在遇到問題時無法得到及時、有效的幫助。因此，優(yōu)化司法服務水平，可以增強司法機關的主動性和創(chuàng)新性，為企業(yè)提供更加全面、專業(yè)的法律服務。

4"優(yōu)化新疆南疆地區(qū)營商環(huán)境法治化保障體系的路徑

4.1"立足南疆地區(qū)實際，強化頂層制度設計

針對目前新疆地區(qū)尤其是南疆地區(qū)地方立法存在的不足，各級立法機關應立足地方實際情況，加強立法工作，制定和完善營商環(huán)境相關的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)應該確保市場主體的合法權益得到充分保障，同時要注重立法的科學性和可操作性，確保法律法規(guī)能夠有效地實施。例如，可以根據(jù)2022年6月修正的《反壟斷法》以及2017年修正的《反不正當競爭法》制定符合本地區(qū)的競爭機制和反壟斷機制，打破行業(yè)壁壘，以防止市場壟斷行為的發(fā)生，促進市場競爭的公平和透明。尤其涉及近兩年平臺經(jīng)濟的發(fā)展帶來的經(jīng)濟問題更應該得到立法者的關注；完善知識產(chǎn)權保護法，以保護企業(yè)的知識產(chǎn)權，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力；制定鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和法規(guī)，為初創(chuàng)企業(yè)提供更好的孵化器和扶持政策。

4.2"轉換政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為

4.2.1"加強制度建設

加強制度建設是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎。要建立健全相關法律法規(guī)和政策體系，明確行政執(zhí)法的標準和程序，使行政執(zhí)法有法可依、有章可循。同時，要加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項制度得到有效執(zhí)行。完善的制度能為企業(yè)和投資者提供明確、穩(wěn)定的預期，降低不確定性，從而鼓勵創(chuàng)新和投資。通過制度建設，可以確保所有企業(yè)在公平、公正的環(huán)境中進行競爭，防止不正當競爭和壟斷行為，保護中小企業(yè)和消費者的利益。制度上的優(yōu)化可以提高政府服務效率，簡化行政手續(xù)，降低企業(yè)運營成本。通過制度規(guī)范，推動社會信用體系建設，降低交易風險，提高市場信任度，從而促進商業(yè)活動。同時，合理的監(jiān)管制度可以平衡政府監(jiān)管和企業(yè)自主權，避免過度干預。

4.2.2"推進陽光執(zhí)法

陽光執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，這需要政府建立健全的執(zhí)法公示制度，讓執(zhí)法行為在陽光下運行。通過及時向社會公布執(zhí)法的依據(jù)、程序和結果，政府接受社會的廣泛監(jiān)督，提升執(zhí)法的透明度，同時也增強了執(zhí)法的公信力。在推進陽光執(zhí)法的過程中，加強執(zhí)法信息化建設是重要環(huán)節(jié)。利用現(xiàn)代信息技術，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，對執(zhí)法數(shù)據(jù)進行深度分析和挖掘，使執(zhí)法更具科學性和精準性。同時，通過信息化建設，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄和可追溯，保障了執(zhí)法的公正性和規(guī)范性，進一步提升了執(zhí)法的透明度和公信力。此外，建立健全的執(zhí)法監(jiān)督機制也是必不可少的。通過內部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的方式，對執(zhí)法行為進行全方位的監(jiān)督。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時進行處理和糾正，并追究相關責任人的責任。同時，要鼓勵社會各界積極參與執(zhí)法監(jiān)督，共同營造公正、公平、公開的執(zhí)法環(huán)境。

4.2.3"強化責任追究

強化責任追究是優(yōu)化營商環(huán)境的保障，要建立健全責任追究制度，對違法違紀的執(zhí)法人員進行嚴肅處理。同時，要加強對企業(yè)合法權益的保護，為企業(yè)提供法律援助和維權服務。對于農(nóng)村以及城鄉(xiāng)接合部市場、制售違法農(nóng)產(chǎn)品多發(fā)的重點區(qū)域，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利以及農(nóng)牧區(qū)地理標志農(nóng)產(chǎn)品侵權行為，加強知識產(chǎn)權保護，加大對商標專用權、專利權的保護力度，在一個法制健全的環(huán)境中，企業(yè)能夠更好地專注于自身的經(jīng)營和發(fā)展，提高市場競爭力。

