學區制+集團化辦學：擴優提質的“紅塔路徑”

編者按：在教育改革的浪潮中，基礎教育擴優提質始終是社會關注的焦點。《云南省教育高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》實施的基礎教育強師興校行動專門提出，要擴大基礎教育優質資源覆蓋面，推進義務教育學區制管理和基礎教育集團化辦學。本期“專題薈萃”欄目，我們聚焦基礎教育擴優提質這一主題，刊發《云南教育》記者赴玉溪、昆明調研采訪文章，探尋其發展的軌跡與未來的方向。

從謀篇布局到落地生根、從夯基壘臺到取得實效，紅塔區緊緊圍繞云南省教育高質量發展三年行動計劃等有關工作安排和紅塔教育“全市第一，全省一流”的跨越式發展目標，通過學區制和集團化辦學等系列改革舉措，不斷增加區域內優質教育資源、縮小校際差距，在擴大優質教育資源覆蓋面和受益面取得實效的同時，逐步探索出了基礎教育擴優提質、優質均衡發展的“紅塔路徑”。

學區制下的城鄉教育協同發展

城鄉之間由于辦學條件、辦學規模、生源差異等多種因素的客觀存在，導致城鄉教育質量差距的客觀存在，迫切需要一種以城帶鄉的教育模式加以改變。如何有效實現城鄉教育的協同發展，也就成了我們必須面對的現實課題。

而在城鄉協同發展這一課題中，紅塔區以基礎教育優質均衡為導向，通過實施學區制改革，全面推動義務教育擴優提質，高位推動實現城鄉基礎教育優質均衡發展。

在區級層面，紅塔區遴選玉溪八中、玉溪五中、玉溪一小等8所優質學校，把全區15所初中和14所小學（4所直屬小學和10所中心小學）牽頭組建為8個學區，均衡組配中心城區、城鄉結合部、山區等義務教育學校。

紅塔區初中第四學區（由玉溪八中1所城區學校和紅塔區春和中學、馬橋中學、大營街二中3所鄉鎮學校組建）牽頭學校——玉溪八中的校長張敏告訴記者，城鄉教育的差距是客觀存在的，在實施學區制前，無論是辦學條件、師資力量和辦學質量等諸多方面，這種差距都是非常明顯的。“實施學區制后，城區牽頭學校充分利用自身在辦學條件、師資力量、教育資源等諸多方面的優勢，通過實施學區學校統一的聯合教研、聯合培訓、學區聯考、學區活動、校際交流等多種舉措，充分發揮牽頭學校的引領帶動作用，學區內實現業務互幫、優勢互補、管理互促，積極擴大城區優質教育資源的覆蓋面，不斷縮小城鄉教育差距，讓更多鄉村家庭和孩子在家門口就能享受到優質的教育資源。”張敏表示，學區制的實施，對于學區內薄弱學校而言，無論是學校管理、師資隊伍建設、德育工作等的提升，還是學生成績的提升，成效都是非常明顯的。同時，牽頭學校充分尊重各成員校的辦學特色和辦學實際，鼓勵各成員校個性化發展，彰顯成員校辦學特色，推動學區制辦學多元化發展，既同頻共振又各具特色。

而作為學區制受益學校，紅塔區初中第四學區成員校、紅塔區馬橋中學校長丁光通毫不諱言：“在實施學區制之前，鄉鎮學校基本是各自為政的，很多方面都只能通過鄉鎮協調，可協調的范圍和學校能夠得到幫助的面都是有限的。實施學區制后，牽頭學校很快就能將學區內所有學校統一起來，資源共享、共同教研、共辦活動等等，都是之前基本很難實現的。除了學區學校之間的合作交流外，最重要的是牽頭學校可以向我們輸出更多包括管理經驗、教學幫扶、教師隊伍建設等經驗成果、學生可以直接受益的東西，我們只要結合學校實際稍微加以內化，就可以直接應用和見效了。”

