數字技術賦能防災減災救災的現實挑戰與應對策略

摘要：數字技術將高效精準的數據搜集與處理、分析與預測功能融入防災減災救災，降低受災與救援人員傷亡事件發生率，提升公眾安全感，促進社會穩定有序發展。當前，防災減災救災中存在諸多方面的現實挑戰：一是數字基礎設施建設薄弱導致信息化手段難以在防災減災救災中應用；二是數字技術人才短缺導致數字技術有效供給不足；三是數字技術跨領域深度融合困難導致數字化轉型滯后；四是數字推廣缺位導致公眾對數字技術缺乏信任。未來必須堅持不斷探索與創新，突破制約數字技術賦能防災減災救災難點，使數字技術真正發揮惠民生、紓民難的社會作用。

關鍵詞：數字技術；防災減災救災；數字人才；應對策略

一、前言

我國是世界上遭受自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類之多、發生頻率之高、造成損失之重、分布地域之廣已成為基本國情。近年來，全球氣候變化對生態系統和人居環境造成影響，與此同時，伴隨著全球一體化發展的快速推進，各國之間產生密切聯系。自疫情發生以來，全球局勢波詭云譎，各國不再是一座座孤島。突發事件的不確定性和發生率均較往年有所增加。中國不僅對國內自然災害和突發事件要做到反應速度快、救援能力強，在國際中也擔任著重要救援角色。2020年4月15日，浙江省地質災害防治風險防控平臺成為全國第一個數字化地質災害動態風險管控平臺。該平臺擁有“地質災害風險等級預報系統”“地質災害風險實時預警系統”和“地質災害專業檢測系統”。2001～2007年，中國逐步建立了數字化強震動觀測網絡，簡稱國家強震觀測網絡系統（National Strong Motion Observation Network System，NSMONS）。2007年8月30日，《中華人民共和國突發事件應對法》將突發事件的預防、救援與重建通過法律的方式確定下來。2020年5月31日，國務院辦公廳印發《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》，標志著全國自然災害綜合風險普查工作正式啟動，2020年底全國共有社會救援力量5184支。2021年，溫嶺市防汛防旱事務中心最早引入了應急防汛知災害系統。2022年2月14日，國務院發布的《“十四五”國家應急體系規劃》指出：“要充分利用物聯網、工業互聯網、遙感、視頻識別、第五代移動通信（5G）等技術提高災害事故監測感知能力”。自此，5G 數字化物聯網災害監測預警系統開始建設并得到不斷推廣。綜合來看，當前我國防災減災救災數字化發展處于起步階段，仍然存在災害突發事件狀態下的各方救援力量供需對接不暢，災害發生前預防檢測遲緩，救援過程中指揮與救助銜接難以形成有效閉環的現實問題。因此，必須不斷完善數字化防災減災救災信息平臺建設，使災害緊急狀態下的各類可供調配的資源借助于數字技術實現高效運轉，對推動災害治理模式由災中搶救和災后重建轉向災前預防具有重要現實意義。

二、數字技術賦能防災減災救災的價值意蘊

防災減災救災工作內容龐雜且繁重，利用現代網絡平臺、大數據、物聯網等數字技術的應用和發展，對防災減災救災機制產生深遠變革和顯著影響，使防災減災救災領域朝著科學化、規范化、現代化水平發展，為有效降低受災人員和救災人員傷亡事件發生，保障人民財產安全提供技術支持。

（一）數字技術賦能防災減災救災科學化

遙感技術、無人機、數據虛擬監控系統廣泛運用于防災減災救災全過程，極大提高了應對突發事件的效率。遙感技術具有檢測面積廣、長續航的優勢，常運用于森林火災預警。無人機能夠迅速發現失火點并進行精準滅火操作。例如，“無人機+消防車”組合成為破解高層建筑滅火難題新途徑，遠程操作無人機能縮短救援準備時間，減少救援人員傷亡的風險。此外，“無人機+遙感技術”能夠快速、全面地對災害損失情況進行評估，為相關部門制定災后重建計劃提供數據支持。數字技術不僅能夠在空中、陸地進行作業，在深海仍能夠發揮防災減災救災作用。海底地質環境的變動會誘發海洋地質災害，繼而威脅海底工程設施的安全。2002年，青島海洋地質研究所在海底工程地質環境數字孿生模型的基礎上進行創新，建立了一套埕島油田地質災害監測預警系統，開發海底工程地質環境數據庫，實現了“對海底監測數據的遠程實時可視化更新及交互控制” [1]，該數據庫能夠對強海底侵蝕災害和高濁度事件及時報警，為區域地質災害防控提供數字技術參考。總之，數字技術的廣泛應用使得防災減災救災工作更加科學、精準、高效，為人類克服自然災害和突發事件增強科技自信。

