我國建設世界重要人才中心和創新高地的路徑研究

摘 要：【目的】充分借鑒發達國家推動世界重要人才中心和創新高地建設的典型經驗和模式，研究提出我國建設世界重要人才中心和創新高地的關鍵核心要素。【方法】從創新驅動的視角，述評世界科學中心、全球科技創新中心的形成和演變，研究發達國家推動創新發展和人才集聚的典型經驗、發展模式和保障措施等，提出我國建設世界重要人才中心和創新高地的戰略路徑。【結果】建設世界重要人才中心和創新高地要具備一流的創新研發資金實力、一流的產業技術引領力、一流的創新平臺集聚力、一流的創新人才吸引力和一流的創新生態保障力，持續提高在全球創新發展版圖上的戰略地位。【結論】我國建設世界重要人才中心和創新高地要重點從強化關鍵核心技術攻堅、強化創新型產業集群建設、強化國家戰略科技力量打造、強化高層次創新人才培引、強化一流創新生態構建等5個方面，積極探索“產業+創新+科教”一體化發展、廣面延展和價值增值的發展路徑。

關鍵詞：世界重要人才中心；全球創新高地；戰略路徑

中圖分類號：C964.2；F124.3" " "文獻標志碼：A" 文章編號：1003-5168（2024）13-0134-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.13.028

Research on the Strategic Path of Building the World Important Talent Center and Innovation Highland in China

LI Xiaopei1 JIAO Jianhong2

（1.Henan Regional Cooperation Center （The Belt and Road Construction Promotion Center of Henan Province）， Zhengzhou 450000， China;2.The First Affiliated Hospital of Henan University of Traditional Chinese Medicine， Zhengzhou 450000， China）

Abstract： [Purposes] Fully draw on the typical experiences and models of developed countries in promoting the construction of world important talent centers and innovation highlands， and study and propose the key core elements to ensure the construction of world important talent centers and innovation highlands in China. [Methods] From the perspective of innovation driven development， this paper reviews the formation and evolution of science centers， science and technology innovation centers， and studies the typical experiences， development models， and guarantee measures of developed countries in promoting innovative development and talent aggregation. It proposes a strategic path for China to build a world important talent center and innovation highland. [Findings] It is proposed that the construction of a world important talent center and innovation highland should have first-class innovative research and development funding strength， first-class key core technology leadership， first-class major innovation platform cohesion， and first-class innovative talent attraction， continuously enhancing its strategic position in the global innovation development map. [Conclusions] In order to build an important talent center and innovation highland in the world， China should focus on six aspects： strengthening key core technology breakthroughs， strengthening the construction of innovative industrial clusters，strengthening the construction of national strategic scientific and technological forces，strengthening the training of high-level innovative talents， and strengthening the construction of a first-class innovation ecosystem.We should actively explore the development path of \"industry+innovation+science and education\" integration， extensive extension， and value appreciation.

Keywords： world important talent centers; global innovation highland; strategic path

0 引言

知識經濟和全球化時代的到來，加速推進了新一輪科技革命和產業變革，形成了更多顛覆性技術和創新模式。關鍵核心技術、新興技術和底層技術成為綜合國力競爭的決定性因素，深刻影響著世界發展格局，改變著人類生產生活方式。當今時代，借助新一代信息技術的廣泛應用，科技創新進入多點突破、群體迸發的新時期。各國積極搶占科技制高點，在技術創新和高端人才領域的競爭空前激烈。

在2021年中央人才工作會議上，習近平總書記首次將世界重要人才中心與創新高地兩個概念并列提出。我國也成為全球首個提出“世界重要人才中心和創新高地”概念的國家。黨的二十大報告再次明確指出，“加快建設世界重要人才中心和創新高地，促進人才區域合理布局和協調發展，著力形成人才國際競爭的比較優勢”。

約瑟夫·熊彼特在現代創新理論中提出，創新是通過建立一種新的生產模式，對生產要素、生產條件進行新的排列組合，盡可能實現最大限度地獲取超額利潤或潛在利潤［1］。最大限度地獲取利潤就要創新，其最根本的兩大支撐就是科技和人才。目前，國家間的競爭歸根到底是科技水平和高端人才的競爭。面對世界百年未有之大變局，我國建設世界重要人才中心和創新高地，以高水平科技自立自強支撐引領高質量發展，有利于加快實現從經濟大國向經濟強國轉變、從制造大國向創新強國轉變、從人口大國向人力資源強國轉變，為推動探索中國式現代化建設路徑給予堅實支撐。