張敏進一步表示：“學區制的實施，不僅對學區學校在學校管理、教育教學質量、學校德育等諸多方面的幫助和提升很大，其實對于牽頭學校來說，同樣在教師培養、教學質量提升、學校管理、優生培養等諸多方面有很大促進，而且可以進一步激發學區各學校的辦學活力，促進學區整體質量提升。甚至可以說在很多時候和很多方面，也會倒逼牽頭學校更加優秀，實際是形成一種雙贏局面的。”

就此，玉溪八中英語教師陳鴻雁表示：“從我們老師的角度來看，學區制實施初期的壓力的確很大，包括常規的聯合教研、送教下鄉、統一命題等，都需要我們更加努力，不斷學習、不斷進步，在需要花費更多時間和精力的同時，也增加了一定的工作量。當然，堅持下來后，總體上來看是比較好的，學區給學區內的所有學校和老師都提供了一個更大的平臺，通過這個平臺，我們都在不斷相互學習、共同研討、不斷反思、共同進步中獲得提升。”

縱觀紅塔區學區制辦學的成果，不難看出，目前紅塔區通過學區制辦學路徑，已經基本打破壁壘，實現了各學區硬件資源、教育資源、人才資源、教科研成果、考評成果等諸多資源的一體共享；通過多維度學科教研、競賽活動、“流動式”送教、“點菜式”送培、多樣化師生活動等，基本實現了加快補齊薄弱學校教研、教師成長、鄉村教學等短板的步伐，持續優化教育資源布局。

據介紹，為走好學區制的探索與實踐之路，紅塔區持續強化資金保障，教育經費投入從2012年的7.62億元增加到2022年的13.3億元。“十三五”以來，紅塔區累計投入58.06億元，通過“并、遷、擴、建”，新建小學4所，異地重建小學5所，改擴建小學43所，增加小學學位5500余個。

除了政策支持和資金保障等以外，就學區制在實踐中如何取得更多實效，張敏認為：“學區一定要注重文化等精神資源的建設，需要對各具特色的學校文化與資源進行適當整合，提煉出本學區辦學的共同理念和發展前景，引領成員學校逐步調整、優化本校原有的辦學理念和學校文化，與其他各學校有機融合、共建、共生，實現學區的發展愿景。同時也要處理好學區共性與學校個性的關系，在學區內文化融合的過程中，保留各自的辦學特色與傳統，為學生提供更加優質多元的教育，滿足學生不同的需求。在今后的學區建設中，要在創新中不斷豐富課內外活動和社會實踐，增強學區內學生間的溝通和友誼，加強對學生綜合素質的培養和提升，促進學生全面發展，讓每個學生都能享受到更公平優質的教育。”

集團化下的擴優提質之路

在玉溪，過去老百姓在提及玉溪一小時，首先想到的往往是玉溪“最牛小學”和百年老校，而現如今再提及玉溪一小時，已經悄然增加了玉溪第一小學教育集團（以下簡稱“一小教育集團”）這樣的時代字眼。事實上，這所自1901年創辦新興高等小學堂開始的小學，幾經更名后，到2000年更名為玉溪第一小學，再到2021年4月成立一小教育集團，在玉溪教育中，顯得年輕而厚重。正如一小教育集團校長陳志堅所說：“百余年的辦學歷史為學校積淀了深厚的文化底蘊，現在的玉溪一小是一所古老而又年輕的學校。”

而正是這所古老而又年輕的學校，又成了紅塔區集團化辦學實踐中敢想敢干的“年輕人”。為了寫好云南基礎教育擴優提質進程中集團化辦學的紅塔篇章，紅塔區出臺集團化辦學章程，建立集團辦學理事會，完善內部決策機制，賦予教育集團必要的辦學自主權，實行教育理念統一、教育科研統一、教育評價統一、設備資源統一和辦學經費統一的“五統一”管理。自2023年起，每年設立集團化辦學專項經費預算150萬元，專項用于教育集團教學教研活動和辦學獎補等。

一小教育集團作為紅塔區集團化辦學的探路人，目前已有文化校區、山水校區、溪源校區、紫藝校區、文瀾校區五個校區。2022年3月，一小教育集團又托管了新平縣大開門小學（綠色鋼城校區），開始探索實踐“一校多址+一體多元”混合式集團化辦學模式，使玉溪一小的優質資源覆蓋6個校區159個班，受益學生達7600余人。