（二）數字技術賦能防災減災救災規范化

數字技術打破傳統防災減災救災中獲取信息不及時和不準確、應急響應速度緩慢和資源調配不精準等局限性。建構數字信息平臺能夠將國家救援力量和社會救援力量進行資源整合，有利于災害區域各部門與組織間的整體規劃和統籌協調，為救援爭取時間。數字化平臺運用于防災減災救災全流程各環節。例如，在應急指揮系統中對各類災害設定預警等級，工作人員根據智能提醒和檢測功能提前掌握可能發生的災害信息，對災害防患于未然。災情一旦發生，利用各類數字移動設備向社會各界及時準確發送災情預警、通報災情信息和救災進度，安撫受災群眾情緒，維護社會安全穩定。同時，數字化監測平臺能夠為相關部門迅速組織救援力量和調配物資提供技術保障。應急救災部門根據數字化平臺采集的數據，對救援人員安排、救援物資調配、救援設備運輸進行統一編碼和分類管理，防止救援資源的錯配錯用，從而確保救災過程規范有序。災后重建環節中，利用大數據和圖像識別技術對受災區域的地理位置、地質構造、建筑受損程度與數量、人口信息與財產受損情況等多項數據進行搜集、整理與分析，從源頭保障信息準確，使各相關部門在制定災后恢復與重建、人員安置、救助補貼標準時體現公平合理性，進而保障后續各項工作按照預定計劃順利推進。在救援工作的定期培訓與演練中，開發數字化的培訓課程和模擬演練系統，幫助救援人員提前熟悉、熟練使用數字設備，也能夠與數字技術實現高度配合。

（三）數字技術賦能防災減災救災現代化

充分利用災害相關數據，將技術、資金、人才進行整合，不斷激發參與主體潛能，維護人民群眾生命財產安全，是推進災害治理現代化的必要路徑[2]。提高數字技術作為防災減災救災的全新引擎，充分挖掘數字技術蘊藏的獨特優勢，助力災害治理實現高質量發展。利用智能傳感器、人工智能算法對特殊區域地質結構的細微變化能實現全天候實時監測，對可能發生的山體滑坡、地震風險進行預警。對復雜數據進行復盤追蹤，不斷提高預警系統的精確度。例如，浙江省使用的“REN風險預報雙引擎”，集算力、算法、數據、模型為一體，利用大數據驅動引擎和物理驅動引擎，使不同地域、領域與部門在防災減災救災過程中協同合作，全省受災指標預報精度達96%、區縣預報精度達66%[3]。在救援模擬演練時利用數字孿生技術構建三維模型，首先總結救援人員在虛擬空間中出現的成功經驗和失誤原因，及時調整救援方案，提升救援人員應對各類災情的反應速度和救援能力，有助于降低災害成本[4]。數字技術還能夠在森林火災、臺風、洪澇等自然災害和突發事件中發揮數智支撐作用，助推防災減災救災現代化變革。

三、數字技術賦能防災減災救災的現實挑戰

目前，數字技術在提高防災減災救災能力方面，還存在數字基礎設施建設薄弱、數字專業人員隊伍不足、數據質量不高、公眾缺乏信任等方面的現實困難，與國際防災減災救災能力存在一定差距。

（一）數字基礎設施建設薄弱導致信息化手段難以推進

構建數字技術防災減災救災體系，基礎設施建設是關鍵。經濟發展滯后的偏遠山村同時也是旱澇、泥石流、地震等自然災害頻發區域，由于該地區的網絡通信設備建設尚不完善和村莊“空心化”現象嚴重，互聯網、大數據、云計算等基礎數字技術缺乏運用的外部條件，災情預警信息難以及時送達村民，數字技術發展成果難以惠及偏遠山村群眾，基礎設施薄弱引發的新一輪數字鴻溝阻礙防災減災救災治理現代化進程。此外，現有數智技術已經在常見自然災害和突發事件中取得一定成就，但是，數智預測模型在復雜環境和極端惡劣環境（超強地震、極端暴風雨、高海拔雪崩等）下仍面臨預警系統反應遲鈍、算法精準度低、運行速度緩慢等現實問題。同時，在芯片研發、操作系統創新、元器件設計等方面存在明顯不足，導致數智技術在面臨以上自然災害和突發事件的應急救援時，難以發揮關鍵作用。同時，數智技術發展水平與國際現有防災減災救災標準仍存在一定差距，未來應不斷探索將數字技術向數智技術方向發展。

