中國國際發展合作話語權構建的路徑與前景

【關鍵詞】全球發展倡議國際發展合作國際傳播話語權

黨的二十大報告指出，要加強國際傳播能力建設，全面提升國際傳播效能，形成同中國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權。國際話語權不僅代表一個國家針對國際事務自由發表本國意見的權利，也代表國家在發聲中左右國際議題、制定國際規則，更好實現本國利益和爭取國際認同的國際權力，[1]是衡量國家國際影響力、感召力、塑造力的重要指標。國際話語權不僅取決于話語內容和傳遞的價值，也同國家的綜合國力和國際影響力密不可分，話語權的構建日益成為國家間博弈和競爭的焦點。

2021年9月21日，習近平主席在第七十六屆聯合國大會一般性辯論上提出全球發展倡議，強調攜手應對全球性威脅和挑戰，推動構建人類命運共同體。在各方共同努力下，全球發展取得積極成效，迄今已有80多個國家踴躍加入“全球發展倡議之友小組”，70多個國家、地區和國際組織加入全球發展促進中心網絡，40多個國家和國際機構同中方簽署落實倡議的合作文件，展現出中國在國際發展合作領域廣受稱贊的大國擔當和頗具潛力的話語塑造權。與此同時，全球發展事業遭遇逆流，發展鴻溝不斷加劇，聯合國2030年可持續發展目標大多數進展乏力或停滯，全球南方、發展中國家和新興經濟體的發展仍然受到較多制約，發達國家在合作發展方面繼續擁有強勢話語權，包括中國在內諸多國家國際發展合作話語權的提升仍將是一個長期、艱難和曲折的過程。在此背景下，構建中國國際發展合作話語權，既要深刻把握國際傳播形勢，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，也要積極貢獻中國方案、宣介中國理念，并從理念感召力、敘事吸引力、話語傳播力等維度，展現大國擔當、促進中外融通、凝聚國際共識。

理念感召力：天下為公，展大國擔當

習近平總書記指出，世界要公道，不要霸道。中國無論發展到什么程度，永遠不稱霸、不擴張、不謀求勢力范圍，不搞軍備競賽，要做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。實踐證明，中國堅持從人類共同利益出發，倡導在國際合作中謀求共同發展、推進互利共贏。充分展示中國自信自立、胸懷天下、開放包容的大國形象，詮釋中國在參與全球治理中展現的大國擔當，彰顯以中國新發展為世界提供新機遇的大國胸襟，破解“國強必霸”邏輯，是讓世界讀懂中國參與國際發展合作的重點內容。

一、正視角——兼濟天下世界觀

中國的發展并非謀求個體利益的獨立發展，更不是要成為主導世界的霸權主義國家，而是要與世界同向前進、與各國互利共贏。推動構建人類命運共同體是各國人民的前途所在，是中國式現代化的本質要求，是新時代中國國際發展合作的重要指向。中國始終高舉人類命運共同體旗幟，將中國發展置于人類發展進步的潮流之中。習近平總書記倡導構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，摒棄“你輸我贏”的零和博弈思維，勾勒共同繁榮的美好藍圖，為國與國和平共處指明方向。提升中國國際影響力，構建中國國際發展合作話語權，要破除“中國威脅論”“文明沖突論”“債務陷阱論”等西方國家蓄意捏造的“中國污名”和“話語陷阱”，闡釋好中國方案背后“和衷共濟、和合共生”的天下情懷。

從國家發展層面看，堅持胸懷天下是中國共產黨與生俱來的崇高情懷和堅定立場。中國人民一直在追求共享發展的道路上不懈探索，“天下為公，天下大同”的社會理想塑造了中華文明的突出特性，與《共產黨宣言》中提出的共產主義遠大理想內在相通。黨的十八大以來，中國提出并貫徹新發展理念，著力以高質量發展推進中國式現代化建設，以中國式現代化新成就為世界發展和人類探索現代化道路提供新助力；從國際合作領域看，中國以講信義、重情義、揚正義、樹道義為內生動力，不斷推動國際發展合作向前邁進。《新時代的中國國際發展合作》白皮書強調，中國是世界上最大的發展中國家，秉持國際主義和人道主義精神，始終關注和支持其他發展中國家改善民生、謀求發展的事業。黨的二十大報告明確指出，中國愿意加大對全球發展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅定支持和幫助廣大發展中國家加快發展。兼濟天下的世界觀揭示了中國國際發展合作的內在邏輯，是構建中國國際發展合作話語的重要價值理念。

