河南省科技合作瓶頸分析與發展建議

摘 要：【目的】“十四五”時期以來，河南省深入實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，科技對經濟社會的支撐作用日益凸顯，如何提高河南省科技合作水平、增強省域創新能力值得進一步探討。【方法】搜集整理河南省科技合作相關資料，對河南省科技合作的現狀、瓶頸及發展建議進行探究。【結果】河南省在科技合作主體、內容與形式以及創新合作平臺建設等方面取得了重大進展，但仍存在開放創新投入不夠、開放創新人才不足、開放創新機制不暢和開放創新主體不活等瓶頸。【結論】從研發經費投入力度、人才隊伍建設、科技合作體制機制以及結合省內優勢等方面提出相應建議，為新形勢下提高河南省科技合作交流實踐水平、建設現代化河南提供了科學有效的借鑒和參考。

關鍵詞：河南省；科技合作；瓶頸分析；對策研究

中圖分類號：C321.5" " "文獻標志碼：A" " 文章編號：1003-5168（2024）14-0154-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.14.030

Analysis of Bottlenecks and Countermeasures of Scientific and Technological Cooperation in Henan Province

Abstract：[Purposes] Since the \"14th Five-Year Plan\" period， Henan has deeply implemented the strategy of innovation-driven， rejuvenating the province through science and education， and strengthening the province with talents， and the supporting role of science and technology in the economy and society has become increasingly prominent.[Methods] The relevant data of science and technology cooperation in Henan Province were collected and sorted out， and the current situation， bottleneck and improvement countermeasures of science and technology cooperation in Henan Province were studied.[Findings]Henan Province has made significant progress in the subject， content and form of scientific and technological cooperation， and the construction of innovation cooperation platform， but there are still bottlenecks such as insufficient investment in open innovation， insufficient open innovation talents， poor open innovation mechanism and inactive open innovation subject.[Conclusions] This paper provides the reference from the aspects of R amp; D investment， talent team construction， scientific and technological cooperation system and mechanism， and the advantages of the province for improving the practice level of scientific and technological cooperation and exchange in Henan Province and building a modern Henan under the new situation.

Keywords： Henan Province; scientific and technological cooperation; bottleneck analysis; countermeasure research

0 引言

黨的二十大報告指出：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”。隨著新一輪科技革命和產業變革的突飛猛進，河南省科技合作取得顯著成效，為構建更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平的科技創新開放合作新格局指明了方向。本文結合國家戰略規劃以及河南省情，在對河南省科技合作發展現狀進行分析的基礎上，剖析了目前河南省科技合作存在的瓶頸，并圍繞“卡脖子”難題提出相應的對策建議，以期為加快建設國家創新高地、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻科技力量。

1 河南省科技合作發展現狀

1.1 合作主體多樣，內容與形式豐富

河南省作為中國中部地區，致力于促進科技創新與發展。在此過程中，河南省科技合作主體呈現出多樣性特征，合作內容與形式也愈加豐富，為河南省科技進步與經濟增長起到了極大的促進作用。

1.1.1 產學研深度融合發展。產學研協同創新是推動經濟發展和提升社會創新能力的重要方式之一。“十四五”規劃綱要指出“形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。”在該政策的指引下，河南省政府積極搭建產學研協同創新平臺以此推動區域整體創新能力的提升［1］。同時，為深化產業鏈、創新鏈、要素鏈和制度鏈之間的聯系，促進政產學研各個環節的互聯互通，河南省于2022年啟動了“產業對接計劃”，鼓勵省級高等教育機構同以創新龍頭企業為代表的大型工業企業、省產業研究院以及制造業創新中心等產業創新平臺進行深度合作。

1.1.2 會商機制落實。2021年11月，科技部與河南省人民政府聚焦科技創新合作召開第五次會商會議。此次會議高度贊揚了近年來部省之間合作所取得的顯著進展，并明確表明科技部將進一步深化與河南省的交流合作，制定詳細的工作計劃，共同努力確保會商議題的精準落實，全力提供必要的支持服務，為新時代中原地區創造更加輝煌的歷史篇章提供堅實的科技支撐［2］。

1.1.3 國際科技合作深化。國際科技合作為河南省加速融入國際循環帶來了新機遇。目前，河南省已同全球50余個國家搭建了科技合作伙伴關系，并成功主辦了中國·河南開放創新暨跨國技術轉移大會，極大地激發了河南省創新創業活力［3］。同時，為加快構建新發展格局、促進區域協調發展，河南省提出“努力打造中西部重要的科技創新策源地、創新創業先行區、戰略新興產業集聚區”的重大發展戰略，為深化國際科技合作搭建了良好的發展平臺［4］。