而在區層面上，紅塔區以集團化辦學為推進全區義務教育優質均衡發展的主要抓手，探索采用單一法人式、多法人組合式、單一法人和多法人混合式等組建模式，依托玉溪一小、玉溪八中等優質名校，目前已經組建了9個基礎教育集團，不斷增加區域內優質教育資源、縮小校際差距，在擴大優質教育資源覆蓋面和受益面方面取得成效。

那從單一教育集團辦學模式到混合式集團化辦學模式，紅塔區又是出于怎樣的考量呢？

“玉溪一小教育集團的探索，無論是玉溪市還是紅塔區，都希望充分發揮‘百年一小’這一教育品牌和資源優勢，實現‘整合薄弱學校’‘帶動新建學校’‘托管偏遠山區學校’的‘一體多元’的集團化辦學模式。玉溪一小教育集團本著‘開放共享，合作共贏’原則，借助共立管理制度和考核辦法、共建有效課堂、共研教學與育人策略、共享優質人力和網絡資源、共控教學過程和質量的發展途徑，堅持一體化共同發展原則，推動集團內部在辦學理念、學校管理、教育教學、教師隊伍、德育活動、辦學資源等方面深度融合、緊密共享，建設一體共贏的學校發展共同體。”陳志堅告訴記者。

一小教育集團在辦學模式上是一種混合式集團化辦學模式，也被認為是緊密型集團化辦學模式。而與之相對應的，紅塔區的另外一種集團化辦學模式，也就被稱為了松散型教育集團——多法人松散型教育集團模式。

“玉溪八中教育集團其實是一個比較松散型的教育集團，雖然叫玉溪八中教育集團，但我們只是集團牽頭校，與其他集團校在人、財、物等方面各自都是獨立的，也都是獨立法人。”張敏告訴記者，緊密型集團化辦學模式有它的優勢，采取松散型的教育集團辦學也有好處。

在張敏看來：“松散型的教育集團辦學更靈活，只要構建起相應的機制，同樣可以實現整體規劃、優勢互補、相互促進、共同發展。一般來說，集團內對教育科研、教學管理、教師培訓、優生培養等教育教學常規工作是進行統一管理的，目的就是要進一步激發集團各學校的辦學活力，促進集團學校整體質量提升。”

玉溪八中教育集團集團校、玉溪五中（玉溪八中教育集團成立時掛牌玉溪第八中學教育集團北校區）校長張蘭珍和張敏持同樣的觀點：“雖然我們所屬的玉溪八中教育集團，是一種松散型的教育集團，各校在集團化辦學章程下，都是獨立法人、獨立辦學的。但是，由于集團成立后，我們在把握方向、聯合教研、聯合備課、打造優質課堂、試題命制等諸多方面，都是統一行動、共同發展的，總體上來說，玉溪八中的優質資源覆蓋面進一步擴大了。對我們學校而言，集團化辦學的實施，是我們邁向高質量發展的一個平臺和契機。借此契機，我們學校將緊跟集團的步伐，在實現教育教學質量提升的過程中不斷實踐與探索。”

“能有效促進基礎教育優質均衡發展，辦好人民滿意的教育，是集團化辦學的目標。而在集團化辦學的過程中，不同時期有不同的特色，也可以有不同的模式，但總體而言，能夠強化特點、彰顯特點、引領發展、共同成長，才是集團化辦學的目的。真正實現了這一目的，也就實現了集團化辦學的內涵發展。”玉溪聶耳小學教育集團校長楊翠英說。

那集團化辦學到底給老百姓帶來了什么呢？

就此，一小教育集團紫藝校區執行校長張雯開門見山地告訴記者：“那肯定是一件大好事啊！實施集團化辦學之前，一小就那么點資源，但在玉溪，又差不多家家的孩子都想上一小，根本無法滿足。但是，實施集團化辦學后，一小這一優質資源迅速得到輻射，覆蓋面很快擴大，能夠迅速滿足義務教育優質均衡發展的基本要求，最直接的受益者還是老百姓。”

