河南省科技創新生態建設實踐與優化探索

摘 要：【目的】在深入剖析科技創新生態對科技創新能力提升的核心推動作用的基礎上，通過全面審視河南省科技創新生態建設的實踐成效與存在問題，為河南省乃至更廣泛地區的科技創新生態建設提供有針對性的優化建議。【方法】通過文獻調研、實地考察和數據分析，對河南省科技創新生態建設進行全面梳理。【結果】河南省雖然在科技創新生態建設方面取得了顯著成效，創新環境不斷優化，創新能力穩步提升，但是，仍存在諸如科技創新人才匱乏、創新平臺資源整合效率不高、科創型中小企業融資難等一些亟待解決的問題。【結論】提出構建完善的科技創新平臺體系、強化科創金融支持體系以及充分釋放創新政策效能等優化建議，為提升河南省乃至全國科技創新生態建設提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞：科技創新生態；創新環境；創新平臺

中圖分類號：F113.2" " 文獻標志碼：A" "文章編號：1003-5168（2024）14-0143-06

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.14.028

Practice and Optimal Exploration of Scientific and Technological Innovation Ecosystem in Henan Province

Abstract： [Purposes] Based on the in-depth analysis of the core role of technological innovation ecosystem in promoting technological innovation capability， this paper comprehensively examines the practical effectiveness and existing problems in the construction of technological innovation ecosystem in Henan Province， aiming to provide targeted optimization suggestions for the construction of technological innovation ecosystem in Henan Province and even wider areas. [Methods] Through literature research， field investigation and data analysis， this paper comprehensively sorts out the construction of scientific and technological innovation ecology in Henan Province. [Findings] The research finds that although Henan Province has made remarkable achievements in the construction of scientific and technological innovation ecology， with continuous optimization of the innovation environment， improvement of innovation capabilities， and effective implementation of the innovation-driven development strategy， there are still some urgent problems to be solved， such as the lack of scientific and technological innovation talents， low efficiency of innovation platform resource integration， and financing difficulties for small and medium-sized technology-based enterprises. [Conclusions] Based on the above research results， this paper proposes optimization suggestions such as building a complete scientific and technological innovation platform system， strengthening the scientific and technological innovation financial support system， and fully releasing the effectiveness of innovation policies， providing useful references for improving the construction of scientific and technological innovation ecology in Henan Province and even the whole country.

Keywords： scientific and technological innovation ecosystem; innovative environment; innovation platform

0 引言

黨的十八大報告提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。黨的十九大報告進一步提出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。河南省委省政府搶抓機遇，系統謀劃和高位推進創新驅動、科教興省、人才強省戰略，改善科技創新生態，用科技創新“關鍵變量”，激活現代產業體系“最大動量”，激發高質量發展“最大增量”，為區域經濟高質量發展蓄勢賦能。

1 科技創新生態

1.1 科技創新生態的內涵

科技創新能力是衡量一個國家社會生產力和綜合國力的重要標志。科技創新是各創新主體、創新資源要素在復雜創新生態環境交互作用下的一種復雜系統［1］。科技創新的實現需要依托能夠匯聚創新資源、促進合作與互動、鼓勵創新以及有效應對創新風險和挑戰的健康、活躍的科技創新生態。2020年9月，習近平總書記在主持召開科學家座談會時強調，我國擁有數量眾多的科技工作者、規模龐大的研發投入，關鍵是要改善科技創新生態，激發創新創造活力，給廣大科學家和科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技創新成果源源不斷涌現出來［2］。“科技創新生態”一詞首次被正式提出。科技創新生態這一概念源自將人類的科技創新活動與自然界生態系統進行類比。科創主體視角下的科技創新生態是由企業、投資者、創業者、學術機構、政府等多方參與者構成的生態系統［3］，各主體間通過相互合作和資源共享，能夠實現對知識、技術、資金等創新資源的有效整合和優化配置［3］。社會發展視角下的創新生態以創新為核心動力，追求創新的持續發展［4］。經濟視角下的創新生態是依托創新平臺集聚創新主體，通過主體間的技術或業務聯系，形成多種多樣相對穩定的創新生態鏈，各種創新生態鏈縱橫交織，在不斷演化過程中，逐漸形成具有整體性、層次性、耗散性、動態性、穩定性、復雜性和協調性的創新生態網［5］。其中，創新人才、風險投資、政策體系、社會氛圍等是創新環境的核心構成要素［6］。

