經濟欠發達地區全面推進鄉村振興的現實挑戰與實現路徑

摘 要：【目的】深入了解全面鄉村振興戰略對破解“三農”問題和驅動農業與農村現代化轉型的意義，研究提出不同于東部發達地區全面鄉村振興戰略路徑的、符合經濟欠發達地區現狀的鄉村振興實踐路徑。【方法】從經濟欠發達地區的視角出發，研究這一地區面臨的現實挑戰，總結這一地區在全面推進鄉村振興過程中存在的問題，探討因地制宜的經濟欠發達地區鄉村振興的戰略路徑。【結果】全面推進經濟欠發達地區鄉村振興需要加大政府扶持力度，出臺更加科學合理的政策措施，煥發農村與農業發展的內在活力；優化利益聯結機制，通過引導和市場調節，改善農產品生產者收益結構，提升其經濟收益；融合生態文明理念，發展有深度、富含文化底蘊的旅游業，轉化生態優勢為經濟增長點；加強鄉村教育與養老體系建設，全面提升鄉村人才團隊素質，構建鄉村振興堅實人力基礎。【結論】經濟欠發達地區要重點從政府扶持、利益聯結、生態文明和公共服務等4個方面全面推進鄉村振興，積極探索因地制宜的鄉村振興實踐路徑。

關鍵詞：經濟欠發達地區；鄉村振興；現實挑戰；路徑選擇

中圖分類號：F323" " " "文獻標志碼：A" " 文章編號：1003-5168（2024）13-0154-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.13.032

The Practical Challenges and Realization Path of Comprehensively Promoting Rural Revitalization in Economically Underdeveloped Areas

LIANG Shuyu

（School of Economics and Management， Qinghai University for Nationalities，Xining 810007，China）

Abstract：[Purposes] This paper aims to deeply understand the significance of the comprehensive rural revitalization strategy in solving the \"three rural problems\" and driving the transformation of agriculture and rural modernization， and to study and propose a rural revitalization strategy that is different from the strategies in the economically developed central and eastern regions and is consistent with the current situation of economically underdeveloped areas. [Methods] Starting from the perspective of economically underdeveloped areas， this study investigates the real challenges faced by these areas， summarizes the problems existing in the comprehensive promotion of rural revitalization， and explores the strategic path of rural revitalization that is suitable for economically underdeveloped areas. [Findings] Measures are put forward such as promoting rural revitalization in economically underdeveloped areas by enhancing government support intensity， formulating more scientific and reasonable policy measures， and unleashing the inherent vitality of rural and agricultural development; optimizing the interest linkage mechanism， improving the income structure of agricultural product producers， and enhancing their economic benefits through guidance and market regulation; integrating ecological civilization concepts， developing tourism with depth and cultural connotations， and transforming ecological advantages into growth points; strengthening. The construction of rural education and pension system， comprehensively enhancing the overall quality of rural talent team， and building a solid human foundation for rural revitalization. [Conclusions] In order to promote comprehensive rural revitalization in economically underdeveloped areas， it is necessary to focus on four aspects， namely government support， interest linkage， ecological civilization， and public services， and actively explore practical pathways of rural revitalization that are tailored to local conditions.

Keywords： economically underdeveloped areas; rural revitalization; realistic challenge; path selection

0 引言

鄉村振興旨在達成鄉村全面復興，涵蓋產業振興、人才振興、文化振興、生態振興等層面，通過調整與優化農業產業結構［1］、強化農村基礎設施、提升農民教育水平與技能等手段，促進農村經濟繁榮、社會穩定，提升農民幸福感。鄉村振興戰略著重于激活產業潛能、發揮產業效能［2］，促進農村經濟結構多元化［3］。同時，加強基礎設施建設，改善交通與水利設施等條件，優化交通網絡，有效控制生產和物流成本［4］。此外，注重農村人才的教育培養和引進［5］，提升農村勞動力的綜合素質，培育現代農業所需的技術人才［6］，鼓勵青年回鄉創業，以增強農業產業的競爭力［7］。