1.2 創新合作平臺提質增效，打造科技合作新高地

科技創新平臺作為科技創新體系的核心內容，匯集了國內外優秀的科研團隊、技術資源與專家人才，在推動科技成果轉化與提升科技創新能力方面具有重要意義。近年來，河南省科技創新平臺建設取得較大成績，為其科技合作高質量發展打造了堅實基礎［5］。

1.2.1 河南省國際聯合實驗室健康有序發展。省聯合實驗室的成立是為了進一步加大科技開放與合作力度，提高河南省在發展戰略性新興產業和傳統產業方面的科技創新能力，充分發揮科技創新在“一帶一路”倡議中的引導、示范和支持作用，確保其成為河南省在利用全球創新資源和擴大科技對外影響力方面的核心和支柱［6］。河南省國際聯合實驗室作為關鍵科技創新平臺，已經與全球超過40個國家和地區建立了科技交流和合作關系，現已成為河南省在學習國際現代科學技術、加強國際科技合作與交流過程中的關鍵平臺和聯系紐帶。

1.2.2 院士工作站有效運行。院士工作站是以河南省各個企事業單位為基礎而成立的，旨在提升依托單位在科技創新方面的核心競爭力。自2010年河南省推進院士工作站建設以來，目前已有300多家工作站投入運營當中。其中，近300名院士被柔性引進，約2 000名主要團隊成員加入河南參與各項技術合作項目。當前，院士工作站的重要性日益凸顯，已成為突破產業關鍵技術、塑造產業發展新優勢、推動河南高質量發展的催化劑。

1.2.3 河南科技“云平臺”功能日益完善。科技“云平臺”是一個智慧生態基石，通過高效協同合作、智慧供應鏈管理、開放創新平臺和共享經濟模式，實現高水平科技成果與需求的常態化精準對接。為遵循國家技術轉移鄭州中心“邊建設、邊運營”的指導原則，河南省在2019年正式啟動了“云平臺”的建設項目。經過近年來的探索實踐，河南省取得了階段性成果，成功建立了高校院所高質量成果庫和省內產業技術需求庫。據統計，“云平臺”自搭建以來已經成功推送3 000多個自動匹配項目，并通過線上+線下相結合的服務方式，成功實現了超過25億元的成果轉化交易。

2 河南省科技合作瓶頸分析

盡管河南省在創新能力以及科技開放合作方面取得了一定成效，但長期以農業為主的發展歷程，使得科技合作范圍相對有限。整體而言，當前河南省科技合作質量仍處于較低水平，制約著經濟高質量發展。

2.1 開放創新投入不夠

充足的資金投入是科技創新的基礎和保障，也是科技創新長期可持續發展的重要條件。加大開放創新投入力度作為河南省提高科技合作能力的關鍵路徑，能夠推動科技創新事業取得更加輝煌的成就。

雖然河南省Ramp;D經費總投入量位居全國中上水平，但由于其龐大的人口基數，河南省Ramp;D經費投入強度在全國范圍內的排名不盡如人意。根據2022年河南省統計局公布的數據顯示，河南省在2022年的生產總值為61 345.05億元，排名全國第5，然而，其研發經費僅為千億元，研發經費投入規模落后于華為（1 317億元）一家企業。當前，河南省研發投入水平與其經濟大省的地位不匹配，難以支撐河南省在“標兵漸遠、追兵漸近”中提質進位，已然阻礙了河南的前進步伐。

2.2 開放創新人才不足

創新之道，唯在得人。近年來，河南省大力實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，雖然科技人才事業發展取得顯著成就，但在科技人才活力方面依然難以達到高質量發展要求，創新型人才缺乏仍舊是河南省補足創新短板的突出障礙［7］。

河南省在國際科技界、產業界有重要影響力的國家級大師偏少，能夠把握規劃、推動關鍵領域取得創新突破的戰略科學家極為稀缺。河南省雖然是人力資源大省，但不是人力資源強省，科技創新人才的缺乏已經成為知識經濟時代河南省科技合作活動順利推進的重要瓶頸。此外，高層次創新人才的短缺嚴重削弱了創新驅動成效。河南省兩院院士僅占全國的1%，國家杰出青年僅占全國的0.3%，在人才建設方面與發達地區存在較大差距。與此同時，河南省在開放創新人才發展方面也存在著人才創業環境不優、人才建設體制機制不活、福利待遇不厚、配套政策不足等問題，制約著河南省科技開放創新的實施。

2.3 開放創新機制不暢

開放創新機制倡導知識共享與開放獲取，加速科技進步、減少重復工作、提高科技合作效率。現階段，河南省科技合作創新總體上處于從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升的重要時期，新形勢下的開放創新機制既要適應這一重要階段性特征，也要滿足內外部環境變化的新要求，強化開放創新機制的協調作用。

