調動種糧農民積極性 夯實糧食安全根基

糧食安全是“國之大者”，保障糧食安全是一個永恒課題。經過長期努力，我國糧食產量連續9年超1.3萬億斤，中國飯碗牢牢端在了自己手上。但是，我國糧食安全基礎仍不牢固，不能因連年豐收忽視和放松糧食生產，端牢中國人自己的飯碗、解決好吃飯問題，始終是治國理政頭等大事。6月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《關于健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制的指導意見》文件。習近平在主持會議時強調，穩定糧食生產，確保糧食安全，必須保護和調動農民種糧和地方抓糧積極性，健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，提高政策精準性、實效性，夯實糧食安全根基。

不能讓種糧農民吃虧

農民種糧有錢掙，糧食生產才安全；農民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關鍵是看種糧能給農民帶來多少收益。要抓住保護和調動農民種糧和地方抓糧積極性、健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制這兩個重點，錨定糧食產能提升路徑，強化糧食生產投入保障，有效調動各方面力量，形成支撐糧食產能提升的集聚效應，不斷實現糧食生產新突破，持續筑牢糧食安全“壓艙石”，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

種糧戶不能吃虧，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，這一直都是習近平談及“三農”問題時重點強調的大問題。

“穩定發展糧食生產，一定要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性?！?/p>

“實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農民在經濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。”

“讓種糧也能夠致富，進而吸引更多農戶參與發展現代化大農業，真正把中國特色農業現代化之路走穩走扎實?！?/p>

……

的確，保障14億多人口的糧食安全，必須回答好“誰來種地”的問題。

近年來，中國糧食產量雖屢創新高，但糧食主產區與主銷區經濟發展差距的問題仍較突出。去年年底召開的中央經濟工作會議提出，“探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制”，這被外界評價為，中國健全糧食主產區利益補償機制的重要舉措。

“悠悠萬事，吃飯為大”，保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事。黨的二十大報告提出：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！贝舜沃醒肴嫔罨母镂瘑T會第五次會議審議通過《關于健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制的指導意見》，有利于進一步激發和調動種糧農民和糧食主產區的種糧積極性，也將為全方位夯實糧食安全根基、確保糧食和重要農產品有效供給奠定堅實基礎。

會議強調，健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，要把提高農業綜合生產能力放在更加突出位置，完善價格、補貼、保險等政策體系，創新糧食經營增效方式，健全糧食主產區獎補激勵制度，探索產銷區多渠道利益補償辦法，健全糧食生產支持保護體系。要在建立省際橫向利益補償機制上邁出實質性步伐，推動糧食主產區、主銷區、產銷平衡區落實好保障糧食安全的共同責任。要統籌支持小農戶和新型農業經營主體，加強政策扶持、服務引導、利益聯結，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

增加農民收入是關鍵。讓種糧農民不僅不吃虧，還能致富，讓主產區抓糧不僅不吃虧，還更有積極性，這是端牢中國飯碗的關鍵所在。

糧食安全保障法為筑牢國家糧食安全根基提供有力法治保障

作為我國糧食領域第一部基礎性、統領性法律，糧食安全保障法堅持總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰略，對涉及糧食安全的各個環節作出系統規定，推動建立科學完善的糧食安全保障制度體系，為提高防范和抵御糧食安全風險能力、全方位夯實國家糧食安全根基提供有力法治保障。

在糧食安全保障法實施前夕，全國人大常委會召開糧食安全保障法實施座談會。全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會以及全國人大農業與農村委員會等部門就推動做好法律貫徹實施工作詳加說明。

座談會上，全國人大農業與農村委員會主任委員杜家毫表示，全國人大農業與農村委員會將協助做好法律實施的監督工作，積極關注國務院有關部門和地方貫徹實施糧食安全保障法，落實糧食安全責任制的情況。在協助全國人大常委會開展農業法執法檢查工作中，要將涉及糧食安全和重要農產品供給的內容作為檢查重點，推動法律全面有效貫徹實施。

習近平總書記多次強調：調動農民種糧積極性，關鍵是讓農民種糧有錢掙。農民種糧有錢掙，糧食生產才安全；農民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關鍵是看種糧能給農民帶來多少收益。近年來，我國糧食生產成本增加較快，糧價基本保持穩定，種糧比較效益偏低的問題日漸凸顯，“產糧大縣、財政窮縣”的現象仍然突出，農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性受到不同程度的影響。

糧食安全保障法確立糧食安全領域的重大原則、基本制度和重要體系，但具體實施中的操作性規定仍需進一步細化完善。記者從座談會上獲悉，中央農辦發揮統籌協調作用，會同有關部門加強政策研究和指導，進一步推動糧食安全治理政策體系配套完善，目前正在開展三項工作：

落實第二十六條“國家健全糧食生產者收益保障機制”有關要求，牽頭研究起草健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制指導意見，堅持政府和市場協同發力，通過生產節本、經營增效、產業增值與補貼補償多措并舉，充分保護和調動農民種糧、地方政府抓糧兩個積極性。

落實第二十八條“國家健全糧食主產區利益補償機制”有關要求，會同財政部研究推進制定糧食產銷區省際橫向利益補償機制實施方案，統籌考慮糧食生產、流通、消費等相關因素，進一步明確測算辦法、補償額度、補償和獲償地區、資金運行和用途等，推動建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，在主產區利益補償上邁出實質性步伐。