“一小辦了教育集團后，按照紅塔區的招生規定，我家孩子就可以就讀一小紫藝校區了。”家住紅塔區東風中路的李女士非常高興：“學校離家真的很近，不用開車，步行5分鐘就可以到達學校，每天接送孩子就非常方便，真的實現了在家門口就讀好學校的愿望。”

學區制+集團化下的“紅塔路徑”

在紅塔區，無論是學區制辦學還是集團化辦學，都經歷了其應有的發展階段。而在當前紅塔區基礎教育的擴優提質路上，則正在進入學區制+集團化辦學共同存在、交叉融合、共同發展、共促擴優提質的深水區。

紅塔區學區制+集團化辦學交織的情況，據記者了解，玉溪八中、玉溪五中都是典型的案例。

“玉溪八中既是第四學區牽頭校，也是玉溪八中教育集團牽頭校。我們是先搞的學區制辦學，后來才成立的玉溪八中教育集團，所以現在我們屬于學區制辦學和集團化辦學共同存在的一種混合制的辦學模式。看起來比較復雜，但是其實由于兩邊我們都是牽頭校，所以實施起來也并不復雜。”張敏告訴記者。

張蘭珍也告訴記者：“玉溪五中其實也是學區制辦學的牽頭校，雖然玉溪八中教育集團成立后，玉溪五中加入了玉溪八中教育集團掛牌為玉溪八中教育集團北校區，但原來的學區制辦學仍然是正常運行的。”

那學區制辦學模式和集團化辦學模式又有什么區別呢？我們又該如何來考量學區制和集團化辦學模式呢？

“學區制和集團化辦學模式其實區別不大，特別是在具體運行中，基本是沒有太大區別的。”張敏介紹說，“因為無論學區制還是集團化辦學模式，其最終目的都是要促進基礎教育的擴優提質，實現優質均衡發展，所以在整個過程中，各項活動都是圍繞這一目的展開的。就目前而言，玉溪八中作為學區和集團的雙重牽頭校，已經基本把學區校和集團校進行統一運作，在教育教學、活動開展、命題聯考、資源共享等諸多方面，實際上都是一起開展了，可以說是緊密共享的，很多時候也不再嚴格區分學區和集團了。”

張蘭珍表示：“我個人認為，集團化辦學真正的目的，并不是為了使集團總校與校區合在一起變得有多好，而在于不論是集團總校還是校區，均能在集團化辦學過程中提升各自的辦學能力。當然，我們尤其應當關注各校區的發展，關注它們是否因為集團化辦學而讓自己具備了獨立自主辦好學校的能力。所以無論是學區制還是集團化辦學本身并不是目的，而是一種辦學手段，當集團總校與各校區都能擁有獨立自主辦好學校的能力時，集團化辦學便實現了其真正的價值。”

張敏還進一步表示：“就目前而言，學區建設發展更多的是停留在校際硬件資源和知識資源共享方面，在構建學區內的共同辦學理念、文化愿景、校際凝聚力方面仍有較大欠缺，不利于成員校辦學積極性的有效改善。學區建設雖然運行多年，但尚未完善成熟。目前，學區建設仍然存在外力不足的問題，公眾對‘重點學校’的固有認知讓學區建設取得的成效一定程度上被忽視。學生家長往往從自身需求出發，只關心自己的孩子去哪里讀書能享受到優質教育資源等，而對學區制實際的改革成果及如何參與到學區治理中來卻很少關心。同時，社會力量對參與學區建設的意識不強、熱情不足。學校作為一個公共機構，它的公共性和運作架構基礎也決定了其與公眾的密不可分。因此，建議讓不同利益群體參與進來，充分利用社會資源，支持學區建設和發展，做學區建設的參與者、監督者。”

“不管是學區制還是集團化，對于我們老師而言，通過學區、集團的集體活動、教師培訓、同課異構、推門聽課等不種形式，可以有效整合資源，特別是可以讓我們老師打開思路、找到靈感，從而達到取長補短、雙向共贏的目的。”玉溪五中語文教師李莉說，“實施學區制和集團化辦學后，教師間的交流合作不斷增強，對于年輕教師的成長非常好，可以讓青年教師獲得快速成長的平臺和機會。”