經濟欠發達地區鄉村振興的道路具有獨特性與復雜性，通常面臨基礎設施建設不健全和經濟發展滯后［8］等難題。而學術界現有研究往往以東部發達地區的發展路徑作為邏輯導向，但這些經驗未必適用于經濟欠發達地區。

首先，經濟欠發達地區擁有獨特的文化背景和生活習慣，而一些不適合的發展路徑可能會間接抑制當地文化的正面傳播。其次，經濟欠發達地區普遍面臨著經濟發展遲緩的問題，這直接形成了在吸引和保留人才方面的劣勢。最后，經濟欠發達地區政府激勵條件不完善、落實不到位，群眾對于政府的戰略回應并不積極。

如何應對這些挑戰，探索適應我國特定國情的鄉村治理路徑，成為決策層面亟待突破的重大議題。因此，深入探究當前我國經濟欠發達地區鄉村發展所面臨的治理瓶頸，并探討行之有效的解決策略，具有一定的學術價值與政策指導意義。

1 經濟欠發達地區全面推進鄉村振興過程面臨的現實挑戰

1.1 激勵措施不完善，農民參與意愿薄弱

一方面，我國大部分經濟欠發達地區面臨著交通不便、經濟基礎薄弱、信息科技落后等難題，導致經濟欠發達地區對現代文化的了解和認同嚴重不足，牽絆著鄉村振興文化思想建設的步伐［9］。另一方面，經濟欠發達地區貧困人口基數相對較大，當地重短期經濟效益，輕持續發展生態利益的思維觀念更是屢見不鮮，產業引入也極易出現“求大求快不求質”的現象。這種短視的發展模式不利于經濟的長期穩健發展［9］。

與此同時，隨著城市化進程加快，農村人口大規模遷往城市，“空心村”［10］現象逐步嚴重，既削弱了農村勞動力的根基，又對鄉村社會結構穩定與文化傳承造成影響。在這樣的背景下，鄉村產業生態化［11］、農業機械化［12］的升級顯得尤為緊迫。然而，這些領域的激勵政策、補貼體系和輔助機制尚不夠健全［13］，未能充分調動農民的積極性。而且，留守鄉村的多數農民因缺乏科學知識，對于參與生態治理［14］和采用現代農業技術表現出較低的參與意愿，這進一步抑制了鄉村振興的發展活力。

1.2 旅游產品重量不重質，無長期效益

經濟欠發達地區特色景點的建設基于地方產業，直接吸納當地傳統產業作為自己的特色，并且借助互聯網平臺等一系列“互聯網+”概念進行改造。而這種策略只停留在表面，未能深入挖掘和創新特色產業，未能形成具備深層次、突出性、差異化的特色景點產業內涵，只能短暫激起游客興趣，難以維系長久的生命力與競爭力［15］。缺少可持續發展的產業支撐，難以形成長久穩定的扶貧效應，貧困戶無法長期脫貧［16］。同時，經濟欠發達地區的景區建設產品設計單一，重形態、輕內容、忽活動，文化挖掘不到位；產品開發粗放，重觀光、輕體驗、忽互動，參與體驗不到位；產品建設雷同，重開發、輕特色、忽主題，突出差異不到位［17］；過于集中于核心建設忽視了周邊環境的整合優化，影響了旅游環境的整體和諧。此外，設施與服務配套不健全是一個重要問題［18］，許多景區在基礎設施和配套服務上的投資不足，游客體驗差，難以保持游客長時間停留。

1.3 城鄉差距依然存在，人才流失嚴重

近年來，我國雖已頒布多份文件并實施了一系列舉措以促進城鄉融合發展，但城鄉差距依然存在，甚至伴隨城市化進程的加速，這一狀況愈顯嚴峻。大量農村青年勞動力向城市轉移，導致經濟相對落后的鄉村人口老齡化的情況加劇，使得經濟欠發達地區漸漸呈現“空殼化”［19］趨勢，對全面鄉村振興戰略實施構成了重大考驗。