（二）數字人才短缺導致數字化技術供給生態尚不健全

數字技術賦能防災減災救災治理科學化、規范化和現代化，需要大量的數字技術人才參與其中。缺乏足夠的數字人才難以支撐起相關技術的應用和創新工作。在災害監測與預警系統中，需要專業人員來開發和檢修相關軟件和算法的正常運行，確保災害預測系統全天候不間斷地工作，守護群眾生命財產安全。數字技術產品還應當從各方用戶使用偏好和需求端出發，根據不同的使用途徑將同一數字產品的使用性能設計得到不斷優化，推動群眾在日常生活中主動探索防災救生相關數字技術產品的使用率。同時，數據信息的整理與分析環節也需要專業的數字人才，否則可能無法根據救災需求快速呈現有參考作用的數據信息，無法確保數據的質量和可用性，最終影響防災減災救災工作的高效有序開展。當前，數字技術在防災減災救災領域正處于不斷探索發展的階段，數字技術人才是使數字技術在防災減災救災中發揮重要作用的關鍵力量，也是改進和創新數字技術的廣泛應用和全面發展的動力源泉。

（三）數字技術跨界深度融合困難導致數字化轉型滯后

開發預防地震、洪澇、火災等自然災害和突發事件的數字信息系統，首先需要獲取相關職能部門和群眾的數據做參考。數字技術的利用需要多個部門的協同工作，利用氣象、水利和交通等部門實現數據共享、資源共用，只有與這些防災減災救災密切相關的職能部門實現高效聯動，才能提高整個防災減災救災的整體效果。當前，制約數據使用過程中發生安全問題的法律法規尚不健全，監管存在真空地帶，極易出現數據泄露導致群眾財產受到潛在威脅和受損的事件發生。此外，實現防災減災救災工作數字化轉型，需要投入大量資金用于數字技術研發、先進硬件與軟件的采購，各地經濟發展存在差距，數字技術資源分配不均引發數字鴻溝影響防災減災救災數字化轉型程度不對等的現實困難。由于各省區市對于數字技術創新的政策支持力度普遍不高，難以吸引數字技術企業進駐，也難以充分調動科研機構和企業在防災減災救災數字化轉型進程中積極貢獻創新力量。

（四）數字推廣宣傳缺位導致公眾對數字技術缺乏信任

數字技術應用于防災減災救災的時間短暫，部分群眾對于數字技術處于陌生狀態。首先，由于手機經常接收大量廣告、詐騙等垃圾信息，導致群眾常常忽略相關部門發送的災害預警信息，甚至對此持懷疑和觀望的態度，對手機、平板、電腦等移動數字設備接收到的躲避、疏散、轉移等重要指令產生消極應付情緒，災害一經發生，群眾便陷入等待救援的被動局面。當前數字技術對于防災減災救災的作用難以達到完全精準的程度，而群眾對于數字技術產品缺乏耐心和容忍，數字技術對災害預警的一次失誤將難以重拾群眾對該數字技術的信任，研發機構與相關部門將面臨沉重的輿論壓力而形成保守思想阻礙數字技術人員在防災減災救災領域的大膽創新和勇敢嘗試，科研機構與企業也會因此遭遇民間融資困難的尷尬境地。從長遠來看，由于職能部門對數字技術的推廣方式單一、推廣積極性欠佳、推廣范圍狹窄等客觀原因，群眾缺乏對數字技術助力防災減災救災作用和價值的正確認知，極大阻礙了防災減災救災治理現代化。

四、數字技術賦能防災減災救災的路徑選擇

數字技術與防災減災救災工作深度融合，必須通過強化數字技術保障、大量投入資金研發新產品、加強數字技術人員培育、轉變群眾宣傳方式等途徑，加快防災減災救災數字化轉型進程。