借鑒已有研究，創新生態可以定義為在特定的空間范圍內，創新主體與創新環境通過創新要素之間的不斷流動而形成的相互作用、相互影響的生態系統［7］。其中，創新主體提供的源源不斷的創新知識和技術、風險投資和金融機構提供的資金保障、高科技研發人才和創新創業者提供的創新活力、政府和中介機構提供的相關扶持政策和專業的法律會計服務構成科技支撐創新生態健康運行的內部核心層；良好的營商環境、強有力的法律保障、寬容失敗和鼓勵創業的創新文化以及宜人的生活環境等構成保障創新生態充滿活力和良好運行的外部環境支撐層。科技創新能力已成為推動經濟增長的第一動力，促進科技創新能力提升有賴于科技創新生態系統的良性運轉。

1.2 科技創新生態的作用

1.2.1 科技創新生態能夠匯聚多元創新資源。正如生物多樣性是生態圈持續發展、健康運行的基礎，多個創新主體擁有不同的創新資源、技術專長和市場需求是推動科技創新生態具備多樣性、開放性和包容性的基礎。各個創新主體為了適應和滿足市場需求的不斷變化，自主調整自身創新策略及方向，主動引入外部創新資源、尋求創新合作伙伴、共享創新資源，形成自組織創新網絡，實現優勢互補，共同推動科技創新的進程。再加上創新生態外圍支撐層優厚的政策支持、資金扶持和人才激勵，能夠吸引各類創新資源自發聚集，在完善創新網絡和創新平臺對創新需求和資源供給精準匹配功能的加持下，能夠實現創新資源的優化配置和高效利用。這種資源整合能力不僅提高了創新活動的效率和成功率，還促進了創新成果的快速轉化和應用，進而吸引更多的創新資源加入。這種良性循環使得科技創新生態的活力不斷增強，創新資源的匯聚效應也日益顯著。

1.2.2 科技創新生態有助于形成協同創新機制。協同創新機制是指為了實現重大科技創新目標，不同創新主體之間通過有效匯聚創新資源和要素，突破創新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術”等創新要素活力，進而形成深度合作的一種組織模式和制度安排［8］。協同創新機制能夠產生系統疊加的非線性效用，是推動科技創新和產業發展的關鍵力量。科技創新生態的多樣性特征為協同創新提供了豐富的資源和條件，不同創新主體通過相互合作形成緊密的協同進化關系，在開放包容創新氛圍的鼓勵下，創新主體勇于打破傳統的創新模式和思維定式，嘗試和探索新的創新路徑和模式，有助于匯聚多元創新資源、提升創新效率和質量，促進協同創新機制的形成。

1.2.3 科技創新生態有利于培育創新文化。科技創新生態多個不同類型的創新主體及其相互間的互動關聯為創新文化的培育提供了豐富的土壤和廣闊的舞臺。鼓勵包容各種新思想、新技術和新方法自由交流和碰撞以激發創新靈感和創造力的協同創新機制，有助于促進知識的共享和傳播、培養人們的團隊精神和協作能力、激發全社會的創新熱情和活力，推動創新文化深入人心，為創新文化的培育提供有力的支撐和保障。

1.2.4 科技創新生態能夠有效應對科創風險和挑戰。科技創新生態多元化的主體結構、開放包容的科創環境，有助于不同觀點和資源的交融、新技術和新思維的迅速傳播和應用，能夠從多個角度識別和評估風險，及時發現和解決科創過程中出現的問題，進而采取更加全面和有效的風險應對措施共同解決問題，降低了單一主體在面對風險時的脆弱性。同時，協同機制使科技創新生態面對不斷變化的科創環境和挑戰，能夠通過加強產學研合作、推動產業鏈協同等方式及時調整和優化自身的結構和功能，具備動態適應性，使得科技創新生態能夠持續保持活力和競爭力，有效應對各種科創風險和挑戰，推動科技創新的健康持續發展。