1 世界重要人才中心和創新高地研究現狀

一個國家或地區技術成果創新和轉化的核心區域往往也是高能級人才的集聚之地。建設世界重要人才中心與創新高地要更好地統籌創新與人才間的關系。目前國內外關于世界重要人才中心和創新高地的學術研究主要集中在世界科學中心、全球科技創新中心等范疇。在世界科學中心研究方面，英國科學家貝爾納最早提出“科學中心”的概念。世界科學中心引領著世界科技發展的方向和趨勢，標志著一個國家的綜合實力及對未來人類活動的影響。世界科學中心形成的主要標志之一是吸引科學家尤其是世界頂級科學家跨國遷移、集體流動，具有科技人才集聚、原創性成果眾多及頂尖人才年輕化等特征［2］。16世紀以來，全球先后形成了意大利、英國、法國、德國和美國5個世界級科學中心。其中，英國作為世界科學中心，先后集聚了60多位全球杰出科學家，約占全球杰出科學家的36%以上；原創性科學發現約占全球的40%；科學家年齡平均在40歲［3］。在全球科技創新中心研究方面，美國科技雜志《連線》最先提出全球科技創新中心的概念［4］。全球科技創新中心是世界創新資源的集聚中心和創新活動的控制中心，是一個國家（地區）綜合科技實力的集中體現和核心依托。全球科技創新中心規模化集聚研發資源與創新活動，大力開展新技術與新產品原始創新，擁有雄厚的原始創新實力和區域競爭力。科技創新中心對創新主體具有強大的吸引力，國際跨國公司將研發中心、創新中心紛紛向全球科技創新中心轉移，開展科技研發、技術轉化等，源源不斷吸引并集聚規模更加龐大的創新要素。目前，全球科技創新中心正從美國向其他國家轉移，中國、美國、英國、德國、日本等國家正在角逐新一輪的全球科技創新中心。

綜合專家學者的研究發現，建設世界重要的人才中心和創新高地，要擁有規模化的全球高端人才，尤其是具有強勁研發能力的重要科學人才和具有強勁技能的工匠人才；要具備高水平的科技研發和創新能力，能夠在原始研究創新和應用創新上形成新的突破，掌握一批全球領先的科研成果和關鍵核心技術［5］；要具備推動“產業+創新+科教”廣面延展和價值增值的能力，圍繞產業發展開展研發創新，依托新興技術突破推動產業轉型升級，持續提升經濟實力、科技實力、綜合國力，搶占全球經濟版圖和全球科技制高點。

2 世界重要人才中心和創新高地功能特征

借鑒美國、英國、德國等全球科學中心的發展經驗，成為世界重要人才中心與創新高地須具備“五個一流”的功能特征，即一流的創新研發資金實力、一流的產業技術引領力、一流的創新平臺集聚力、一流的創新人才吸引力、一流的創新生態保障力。實現更多“從0到1”的原始創新突破，長期掌握并引領全球科技發展方向和趨勢。

2.1 一流的創新研發資金實力

建設世界重要人才中心和創新高地需要形成獨一無二的科技創新競爭力和原始創新策源力，通過支持科技人才開展自主創新、原始創新，形成更多處于“金字塔尖”的自主知識產權，保持在全球創新市場中的領先地位。開展重大原始創新和關鍵核心技術突破往往面臨較高的不確定性和風險性，需要長期穩定、數額巨大的資金支持。成為世界重要人才中心和創新高地的國家無一例外是經濟強國，其科技研發經費投入在一定時期內穩居全球最高水平，以強有力的財政研發經費投入統籌推進基礎研究和應用研究，努力實現科學新發現，形成技術新發明，指引產業新方向，形成獨一無二的科技創新競爭力和原始創新策源力，保持在全球創新市場中的領先地位。例如，美國年Ramp;D經費投入占比在較長一段時期內保持在2.7%～2.8%，2021年提升到3.45%［6］。美國科研人員人均研發經費也穩居全球領先地位。