目前，河南省開放創新機制不暢，已成為制約科技合作發展的重要阻礙。主要原因如下：一是體制和政策限制。河南省一些地區受到行政審批程序復雜、知識產權保護不足以及創新創業的稅收和融資障礙等因素的影響，科技合作的自由流動和創新的發展受到阻礙。二是創新理念不突出。河南省在科技合作中缺乏突出的創新理念，難以形成對未來科技發展趨勢的深入洞察和前瞻性思考，導致創新機制無法有效運作和發揮作用。三是現有政策機制落實不力。在科技合作中，有關省屬高校和科研院所在落實分配制度、科研項目資金管理自主權等方面的政策還比較滯后，影響科技合作效果。

2.4 開放創新主體不活

作為推動科技開放創新的主力軍，高校科研院所、企業與新型研發機構通過科技合作能夠實現共享研發成果、技術經驗和知識資源，降低創新成本，提高科技創新的效率和質量。因此，激發開放創新主體活力是促進科技合作的重要途徑。

根據河南省統計局統計顯示，2022年河南省企業、政府屬研究機構、高等學校研發經費支出所占比重分別為86.8%、5.8%和6.1%，部分高等學校、科研院所存在研發活動不足的現象。創新環境是提高開放創新主體活力的關鍵因素。當前，河南省創新環境仍有待優化，科研機構管理機制不夠嚴謹、知識產權保護不夠健全，與發達地區相比科技資源相對匱乏，沒有給予創新主體充分的支持和保障，缺乏清晰的責任分工和職責明確的制度，限制了創新主體的參與和貢獻。與此同時，雖然河南省在推進科技合作過程中一貫采用“引進來”與“走出去”并行的雙重策略，但是省內多數企業科技創新意識有待提高、人才儲備力量較為薄弱，金融支持力度不足，市場要素資源協同發展機制不夠靈活，企業“走出去”驅動力不足，嚴重制約其科技創新活躍度。

3 河南省科技合作發展建議

3.1 加強科技合作研發經費投入力度

研發經費是體現科技創新活躍度最直接的指標之一。作為創新發展的戰略性資源，研發經費投入的大幅增長和有效使用有利于持續激發創新活力，拓展河南省科技合作項目的深度和廣度，增強科技合作的實際效果和成果。

3.1.1 完善創新基金，加強項目與金融機構的對接。科技合作是一項大規模的資本投資活動，單憑政府的力量是遠遠不夠的，還需要充分發揮金融機構服務實體經濟的功能。河南省科技創新能力相對較弱，且科技創新投資機構較少，制約了社會資本對科技合作項目的參與和支持。為此，需要加強科技合作項目與金融機構的對接。第一，河南省可以設立專門的創新基金管理機構，負責篩選、管理和監督基金的使用，以確保創新基金的有效運作和科技合作項目的成功。第二，政府可以頒布相關政策和指導方針，明確創新基金的運作規則、申請流程、資助條件等，以增加透明度、提高可預測性，有助于吸引更多的科技合作項目和金融機構參與。創新基金的完善，加之金融機構的大力支持，將為河南省在科技合作領域的競爭力和創新能力的提高提供強大驅動力。

3.1.2 制定科學合理的科技財政投入預算目標。首先，河南省應根據不同地區的發展需求進行綜合規劃，確定科技合作的重點領域、創新方向，設立具體的、可衡量的戰略規劃，基于所設定的目標進行合理分配財政資源。其次，預算目標的設定不是一次性的，河南省應建立定期評估和調整機制，以應對外部環境變化和科技合作項目進展，根據評估結果進行適度的預算重新分配與調整。科學合理的科技財政投入預算目標的制定不僅能夠增加科技創新投入總量，而且可以有效提高科技投入資金的使用效率，對河南省科技合作項目的發展具有重要意義。

3.2 加強科技合作人才隊伍建設

科技創新人才的教育和培養是科技創新發展的關鍵，河南省要推動科技合作的快速發展，實施“十大發展戰略”，首先要實現的就是加強科技合作人才隊伍建設。鑒于河南省目前面臨的人才短缺困境，政府需結合河南省情制定省內人才發展計劃，為人才的培養與引進提供全面的政策扶持。