學區制+集團化下的未來思考

當前，紅塔區實施的是學區制辦學和集團化辦學并存的模式，雖然都已經取得了實效，但相信紅塔區對于基礎教育擴優提質的探索仍將繼續。展望未來，我們又將有怎樣的思考和期待呢？

展望未來，陳志堅說：“三年來的探索實踐，一小教育集團走出了以集團化辦學促進義務教育優質均衡發展新路，逐步形成‘理念共識互融，資源統整共享，品牌共建特色’的集團化辦學特色，將逐步構建充滿活力、富有成效、更加開放、更有利于教育高質量發展的機制體制，為紅塔區創建義務教育優質均衡縣區貢獻一小力量。”

“在紅塔區教體局的領導和推動下，紅塔區初中學校實施學區制，目的就是讓城區先進管理經驗、教學理念等資源共享，達到相互借鑒，取長補短，最終達到各校能找到適合學校特色的辦學模式，提高教育教學質量。”丁光通表示，“教育教學質量是學校的生命線，學校只有把教師專業發展、學生內驅力等問題有效解決，才能保障教育教學質量。通過學區制辦學，可以較好地實現優質資源共享，管理經驗、管理制度借鑒等有益補充，對增強學校競爭力和影響力也可以達到助推的效果。在這樣的背景下，作為成員校，今后應該更加積極主動，積極配合，在牽頭學校的帶領下，不斷提升學校的辦學水平和能力，努力形成學習共同體和發展共同體，努力辦好人民滿意的教育。”

“對于學校，優質師資共享與培養是重中之重。集團化辦學模式下的跨校聯合教研、聯合備課，不能作為教師專業發展的常規模式，要通過統籌集體教研、教師培訓、教學科研，采取成立集團內名師工作室、集團內教師交流輪崗、開展集團內師傅帶徒弟等形式，實現以教師為本的資源整合和模式創新，是促進教師專業發展機制改革的方向。”張蘭珍認為，“未來的集團化辦學，應著力推進集團內的優質帶動、結構優化、資源共享、文化共建、特色融合等，進一步引領集團成員校提升辦學品質、管理水平、教學改革、教育教學質量等。同時，要不斷加大教研力度，不斷促進教師專業成長；要匯聚集體智慧，整體提升集團內各校的教育教學質量，實現高質量發展，真正實現和具備獨立自主辦好學校的能力。”

張敏建議：“下一步的學區建設，一方面可以將教體局、社區和家長納入原有管理機制中，組成教育主管部門、學校、社區、家庭‘共同建設、共同分享’的學區協作組，負責統籌協調本學區政策制度的設計、發展方案的制定以及各項教育綜合任務的改革推進，有效推進學區各項管理工作的落實。同時，建立以師資均衡為核心的資源共享機制，建立學區內師資流動的制度保障，在不改變原有教師人事關系的前提下，對學區內教師進行統一選聘、考核、培訓和獎懲等，以此提高教師對學區組織的歸屬感；在職稱評定、福利待遇、提拔任用等方面制定激勵政策，鼓勵教師積極參與校際流動；在促進教師專業發展上下功夫，努力使現有教師獲得更長遠發展，開展多種形式的優秀教師資源的校際共享。”

而從區層面來看，紅塔區無論是采取學區制還是實施集團化辦學，其目的都是要通過一定的管理制度、運行機制及考核評估措施，搭建交互平臺，整合、優化城鄉教育資源，實現資源共享，實施優質學校對薄弱學校在學校管理和教育教學上的指導和幫扶，加強區域內不同條件、水平學校間的交流合作。通過“管理互通、教育互促、研訓聯動、文化共建、項目合作”等方式，打破校際資源壁壘，盤活資源存量，實現教育資源的統籌利用，形成有限教育資源的聚集效應，逐步縮小和消除校際差異和城鄉差異，整體提升全區義務教育階段學校的發展水平和教育質量。