2.2 一流的產業技術引領力

成為世界重要人才中心和創新高地的國家無一例外是制造強國，擁有大量的創新型產業集群，大力探索新的未知領域、尋求重大科學發現、嘗試新的技術發明，形成新的重大原創性科技成果和顛覆性技術，培育壯大代表未來發展方向的創新型產業。例如，美國加利福尼亞州發展信息技術和互聯網服務產業集群，打造全球“硅谷”；德國推進“工業4.0”，掌握國際智能制造標準制定話語權，擁有寶馬虛擬手勢識別系統、ABB全系列機器人產品等國際領先技術。

2.3 一流的創新平臺集聚力

成為世界重要人才中心和創新高地的國家往往瞄準國家重大戰略需求，依托產業優勢高起點規劃建設一批大科學裝置，打造具有重大優勢的科技創新平臺，積極培育集聚獨角獸、瞪羚、專精特新等企業和高精尖人才等，規模化開展前沿跨學科跨領域的交叉融合性研究和孵化衍生產業，培育更多更強的新質生產力。例如，美國舊金山灣區擁有斯坦福大學、加州大學伯克利分校等世界名校和一批新型精英教育大學，惠普、谷歌、臉書、優步、愛彼迎等一批科創企業矩陣，勞倫斯·伯克利和國家加速器實驗室等一批高等級創新平臺，重點開展信息技術、生物技術等領域的自主研發，形成微處理器、心臟移植、DNA重組等多個重大原創科技成果［7］。

2.4 一流的創新人才吸引力

成為世界重要人才中心和創新高地的國家無一例外注重科技人才培養和開發，通過做好頂層設計，深謀遠慮和綜合施策吸引集聚頂尖高端人才，提高人才創新活力［8］。例如，硅谷約800 km2的核心地帶集聚了超過100萬來自世界各國的科技人才，平均每km21 200多人［9］。成為世界重要人才中心和創新高地的國家擁有規模較大的世界一流高校，借助本地高等教育發展優勢大力培養高端人才，為國家和區域創新體系提供充沛的高層次人才資源。十分重視制定出臺吸引人才集聚的相關優惠政策，為人才提供更加優厚的待遇，給予人才發展更加優越的發展環境、更加寬松的創新政策，吸引集聚國內外優秀人才［10］。例如，英國實施高技能移民計劃，采取更加優惠的人才引進政策吸引高層次海外科技人才［11］。

2.5 一流的創新生態保障力

成為世界重要人才中心和創新高地的國家均設立一攬子政策支持體系，緊密圍繞經濟增長與創新發展間的有機聯系，高效率配置科技創新資源。例如，美國制定出臺《專利法》《商標法》《反不正當競爭法》等，在法律層面支持創新者開展技術流動、技術許可、知識產權交易等；硅谷集聚200多家風險投資公司、近1.5萬名天使投資人，發展“純風險投資”，加快推動初創企業從技術研發向市場應用轉化［12］；英國推動“創新平臺+信息平臺”聯動發展，將產業發展需求與創新供給充分嫁接、共享利用，確保高校、研發機構和企業精準把握創新方向，有針對性地開展科技攻關和研發創新［13］。

3 我國建設世界重要人才中心和創新高地的路徑

我國建設世界重要人才中心和創新高地，要充分把握世界重要人才中心和創新高地的科學內涵和功能特征，堅持“四個面向”，深入實施科教興國、人才強國、創新驅動發展戰略，推動創新技術、創新集群、創新人才、創新平臺建設和創新生態等走在全球前列，叫響“中國創造”品牌，示范引領全球科技創新發展方向和趨勢。

3.1 強化關鍵核心技術攻堅，實現高水平科技自立自強

瞄準未來科技和產業發展的制高點，以“國家急需、世界一流”為方向，圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能等戰略性新興產業、未來產業開展技術研究創新，全力攻克關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術。持續推動世界級創新平臺、世界級重大科技基礎設施集群、世界一流科研機構等建設，支持高校全力開展原創性、前瞻性、引領性科學創新和科學發現。力爭在若干戰略必爭領域和優勢領域盡快掌握一批具有自主知識產權的關鍵核心技術，在前沿優勢領域盡快形成一批基礎研究和應用研究的原創性成果，努力成為“科學規律的第一發現者”“技術發明的第一創造者”“創新產業的第一開拓者”，成為全球創新發展的領跑者、先行者、開拓者。