3.2.1 培育與引進人才。在加強河南省科技合作能力過程中，培育與引進人才是一項重要工作。具體可以從以下幾方面加強人才的培育與引進：首先，建立科技人才培養體系。河南省需加大對科技人才培養的投入力度，建立健全科技人才培養體系，設立科技創新類專業，培養具有創新能力和實踐經驗的人才。其次，加強人才引進政策支持。為吸引更多高層次人才留在河南就業，河南省可以制定出臺一系列人才引進政策，吸引國內外高端人才來河南深入開展科技研究與創新合作。最后，注重人才培養與交流的長效機制。通過建立科技項目評價機制，根據科技人才的成果和貢獻進行獎勵和評價，激發科技人才的積極性和創造力。

3.2.2 構建科技合作專家咨詢團隊。隨著現代科技創新復雜度不斷攀升，專家咨詢團隊逐步成為科技合作項目順利進行的重要支撐力。在構建科技合作專家咨詢團隊前，首先要確定科技合作的領域與目標，明確專家咨詢團隊的成員。具體而言，可以通過與國內外知名高校、研究機構和企業建立合作關系，邀請相關領域的專家參與咨詢團隊。同時，為充分發揮專家咨詢團隊對河南省科技合作的咨詢和決策作用，一方面，需要建立有效的溝通渠道和協作機制，使團隊成員能夠充分發揮各自的專業優勢，以形成協同效應；另一方面，也可以搭建專家咨詢服務平臺，為科技合作項目提供專家解答、政策解讀、技術咨詢等服務，滿足科技合作項目的需求。

3.3 加強頂層設計，健全科技合作體制機制

健全科技合作體制機制治理體系是適應科技創新發展新形勢的根本要求，關系到科技合作體制機制改革成效，對完成河南省科技創新和一流創新生態建設的發展目標和重點任務具有重大現實意義。

3.3.1 健全科技開放工作體系。堅持完善科技開放工作體系，提升創新體系整體效能，從而為科技合作提供良好環境、為經濟高質量發展提供重要支撐。一方面，河南省要加大科技創新和轉化力度，通過建立科技成果轉化機制和科技創新創業基地，推動科技成果的轉化和商業化應用。另一方面，河南省應積極建設科技合作平臺，拓寬國際科技合作渠道，與國外科研機構和高校簽署合作協議，開展聯合科研項目和人才交流，共同進行研發創新。不僅如此，河南省還需加強科技評價和監測體系建設，提高科技開放的管理水平和服務質量，建立科技成果評價標準和科技合作項目績效評估機制，以促進科技合作的可持續發展。

3.3.2 擴大科技開放創新，加強科技合作平臺管理。通過建立科技資源共享平臺，集聚各類科技資源，為企業和科研機構提供便捷的科技信息和技術對接服務，支持各類科研機構、高校與企業合作開展聯合研究和創新項目，從而提高科技創新的合作性和開放性。在推進科技開放創新的過程中，也需注意加強科技成果評價和知識產權保護，為科技開放創新提供有力支撐。另外，河南省需要注重科技合作平臺的管理和發展，建立科技合作平臺的組織機構和運行機制，完善規章制度，提升管理水平與效率。加強與其他地區和國際組織的合作，重視科技合作平臺的服務質量，提供科技咨詢、技術交流等方面的專業服務，從而提高科技合作的價值與效應。

3.4 發揮優勢，深化科技合作內容，推動河南農業融入“一帶一路”交流合作

新時期，農業發展依然是“一帶一路”共建國家經濟增長的關鍵支柱，大多數共建國家對解決饑餓和貧困問題、保障糧食安全和營養問題有著強烈愿望，加強農業合作已成為共建國家的普遍需求。河南省作為我國主要的糧食產區，地處中原腹地，承東啟西，區位居中，在農業科技、農業投資、農業人才培養等方面與共建“一帶一路”國家開展了深入交流合作。為進一步深化河南省科技合作內容，貫徹“一帶一路”倡議，河南省應充分發揮農業優勢，借助國際貿易合作，將河南的農產品運輸到共建國家和地區，加強對外合作、遵循國際貿易規則，提高農產品出口的國際競爭力，推動河南農業融入“一帶一路”交流合作。鼓勵省內企業結合農業技術合作領域，積極參與開展農業科技創新和技術轉移，共同探索和建立產學研合作機制，促進河南省科技創新、農業現代化和可持續發展。

4 結語

當前，全球科技創新進入密集活躍期，交叉融合、協同聯合、包容聚合的特征愈加明顯，科技合作成為大勢所趨。在國家總體部署之下，河南省高度重視通過科技合作來激發科技創新內生動力，助力經濟結構轉型升級。本文梳理了河南省近年來科技合作現狀，分析其存在的問題，在爭取經費支持、建設人才隊伍、健全科技合作體制機制及結合農業優勢等方面尋求有效方法，推動河南省科技合作優質、高效地開展，加快科技創新成果的產出與應用。

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