2 河南省科技創新生態建設現狀

2.1 創新環境持續優化

河南省在科技創新生態建設方面取得了顯著進展，通過優化創新環境、培育創新主體、提升創新載體水平、引育創新人才以及創新體制機制等方式，為科技創新提供了堅實的支撐和廣闊的空間。

在創新環境優化方面，河南省出臺了《中共河南省委、河南省人民政府關于深化科技改革創新加快建設國家創新高地的實施意見》《河南省科技廳關于加快推進新型研發機構建設的實施意見》《河南省高新技術產業開發區培育創建實施方案（試行）》等一系列政策文件，為科技創新平臺建設、產學研用深度融合提供了政策支持。同時，建設河南崖州灣實驗室試驗基地、國家同步輻射實驗室，墨子、黃淮、中州、牧原、中原納米酶、堯山等高水平實驗和制品工程技術研究中心以及中原人工智能、抗疲勞制造等2家產業技術研究院，為科技創新提供了強大的硬件支持。

在創新主體培育方面，河南省加大了對科技型企業和高新技術企業的培育力度，通過《河南省科技型企業培育計劃實施方案》《河南省高新技術企業培育辦法》等政策支持和“揭榜掛帥”“賽馬制”等創新項目引導，推動了企業技術創新和研發能力的提升。目前，河南省已擁有“瞪羚”企業350家、高新技術企業1.2萬多家、入庫科技型中小企業2.6萬家、上市科技型企業5家，為科技創新提供了堅實的主體支撐。創新項目策劃與實施方面，河南省秉持“項目為王”的理念，完善了項目組織機制，集中力量實施了一批重大科技項目，涵蓋生物醫藥、綠色低碳等多個領域，突破抗體藥物研發、人工皮膚材料制造等58項生物醫藥領域關鍵技術，48項綠色低碳先進技術得到推廣應用，取得了顯著的成果。

在創新載體發展水平提升方面，河南省制定了《關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》《省高新技術產業開發區管理辦法》等一系列政策文件，推動高新區的整合和發展，培育66家省級高新技術產業開發區，建設466家省級及以上孵化載體。其中，國家級孵化載體數量達153家，為科技創新和人才培養提供了更加廣闊的舞臺。

在創新人才引育方面，河南省通過構建完善的人才梯次培育體系和高層次人才支持體系，實施一系列人才政策和行動，成功吸引了大量海內外高層次人才來豫創新創業。2023年，“兩院”院士增選取得顯著成果，常俊標、康相濤、趙中偉等當選，伯納德·麥利森、張建偉、拉維·席爾瓦成為外籍院士；徐明亮、劉文成等杰出人才獲得國家級項目資助，中原英才計劃培育出多位學者、科技創新領軍人才和科技創業領軍人才；為進一步激發青年人才活力，河南省出臺多項舉措，擴大省自然基金資助規模，啟動卓越青年創新研究群體項目，顯著提升了河南省科技創新的整體實力。

在體制機制創新方面，河南省創新了重大項目遴選論證方式和專家論證制度，推行了“揭榜掛帥”“賽馬制”“備案制”等新型項目組織模式，激發了科技創新的活力。19項省重大科技專項、省實驗室自主實施的16個重大項目分別通過“揭榜掛帥”“備案制”立項支持；同時，河南省還對機構評價改革進行了探索，制定了科學的考核指標和激勵體系，推動了科技創新生態的持續優化。