3.2 強化創新型產業集群建設，完善產學研用深度融合創新體系

堅持“發展高科技、實現產業化”方向，對標國際最高標準、最高水平，聚焦生物醫藥、智能制造、集成電路、新材料等創新型產業集群，完善深度參與關鍵核心技術攻關新型舉國體制，著力推進關鍵核心技術自主化，加快產業鏈供應鏈關鍵環節和協同創新項目建設，培育打造一批世界級戰略性新興產業集群，不斷壯大高精尖產業質量效益。按照現代產業集群理念，深化改造汽車、輕工、紡織、石化等傳統優勢產業，大力開展關鍵共性技術研究和產業化應用示范，不斷創造新技術和新產品、新模式和新業態，全面服務新需求和新市場，實現產業鏈供應鏈自主可控和安全穩定。支持產業鏈“鏈主”企業與科研優勢突出的高校、科研院所合作，集聚科研力量和創新資源，一體化推進原始創新、集成創新和開放創新，建設高能級創新平臺，傾力研發大國重器，探索科研成果“沿途下蛋、就地轉化”機制，推動重點產業關鍵共性技術研發、科技成果轉化與產業化。

3.3 強化國家戰略科技力量打造，加速布局建設重大科技創新平臺

面向加快構建現代產業體系重大需求，瞄準國際領先水平，加強以國家大科學裝置集群、國家實驗室等為主導的高能級戰略科技創新平臺建設，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業的創新發展戰略定位和空間布局，匯聚培育全球頂尖研發機構和研究團隊，強化跨領域、大協作、深層次、多學科聯合創新。支持建設國際科技創新中心和區域科技創新中心，堅持“教育+科技+人才”優勢疊加，持續推進世界一流新型研發機構建設，協同開展科技（制度）創新、科技合作和開放共享，引領全國前沿技術創新和高精尖產業發展。瞄準產業發展重大需求，探索建設以產品創新為導向、以學科交叉為特色的工程技術中心、聯合實驗室等，促進科教資源與產業創新緊密銜接。培育創新型領軍企業和高新技術企業，大力推進核心技術自主化、產業基礎高級化和產業鏈現代化。

3.4 強化高層次創新人才培引，打造面向國際的人才智力“最強磁場”

進一步突出我國教育資源優勢以及優秀青年學子數量眾多優勢，創新出臺支持人才引進、培育和發展的政策體系。培育優良的創新創業人才生態，吸引來、留得住和用得好各類人才，不斷壯大人才總量、提升人才質量、激發人才能量。建設一批人才管理改革試驗區，完善“人盡其才”的使用和激勵機制，充分賦予人才“引育留用管”自主權，重點引進世界一流高層次科技創新人才、基礎前沿創新人才、重點產業領域人才等，著力打造全球人才“蓄水池”。立足國際高端和全球視野，加大戰略科學家和青年科技人才培養力度，瞄準重大原創性基礎前沿和關鍵核心技術的科學問題，潛心開展探索性原創性研究，通過長期積累努力實現重大突破。

3.5 強化開放型創新生態構建，持續激發科技創新活力動力

優良的創新生態需要推動資金、信息、人才、技術等資源高效融合互動。進一步強化創新投入，建立財政科技投入穩定增長機制，大力發展天使投資，擴大科技金融信貸投放，支持科技型企業上市融資，夯實高質量科技創新活動的資金保障。全面倡導敢為人先、包容失敗的創新文化，持續瞄準新興領域開展研發，讓創新主體無后顧之憂地大膽闖、大膽試、大膽干。在土地、資金、技術、信息等各種創新要素方面給予創新主體扶持，讓更多的創新項目立得了項、落得了地、開得了工，更多的創新企業成為核心供應商、產業鏈鏈主，更多的創新產品走向全球、邁向世界。

4 結語

立足新發展階段，建設世界重要人才中心和創新高地是我國搶抓新一輪科技革命機遇、推動經濟社會高質量發展、實現中國式現代化的主動作為，是展現大國擔當、提升發展能級和核心競爭力、確保經濟實力保持全球領先的根本動力。汲取借鑒全球科學中心形成演變經驗，全力培育國家戰略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰，建設高水平人才隊伍，構建全過程創新生態，持續提升創新研發資金實力、產業技術引領力、創新平臺集聚力、創新人才吸引力、創新生態保障力，全力塑造我國在全球科技創新版圖中的領先地位。

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