二、講事實——互利共贏合作觀

長期以來，西方國家以二戰后國際發展合作實踐的先試先行，占據國際發展合作話語權的中心位置。話語博弈呈現“西強東弱”“北強南弱”的特征，西方國家在全球范圍內廣泛輸出西方話語，行使話語霸權，打壓社會主義國家和發展中國家、擠壓其國際發聲空間。[2]在世界百年未有之大變局背景下，以中國、印度等為代表的新興市場國家和發展中國家快速崛起，以“一帶一路”倡議、金磚合作機制、上海合作組織等國際合作機制為牽引在全球治理中發揮愈加重要的作用，為全球話語格局變革創造有利條件。中國積極參與全球治理體系改革和建設，開展國際發展合作，既為回應全球發展危機作出承諾，更為應對共同挑戰開展務實行動。與此同時，中國貢獻目前尚未充分轉化為話語優勢，構建中國國際發展合作話語權，仍需進一步講事實、擺證據，講好中國國際發展合作的事實成效。

一是中國發起“一帶一路”倡議、全球發展倡議等新型國際合作機制，積極開展結果導向型對外援助，切實為發展中國家經濟社會發展帶來更多福祉。例如，“一帶一路”倡議發起十余年來，中國在120多個共建國家開展2000多個援助項目，建立80多個經貿合作區，拉動近萬億美元投資規模，培訓各領域人才10萬余人，使近4000萬人擺脫貧困，成果斐然。[3]二是中國推動成立的區域性國際發展合作組織受到國際社會廣泛認可，規模持續擴大。2013年10月，中國首次倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，自2016年開業運營以來，亞投行取得快速發展，累計批準融資總額超526億美元，目前已同30多個國際多邊組織和區域金融機構建立機制化的伙伴關系，積極參與二十國集團等重要多邊機制，共同討論全球發展領域的重大議題。亞投行還積極支持中國提出的新質生產力等概念，截至2023年，“朋友圈”從最初57個創始成員發展到了來自六大洲的109個成員。三是中國積極推動建設開放型世界經濟，讓中國經濟發展更好惠及各國人民。中國設立進博會、服貿會、鏈博會等平臺，擴大高水平對外開放，成為推動普惠包容經濟全球化進程的關鍵力量。國際金融論壇報告顯示，2023年中國經濟對世界經濟增長貢獻率達32%，是世界經濟增長的最大引擎。[4]

三、向未來——協調持續發展觀

黨的十八大以來，中國國際發展合作逐步形成既一脈相承又富有新時代特色的中國國際發展合作觀。中國秉持“授人以漁，自主發展”“善始善終，注重持續”的國際發展合作政策主張，堅持可持續發展理念，與聯合國2030年可持續發展議程高度契合。通過開展國際發展合作，中國致力于在推動聯合國可持續發展目標實現過程中不讓任何一個國家、任何一個人掉隊，以實現協調可持續的全球共同繁榮。近年來，習近平總書記先后提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，立足百年變局，聚焦發展、安全、文明等重大國際議題，為推動構建人類命運共同體提出可行路徑，為推動落實聯合國2030年可持續發展議程貢獻積極力量。“堅持發展優先”“堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀”“以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越”等理念，均反映了國際社會追求更美好生活和更可持續未來的普遍心聲。

隨著全球化深入發展和國與國、地區與地區日益相互依存加深，中國國際發展合作逐漸轉向重視對全球公共產品的豐富和創新。[5]在第七十六屆聯合國大會一般性辯論上，習近平主席發表重要講話，明確表示“中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者，將繼續以中國的新發展為世界提供新機遇”。中國以南南合作為開展國際發展合作的基本定位，以幫助其他發展中國家落實聯合國2030年可持續發展議程為開展國際發展合作的重要方向，設立南南合作援助基金，合作成立金磚國家新開發銀行，促進發展中國家互聯互通，為改善全球經濟治理貢獻新力量，贏得發展中國家廣泛認可。可持續發展理念、全球公共產品等以其“國際化”屬性，更易獲得國際社會支持和各國人民的強烈共鳴。因此，中國在構建國際發展合作話語權過程中，需加大傳播具有“公共產品”屬性的話語，突出“中國實踐”“中國敘事”背后具有中國特色的可持續發展理念。

敘事吸引力：精準傳播，講人之所想

國際話語權突出反映一國在國際事務中提出倡議和主張的權力和能力，以及該話語產生的影響力。[6]“正確傳播”和“傳播正確”缺一不可，提高話語對受眾的觸達率是贏得普遍認同的重要前提。習近平總書記在主持中共中央政治局第三十次集體學習時指出，“要采用貼近不同區域、不同國家、不同群體受眾的精準傳播方式，推進中國故事和中國聲音的全球化表達、區域化表達、分眾化表達，增強國際傳播的親和力和實效性。”構建國際發展合作話語權，要將“我們想講的”融于“他們想聽的”，充分了解不同群體對信息的需求差異，有的放矢構建中國話語。