落實第八章“糧食節約”有關要求，會同國家發展和改革委員會等部門，充分發揮糧食節約和反食品浪費專項工作機制作用，推動出臺糧食節約和反食品浪費三年行動方案，推動建立糧食節約和反食品浪費監測評估體系，推動糧食全鏈條節約減損工作向縱深推進。

同時，中央農辦正在會同有關部門推進省級黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核、耕地保護和糧食安全責任制考核，將結合貫徹實施糧食安全保障法，堅持問題導向，突出實績實效，進一步完善考核指標、優化組織形式，發揮好督導考核“指揮棒”作用，壓實各地保障國家糧食安全政治責任。

此次中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《關于健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制的指導意見》，為切實保障國家糧食安全提供了根本遵循和行動指南。

農業保險調動種糧農民積極性

日前，財政部、農業農村部、金融監管總局聯合發出通知，將從2024年起在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。5月31日下午，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹有關情況并答記者問。

財政部副部長廖岷介紹，在農業里，物化成本指化肥、種子、地膜這些生產過程中的直接投入，對這些進行保障的農業保險就是物化成本保險即基本險。物化成本加上地租和人工的投入，就得到總的生產成本，對總成本進行保障的農業保險就是完全成本保險。種植收入是根據能產多少糧食、能賣什么樣的價格，測算出一個目標收入。如果實際收入沒達到，那么保險產品能夠提供一定補償，這就是種植收入保險。

“此次保險政策出臺后，糧食安全更有保障，中國人的飯碗可以端得更牢?！绷吾赫f。

“假設一名農民種了100畝水稻，化肥等直接投入再加上地租、人工等每畝成本是1500元，總成本就是15萬元，如果沒有保險，遭遇大災絕收了，15萬元全部損失。如果投了完全成本保險，在財政補貼下，100畝地大概交1000多元，賠償最多可以得到12萬元，加上其他農業直接補貼，基本上可以把這15萬元的投入補回來，解決了種糧的后顧之憂?！绷吾航榻B。

金融監管總局財產保險監管司司長尹江鰲說，去年農險賠付1124億元，同比增速25.4%，5772萬戶農戶獲得理賠。今年1—4月份，農險賠付294億元，同比增長8%，惠及農戶813萬戶。

健全糧食主產區利益補償機制，讓主產區“抓糧不吃虧”。我國現行糧食生產的利益補償主要集中在糧食生產者利益補償和縱向的糧食主產區利益補償上，缺乏糧食產銷區之間的橫向利益補償機制。去年底召開的中央經濟工作會議明確指出，要“探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制”。2023年12月29日通過的《糧食安全保障法》也明確，健全糧食主產區利益補償機制，完善對糧食主產區和產糧大縣的財政轉移支付制度。各地各部門要依據政策法規，落實可操作性舉措，統籌考慮主產區和主銷區糧食生產、流通、消費等相關因素，推動橫向利益補償等。

農業農村部計劃財務司負責人王衍說，在各級財政大力支持下，針對種糧農民的補貼、價格、保險“三位一體”的收益保障政策體系逐步構建完善，調動了種糧農民的積極性。在這個體系中，農業保險為種糧農民提供了災害風險兜底保障。特別是三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險逐步擴大范圍以后，保障更加有效。農民遭受災害后獲得的理賠可以有效保障恢復再生產，大大增強種糧信心。

“以往的物化成本保險保額約為畝產值的40%，農戶覺得不夠。完全成本保險責任涵蓋主要自然災害、重大病蟲鼠害、意外事故等，保障物化、土地和人工等農業生產總成本，種植收入保險保障相關農產品種植收入，這兩個險種保障水平最高可達相應品種畝產值的80%，能穩定種糧農戶收益，農民投保積極性高?！笔锥冀涃Q大學教授庹國柱說，近3年產糧大縣三大主糧承保面積增加了約1.5億畝，部分糧食主產省份完全成本保險覆蓋率相當高。農民可根據實際需求，在物化成本保險、完全成本保險和種植收入保險中自主選擇一種投保。

財政部有關負責人表示，此前三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策在全國所有產糧大縣實施，其他地區種糧農戶期望享受同樣政策的呼聲很高。為回應關切，按照2024年中央一號文件和《政府工作報告》部署要求，該政策從2024年開始在全國全面實施。

“稻谷、小麥、玉米播種面積占我國糧食總面積比例超八成，產量占比超九成。全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，有利于推動農戶提高種糧積極性、保障災害后的農業再生產，給種糧農民帶來真實惠，對保障國家糧食安全有重要意義?！扁諊f。

今年，中央財政對三大主糧保險的保費補貼預算增加了近50億元。三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保費補貼比例為在省級財政保費補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部地區和東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%。加上市縣財政的補貼，各級財政補貼接近80%，農戶自繳約20%保費。財政部將強化資金監管，防止拖欠、截留、挪用，確保保險政策精準滴灌。

農業農村部相關司局負責人建議，廣大農民、特別是從事規模經營的種糧農民，把農業保險作為糧食生產風險的重要管理工具，爭取“應保盡?！?；地方政府進一步加大支持力度，支持種糧農民實現“愿保盡?！薄?/p>

端牢中國人自己的飯碗、解決好吃飯問題，始終是治國理政頭等大事。要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，扛起糧食安全的政治責任，在健全機制上抓落實，進一步筑牢國家糧食安全防線，掌握糧食安全主動權，切實保護和調動農民種糧和地方抓糧積極性，努力在更高水平上保障糧食安全。