2.2 創新能力顯著增強

河南省積極響應國家創新驅動發展戰略，全面深化科教興省、人才強省戰略的實施，形成了創新體系不斷完善、創新動能持續增強的良好局面。在科技創新投入方面，河南省持續加大研發經費支出力度，連續七年保持10%以上的增速，充分展現了河南省對科技創新的高度重視和堅定決心。這種持續投入不僅為科技創新提供了強有力的資金保障，也有效推動了河南省科技創新能力的快速提升。在創新成果產出方面，河南省取得了顯著成績。據武漢大學科教管理與評價研究中心發布的《2022年中國國家發明專利統計分析報告》顯示，2022年河南省獲得國家專利14 576項，較上一年增長8%，在2011—2022年的十二年間，專利數量的平均增長率高達18%，充分展現了河南省在科技創新領域的強勁實力和良好發展態勢。此外，河南省在財政科技支出、全社會研發投入強度、技術合同成交額以及發明專利授權量等方面也呈現出快速增長的趨勢。2023年，河南省財政科技支出增長13.3%，全社會研發投入強度突破2%，技術合同成交額增長33.4%，發明專利授權量增長20.3%。這些數據的增長不僅反映了河南省對科技創新的高度重視和持續投入，也顯示了河南省在科技創新領域取得的顯著成果和進步。在工業企業研發活動方面，河南省規模以上工業企業研發活動“四有”（有研發機構、有研發人員、有研發經費、有產學研合作）覆蓋率達到70.9%，同比增長21%。這表明河南省在推動企業創新方面取得了積極進展，企業的創新能力和水平得到了顯著提升。在科技創新的具體領域方面，河南省在盾構、新能源客車等領域的技術水平全國領先，充分展現了河南省在科技創新領域的實力和潛力。同時，河南省綜合科技創新水平和區域創新能力也躍居全國前列，進一步鞏固了河南省在全國科技創新格局中的重要地位。

2.3 創新驅動高質量發展日漸凸顯

經過“十三五”時期科技事業的迅猛推進，河南省在戰略性新興產業和高技術制造業領域取得了顯著成就。據統計，戰略性新興產業和高技術制造業的增加值分別實現了10.3%和11.7%的增長；電子信息、裝備制造等五大主導產業更是以10.9%的增速穩步前行，占規模以上工業的比重超過46%。這一系列數據的增長不僅凸顯了科技創新對河南省經濟發展的強大推動作用，也反映出科技創新正在催生強大的內生動力，持續激發全省經濟在動能、結構以及質量等方面的深刻變革。

但對標國內創新發達省市以及中部地區的湖北、湖南、安徽和西部地區的四川等地，河南省科技創新生態依舊脆弱，整體創新實力不強，創新驅動偏弱。

3 河南省科技創新生態建設存在的主要問題

3.1 科技創新人才匱乏，創新平臺資源引育整合能力有限

科學技術部火炬高技術產業開發中心最新發布的《2023年中國火炬統計年鑒》顯示，2022年河南省Ramp;D人員數量為24.418 6萬人，僅占全國總數的2.53%左右。這一比例相較于廣東、北京、江蘇、浙江和深圳等省市的18.42%、10.45%、10.02%、9.8%和7.8%而言，存在顯著差距，且在中部六省中也僅位列第四，凸顯出河南省在科技創新人才儲備方面的薄弱現狀。

盡管河南省在工程技術研究平臺的建設方面取得了一定成績，省級及以上平臺數量高達3 345家，但國家級平臺的數量僅為10家，遠低于發達省市以及中部地區的湖北等省份。這種一流創新平臺數量的不足，嚴重制約了河南省在匯聚頂尖人才、引育一流創新團隊、牽引科技創新等方面的能力。同時，河南省在具有國家戰略意義的領域，如中國科學院及教育部直屬高校、國家實驗室、大科學裝置等方面的建設尚存空白，這進一步削弱了科創平臺對創新創業人才資源的承載和吸納能力，也影響了對全省優勢產業和創新資源的聚集整合效果。