城鄉發展差異體現在多個方面，涵蓋了人均收入的顯著差距［20］、教育資源的分配不均衡，以及醫療保健服務質量的顯著不同等。而人才外流給鄉村地區帶來的后果尤為嚴重，不僅削弱了鄉村的發展活力，還引發了教育質量下降、醫療資源短缺和創新能力衰退，形成了阻礙鄉村進步的惡性循環，進一步拉大了城鄉之間的發展鴻溝。

城鄉發展不均衡和人才外流［21］是制約全面鄉村振興戰略推進的兩大關鍵障礙，若不能及時采取有效措施予以改善，鄉村振興總體步伐將會顯著放緩。

2 推進經濟欠發達地區全面鄉村振興的實現路徑

2.1 強化政府支持力度，煥發經濟欠發達地區農業農村發展內在活力

以鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會，強化“優先發展農業農村”［22］的政策供給，保證“生在鄉村不低賤、學在鄉村不犯難、干在鄉村不吃虧、活在鄉村不憋屈、病在鄉村不惶恐、老在鄉村不擔心。”［23］堅持把農業農村作為財政優先保障和金融優先服務的第一領域，大規模加大農業投入，加快建立城鄉要素公平交易制度，促進更多資源流向農業農村。有效利用國家扶貧和發展基金，推動經濟欠發達地區鄉村產業振興和帶動農民就業增收，同時提高農產品尤其是糧食的補貼力度，增加實施生產者補貼的作物品種，并適度擴大實施范圍，提高糧食收入。進一步深化“綠箱”［24］政策的探索，注重對農業領域的全面投資，以促進農業的可持續發展。如加強農業科技的創新［25］和推廣，提升農業服務體系，建設農產品流通設施，增強災害應急救援能力等。通過這些措施，不僅能有效改善農業生產經營的基本條件，降低生產過程中的成本，而且能夠激發農民參與農業生產的熱情和積極性。這些政策的舉措不僅對推動農業的可持續發展至關重要，也為全面推進鄉村振興戰略提供了堅實基礎。

2.2 優化利益聯結機制，改善經濟欠發達地區生產者收益結構

充分利用區塊鏈技術的優勢，將企業、合作社及小農戶有效整合在一起，形成協同效應。針對經濟欠發達地區普遍存在的可使用耕地少的矛盾，充分利用自然生態與地方民俗等資源推動休閑農業與鄉村旅游的發展，并借助集體所有的荒地等資源，運用集約化的現代農業技術，如生態農業［26］、智能化溫室［27］等，提升單位土地的經濟產出，實現土地資源的高效利用。

探索在限制住宅用地與集體建設用地上開發適宜產業的可能性，鼓勵農村集體經濟組織為農業從業者及各類經營主體提供生產服務支持。加速經濟欠發達地區農村集體經濟組織的建設和完善，依托產業升級帶動集體成員實現就業增長；依據經濟欠發達地區的獨有特性，發展特色產業產品，以此作為多元化就業渠道，確保農民收入有效提升。在此過程中，將所有參與方的基本信息、行為記錄等關鍵數據統一納入區塊鏈系統中，以實現流程透明化，并確保利益分配的公正與合理。同時，以生產技能和經營管理水平提升為重點，對農民開展定向、定崗、訂單式轉移就業免費培訓，提高農民素質，滿足利益聯結需求，提升農民在利益體系中的價值和地位［28］。

2.3 融合生態文明理念，轉化經濟欠發達地區生態優勢為經濟增長點

結合文化、生態、經濟和社會等各個方面來深入挖掘經濟欠發達地區歷史文化資源，利用歷史故事、傳統習俗、民間藝術等打造景點內涵，并通過文化展示、體驗鄉村活動等方式讓游客對景點所表現出來的精神文明感同身受。在探索開發的同時也要注意，制定科學的旅游業發展計劃，確保旅游活動與當地生態環境和社會經濟相協調，做到生態與產業“不打架”。實施生態修復項目，例如，通過植樹造林、退耕還林等來保護森林、濕地、河流等自然資源，以提升生態系統的質量和穩定性。打造有深度、有內涵的旅游景點，只有設計出重體驗、重互動、重特色、突出主題的旅游景點，才可以為經濟欠發達地區帶來長效收益，實現可持續發展與現實社會經濟和諧共生。