（一）強化數字技術保障措施

當前，應用于防災減災救災領域的衛星遙感設備、數據分析軟件和數字孿生技術在不同程度上需要依賴國外進口，面臨設備采購價格昂貴的現實困境。相關職能部門應當給予數字技術人員一定的試錯空間，鼓勵數字技術人員在大數據、物聯網、云計算等關鍵技術問題上敢于攻堅克難。對于自然災害頻發、易發區域，也要加強數字基礎設施建設，保障群眾在關鍵時間擁有能夠及時接收災害信息的多種渠道，保障群眾在日常生活中能夠通過網絡平臺學習災害降臨時的逃生步驟。面對群眾個人數據泄露引發財務詐騙、侵犯隱私、人身安全等風險，決策部門應當根據具體情況及時更新防火墻規則，數字技術人員增強危機意識并進行防火墻性能優化，以加強檢測外部入侵的防御能力，確保群眾個人數據得到有效保護。

（二）加大資金投入技術研發

數字技術更好作用于防災減災救災領域，大量的資金投入必不可少。首先完善數字基礎設施在偏遠山村的建設，伴隨著群眾的科技意識和文化水平不斷提高，群眾在行動上將從被動接收信息到主動關注災害信息的改變，數字技術設施建設得到事半功倍的效果。一方面，各級職能部門應當撥付專項資金用于數字技術創新與攻關，同時制定相關政策對專項資金的使用進行監管確保專款專用。另一方面，不斷吸引民間資本對科研院所和企業進行投資，使科研院所和企業減緩資金困擾而專注于數字技術研發，各地政府應發布優惠政策引導科研機構和企業進駐，并營造健康、公平的營商環境，為新產品、新技術的測試與初步應用積極提供適宜的外部條件。

（三）加強數字專業人員培養

數字技術人才對于防災減災救災數字化轉型發揮著至關重要的作用。然而，現有工作人員的數字技術應用能力和消防應急能力存在不同程度的差距，難以掌握和熟練使用新的數字技術產品和數字系統，對于數字系統的日常維護也存在困難。技術人員應提高數字技術在防災減災救災工作中的應急反應速度，從而影響防災減災救災數字化轉型的效果。未來，應當注重培育一批既精通數字技術，又通曉防災減災救災專業知識的復合型專業人才，有效減少多部門對接工作的時間。培養人才時還應當發揮“傳幫帶”作用，通過“學徒制”不斷擴大復合型人才的數量和規模，提高人才培養效率。此外，暢通防災減災救災復合型人才赴國外學習先進知識和技術的育人渠道。將所學知識與國內實際情況相結合，提高我國防災減災救災現代化能力。

（四）創新數字技術宣傳方式

群眾積極配合使用數字技術系統，不僅有助于數字信息系統的各項功能得到及時優化，還有助于保護自身生命財產安全，因此，應當將提升群眾的防災減災救災素質擺在國家防災減災救災戰略的優先位置。一方面，將數字信息系統的推廣與使用融入大中小學生的學校教育，盡早培養其熟練使用相關系統的能力，利用社會教育對社會人員進行數字系統使用推廣，利用家庭教育使家庭成員對于數字系統在防災減災救災領域的應用達到熟悉、熟知、熟練的程度。學校教育、社會教育、家庭教育多管齊下，對群眾進行全覆蓋教育。同時，相關部門還應當結合各地風土人情與民俗習慣，定制特色短視頻吸引群眾關注，還應當定期開展各類災害的應急演練。總之，應當創新推廣教育方式，以提高群眾的災害風險防范、應急和處理能力。

五、結語

綜上所述，數字技術在防災減災救災領域中蘊藏著巨大潛力和現實價值，但也面臨諸多挑戰。未來，需要通過制定科學完備的政策法規保證數字技術發展“向善”，建立數據共享機制防止數據濫用，通過加大資金投入、縮小數字鴻溝等途徑，不斷發揮數字技術優勢，提高防災減災救災的現代化治理水平，保障群眾生命財產安全、社會和諧有序、國家長治久安。隨著數字技術的不斷創新發展，應持續關注和應對隨之而來的新挑戰，不斷完善防災減災救災現代化治理體系。

參考文獻

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[4]趙婧文.數字孿生技術在防災減災救災中的應用探索[J].中國減災，2022（21）：53-55.

作者單位：南開大學馬克思主義學院

責任編輯：王穎振、楊惠娟