3.2 科創型中小企業融資難問題依舊凸顯，企業科創融資生態不優

據《2023年中國火炬統計年鑒》數據顯示，河南省目前擁有9個國家高新區以及高達4 043家高新技術企業。其中，中小科創型企業占據了顯著比重。這些企業所開展的原創性、突破性科創活動，不僅要求大量的資金投入，而且其創新成果往往帶有極大的不確定性，難以迅速轉化為顯著的投資回報。這一特性與河南省金融機構普遍追求低風險、高回報的傳統信貸理念形成鮮明對比，從而導致眾多處于初創階段的科創企業在融資過程中面臨重重困境。尤其是科創型中小企業，由于資產及經營規模相對較小、利潤總量有限，往往難以獲得金融機構的有效支持。

河南省政府已經意識到了科創企業融資問題的嚴重性，并采取了一系列措施加以應對。例如，2023年6月，鄭州市印發了《鄭州市金融支持經濟高質量發展若干措施》，明確提出要“統籌開展區域金融改革創新，爭創國家金融改革創新試驗區、國家科創金融改革試驗區”。2024年1月28日，河南省工作報告中也提出要“創建鄭州科創金融改革試驗區”。然而，這些措施的實施效果并不理想。

目前，河南省金融系統尚未出臺一套能夠全面覆蓋初創期、成長期、成熟期、上市期及騰飛期等各個發展階段的綜合信貸政策體系。這種局面導致科創企業融資的“棚架”現象依然嚴重，一個能夠全面支撐科技創新全周期的金融生態鏈尚未有效形成，企業科創融資生態亟待優化。

3.3 自主創新基礎尚顯薄弱，市場主體創新活力不足

《2022年中國國家發明專利統計分析報告》顯示，河南省在2022年共獲得國家發明專利14 576項，這一成績在全國位列第13名。然而，深入分析專利數量的增長率，發現河南省在2022年的增長率僅為8%，位居全國第28名；而近11年的平均增長率雖然達到18%，但也僅位列全國第20名。這些數據無疑揭示了河南省在自主創新方面的基礎相對薄弱，創新活力尚顯不足。

進一步剖析每億元GDP伴隨的專利產出數量，河南省以0.24項的成績位列第20名。表明河南省在經濟發展過程中，技術創新的貢獻度相對較低，經濟發展模式仍過度依賴傳統產業，尚未形成以創新為驅動的發展模式。

此外，從每萬人的專利產出數量來看，河南省以1.5項的成績位列第23位。這一數據不僅揭示了河南省在技術研發人員培養和引進方面的短板，更凸顯了勞動人口中技術研發人員比例偏低的問題，進而限制了創新活力的充分釋放。

4 河南省科技創新生態優化建議

4.1 構建完善的科技創新平臺體系，營造人才薈萃的發展環境

首先，科技創新平臺體系的完善與全鏈條支撐。應堅持以“問題導向、需求導向、前瞻布局”為指引，精心構建覆蓋“基礎研究—技術攻關—技術應用—成果產業化”等全鏈條、各環節無縫銜接的科技創新平臺體系。通過打通產學研用各環節壁壘，形成高效協同、資源共享、充滿活力的創新生態，為科技創新活動提供有力支撐。

其次，前沿科技實驗室建設與跨學科協同創新。應深入貫徹落實國家重大戰略部署，緊密結合本地在生物育種、信息技術等領域的獨特優勢，聚焦前沿科技，重點建設嵩山、神農種業、黃河等高水平實驗室體系，開展跨學科、跨領域的協同創新，為河南省科技創新提供堅實的技術支撐和智力保障。

最后，人才薈萃與科研環境優化。結合重點產業、學科、平臺建設需求，按照“引頂尖、增高端、擴規模”的戰略思路，大力引進和培養頂尖人才、領軍人才、青年人才和潛力人才。通過完善人才政策、優化人才服務、搭建人才發展平臺等措施，吸引更多優秀人才來河南省創新創業，為河南省科技創新提供源源不斷的人才動力。另外，應積極推動鄭州大學、河南大學等一流高校以及“第二梯隊”高校的學科設置和科研能力建設。通過優化學科布局、引育高水平科研團隊，進一步提升河南省在基礎研究、原始創新和科創服務等方面的能力水平，為河南省科技創新培養更多高素質人才。同時，為了吸引和留住人才，河南省還應創新科研組織體制機制，打造多元化、高品質的科研發展環境，營造“豐富且高品質的消費環境”，為科研工作者提供舒適的生活條件；構建“和諧愉悅的社會交往環境”，促進科研工作者之間的交流與合作；打造“優雅宜人的實體環境”，提供優質的科研設施和工作空間；完善高效便捷的交通基礎設施，降低科研活動的交通成本和時間成本，為科研工作者提供全方位的支持和保障，激發他們的創新創造活力，推動河南省科技創新事業不斷向前發展。