2.4 加強鄉村教育與養老體系建設，構建經濟欠發達地區鄉村振興堅實人力基礎

首先，縮小城鄉教育差距。經濟欠發達地區農村環境條件差，難以吸引外地優秀人才，因此，實現內部人才挖掘和培養，是經濟欠發達地區人才培養的可持續發展路徑之一。經濟欠發達地區農民思想觀念的更新、個人技能的提升與新事物的接納等均離不開一個有效的教育體系。

其次，縮小城鄉養老差距。2021年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”［29］。改善農村養老水平，政府應該發揮主導作用，針對農村社會養老保險體系現狀，增加社會關注度、參與度和資本投入，逐步上調基礎養老金標準，擴展服務范疇，提升農民的養老保障。同時，強化經濟欠發達地區社會法治保障，明確界定低保對象資格審核，合理制定低保標準，依據地區不同情況調整社會保障基金籌集比例，擴大救助覆蓋面和救援力度，確保更多困難群體受益，全面提升這些地區農民的福利水平。隨著數字化時代的推進，推廣“在線服務”“遠程服務”，并嘗試“智能服務”，確保經濟欠發達地區農村養老服務緊跟時代步伐，為老年人提供更加高效便捷的服務保障。

最后，縮小城鄉醫療服務水平差距。政府需要明確新型農村合作醫療各級資金分攤比例，特別是為經濟欠發達地區制定具體的扶持政策，保證醫療保險體系與地方經濟發展水平相適應。在老齡人口密集的鄉村，宣傳策略上應有所創新，由以往依賴政府傳播轉變為依靠當地受益者及居民用本地語言傳播新農合政策，提升農民的參與度，促使他們主動利用政策優惠，有效促進當地農村醫療服務改善。

3 結語

自鄉村振興戰略實施以來，東部沿海及某些中部地區憑借其經濟基礎、設施完備和社會資金充裕，在全面推進鄉村振興中取得顯著成果，但經濟欠發達地區則面臨著適用性局限。這些地區因為地理位置、氣候條件、經濟基礎等先天弱勢面臨著諸多挑戰，如政府激勵措施不完善、批量開發旅游產品、城鄉差距較大等。

基于上述研究結論，為推進經濟欠發達地區全面鄉村振興，本文提出了以下4點建議：

第一，強化政府支持力度，煥發經濟欠發達地區農業農村發展內在活力。建立城鄉要素公平交換制度，促進更多要素流向農村；利用國家扶貧與開發基金的杠桿作用，激活欠發達地區鄉村產業；深入探究并實踐“綠箱政策”，實施全面深入的投資策略。

第二，優化利益聯結機制，改善經濟欠發達地區生產者收益結構。利用區塊鏈技術的特性，實現企業、合作社與小農戶間的高效整合；推動休閑農業與鄉村旅游融合發展，推進現代化農業項目的集約化經營。

第三，融合生態文明理念，轉化經濟欠發達地區生態優勢為經濟增長點；兼顧科學規劃，確保自然生態保護及地方經濟和諧共生，同時構建有深厚內涵的旅游景點，實現可持續發展與現實社會經濟和諧共生。

第四，加強鄉村教育與養老體系建設，構建經濟欠發達地區鄉村振興堅實人力基礎。縮小城鄉間的教育差距以及養老差距，提升社會福祉；推廣“線上服務”“遠程服務”等，使經濟欠發達地區養老服務與時俱進；集中力量減小城鄉醫療服務差異，細化貧困地區特殊政策支持，確保醫療保險水平與各地經濟發展相適應。

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