4.3"提升司法服務，構建多元化民商事糾紛解決機制

4.3.1"持續(xù)完善和落實司法保護政策

第一，加大保護企業(yè)創(chuàng)新成果和發(fā)展利益，為企業(yè)提供法律援助服務，加大產(chǎn)權普法宣傳和司法保護力度，尤其是針對侵害企業(yè)商標、專利權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權領域的犯罪行為要堅決打擊，切實維護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益。

第二，對于涉企案件在審理過程中要做到公平公正，依法打擊涉企犯罪，例如，進行常態(tài)化的掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊欺行霸市、強迫交易等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為，從嚴懲治損害企業(yè)家合法權益的行為。

4.3.2"提高現(xiàn)代化訴訟服務

第一，提高現(xiàn)代化的便民服務設備，開設一站式便民服務窗口。訴訟服務大廳可以設立導訴臺、訴訟風險評估一體機、智能訴狀終端、案件查詢便民一體機、電子檔案查閱便民機等方便當事人進行立案、咨詢、查詢案件進展流程程序等，提高訴訟服務效率。

第二，加強網(wǎng)上訴訟平臺功能。法院可以大力推行互聯(lián)網(wǎng)電子訴訟，開通網(wǎng)上立案、繳費、送達、調解等功能，提高司法效率，方便當事人。法院工作可以線下服務和線上服務同步開展、訴內服務和訴外服務相結合，為當事人解決糾紛提供全方位、多層次的訴訟服務，最大限度地方便群眾訴訟。

第三，審判工作模塊化。法院應將提高審判效率作為新時期法院工作重點，大力推行素材機制改革等舉措。如借鑒橋西法院結合收案情況實行金融借款案件模塊化審理，至少80%的金融借款糾紛、信用卡糾紛、合同糾紛、房地產(chǎn)項目糾紛，半數(shù)以上民間借貸案件由速裁單元辦理，金融借款案件模塊化審理，大大縮短了審判周期，極大地提高了審判效率。

4.3.3"全力打造多維度司法公開平臺

多措并舉大力加強新聞宣傳以及普法工作，比如利用抖音、微博、微信等在內的新媒體全方位、多維度的司法公開平臺，加強法制宣傳，通過召開政策宣講會、舉辦法律知識講座等方式，積極打造知法遵法守法的營商環(huán)境，并通過實地走訪、在線服務等對各類企業(yè)進行法治體檢，發(fā)現(xiàn)問題、對癥下藥，促進企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法維權。同時，發(fā)揮司法服務職能，搭建對接企業(yè)法律服務平臺，為企業(yè)發(fā)展決策提供法律意見，并建立完善企業(yè)結對幫扶長效機制。還可以將新疆移動微法院小程序、多元調解App、互聯(lián)網(wǎng)法庭等信息技術引入多元化糾紛解決機制中。

5"結語

在深入認識法治化營商環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵作用的基礎上，文章對現(xiàn)有的理論研究成果進行了系統(tǒng)梳理，并有針對性地提出了建立新疆南疆地區(qū)法治化營商環(huán)境保障體系，涵蓋立法、執(zhí)法、司法等方面內容，為南疆地區(qū)企業(yè)發(fā)展提供了堅實的法治基石。未來，筆者將繼續(xù)在實踐中積累經(jīng)驗，深化研究，以期為地方政府法治化營商環(huán)境建設提供更加精準、有效的支持。

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［基金項目］文章系新疆科技學院校級科研基金項目資助（項目編號：2021-KYZD01）。

［作者簡介］楊蕊（1991—），女，湖北棗陽人，碩士，講師，研究方向：經(jīng)濟法。