通過以上措施，河南省將能夠有效構建一個高效能、協同化的科技創新生態系統，為實現高水平科技自立自強作出新的貢獻。

4.2 強化科創金融支持體系，精準優化創新主體融資生態

科技創新的金融需求呈現出鮮明的階段性特征。在實驗室研發階段，資金主要來源于自有資金、財政資助以及天使投資；進入試驗開發階段，資金則更多依賴于創業風險投資、投資基金以及小額貸款等金融工具；而在大規模產業化階段，信貸、股權投資、保險等金融資本會大規模進入，為科技創新提供堅實的資本后盾。因此，有必要進一步強化科創金融支持體系，為科技創新的全鏈條提供差異化、精細化的金融支持。

首先，繼續加大省級科技創新財政資金的投入力度，同時積極探索設立科技研發和成果轉化投資基金，通過財政資金和產業投資基金的引導作用，有效撬動社會資本向科技創新領域匯聚，充分發揮財政資金的杠桿效應，為初創期和成長期的高新技術企業提供穩定可靠的資金來源。

其次，推動金融、擔保、風險補償基金等機構加強深度合作，共同構建風險分擔機制，進一步完善科技企業信貸擔保體系，并積極探索擔保資金多元化補充渠道。通過優化科技融資風險補償流程，提高擔保資金運行的持續性和穩定性，進而加大科技創新信貸投放力度，降低科創企業的融資難度和成本，增強其抵御風險的能力。

最后，構建以銀行為主導、集股權和債券投資于一體的科創企業金融綜合服務體系。這一體系將充分發揮銀行在金融服務中的主導作用，結合股權和債券投資等多種金融工具，為科創企業提供全方位的金融服務。通過這一體系，可以有效破解科創企業在融資過程中遇到的難題，進一步優化創新主體的融資生態，為河南省科技創新的持續發展提供強有力的金融保障。

4.3 釋放創新政策效能，有效激發市場主體創新活力

首先，進一步強化頂層設計與統籌協調，凝聚形成推動創新發展的強大合力。近期，河南省審議通過《關于加快構建一流創新生態建設國家創新高地的意見》《關于實施高等學校“雙一流”創建工程的意見》等一系列重要政策文件，涉及多個部門、多個環節。因此，必須進行精心的頂層設計和周密的統籌協調，確保各項政策能夠協同推進，發揮其應有的效能，從而充分激活創新的內生動力，為營造健康良好的創新生態奠定堅實基礎。

其次，搭建綜合性信息平臺和開放式國際技術交流平臺，提升科技服務體系為企業提供全面信息服務的能力和水平。綜合性信息平臺應匯集各類創新資源信息，為企業提供及時、準確、全面的信息服務，助力其在創新活動中取得突破、在激烈的市場競爭中脫穎而出；開放式國際技術交流平臺則有助于引進國外先進的科技成果和創新經驗，促進國內外創新資源的共享與互補，從而推動科技創新活動的深入開展。

最后，社會各界應加大對科技成果轉移轉化的宣傳推廣力度，提高社會對科技創新成果的認知度和參與度。通過加強科普教育、舉辦科技成果展覽、開展科技創新競賽等多種形式的活動，讓更多人了解科技創新的重要性，激發全社會的創新熱情，形成良好的科技創新氛圍。同時，還應積極推動科技成果的轉移轉化，促進科技創新與經濟社會發展的深度融合，為河南現代化建設提供強有力的科技支撐。

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