一、全球化表達——展現世界情懷

黨的十八大以來，中國發展進入新時代，各國相互聯系、相互依存日益緊密。以推動構建人類命運共同體為引領，中國積極履行大國責任，在減貧、減災、教育、衛生、農業、就業、環保和應對氣候變化等多領域開展國際發展務實合作，為破解全球發展難題、推動落實聯合國2030年可持續發展議程貢獻中國智慧和中國力量。

貧困一直是困擾全球發展和治理的突出難題。中國以自身實踐創造減貧治理的中國樣本，并在中非合作論壇、南南合作援助基金、“一帶一路”倡議等框架下，同多國深化務實合作，分享精準減貧的發展理念和實踐經驗，為全球減貧事業作出突出貢獻。維護全球公共衛生安全是世界各國的共同責任，中國始終秉持人類衛生健康共同體理念，以實際行動攜手守護各國人民生命和健康。西非埃博拉疫情暴發后，中國第一時間向13個非洲國家提供了5輪、累計1.2億美元的緊急人道主義物資援助；新冠疫情期間，中國向150多個國家和國際組織提供力所能及的援助和支持。氣候變化是當前人類可持續發展面臨的最嚴峻挑戰之一，中國積極參與全球氣候治理，設立氣候變化南南合作基金，同30多個國家開展合作項目，舉辦氣候變化和生態環保主題研修項目，加快世界綠色低碳轉型進程。構建國際發展合作話語權，需要彰顯中國立足全人類共同發展，從全球視角思考責任擔當，為應對全球性挑戰作出重要貢獻的亮點故事。同時，在國際社會普遍關注、自身成效廣受認可的重要領域，中國需要發揮“領頭羊”作用，強化相關國際議題的設置與推進，提升議題設置權和話語主導權，積極構建同國際發展合作新形勢相匹配的中國話語。

二、區域化表達——回應各國關切

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，各國在國際發展合作中對于同中國合作也有不同需求。增進認可，凝聚共識，爭取更廣大國際社會對中國方案的支持，應在中國話語表達中精準回應不同區域的關切。以部分非洲國家為代表的欠發達地區和受自然因素或戰爭因素影響的國家，更需要中國提供免債、基礎設施、糧食等援助。2013—2018年，中國免除最不發達國家、重債窮國、內陸發展中國家和小島嶼發展中國家共計98筆到期無息貸款債務，累計金額達41.84億元人民幣；自2016年起，中國陸續向亞非拉50余國提供緊急糧食援助，惠及上千萬受災群眾。以部分亞洲和南美洲國家為代表的發展中國家，迫切希望在同中國的發展合作中學習中國發展經驗。中國式現代化的成就充分表明通向現代化的道路不止一條，這也打破了“現代化=西方化”的迷思，拓展了發展中國家基于自身國情特色走向現代化的路徑選擇，為廣大發展中國家獨立自主邁向現代化樹立了典范。與此同時，面向發達國家構建國際發展合作話語，需要講好和平發展、合作共贏的故事。當今世界，和平、發展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人民對美好生活的向往不可阻擋，各國實現共同發展繁榮的愿望不可阻擋，只有讓發展成果更多更公平地惠及各國人民，實現真正的合作共贏，才是越走越寬的陽光大道。

三、分眾化表達——直抵受眾需求

擺脫中國國際形象的“他塑”困境，提升中國國際發展合作話語“自塑”有效性，需要順應不同人群需求，讓中國聲音切實與不同特點人群建立聯系、尋找契合，在傳播客體和傳播主體兩方面推動分眾化表達。

面對不同傳播客體，一是要分清不同群體對中國的態度傾向。對于認可中國的受眾群體，應向其傳播國際社會對中國國際發展合作理念的正面認知，持續宣介中國國際發展合作成效；對于對中國態度遲疑的受眾群體，應以傳播中國國際發展合作的客觀信息為主，循序漸進傳播肯定中國的客觀信息，潛移默化地增強其正面認知。二是要區分不同代際、不同國別群體的媒介接觸習慣。部分欠發達地區群體及老年群體受技術、設備等限制，對互聯網使用較少，信息獲取更依賴廣播、電視和傳統紙質媒體；而青年群體（尤其是“Z世代”及其后輩青少年）作為互聯網時代的“原住民”更傾向于短視頻及社交媒體平臺產品。因此，擴大中國國際發展合作話語影響力，需要依據不同媒介的主要受眾閱讀偏好，有針對性地進行內容生產。面對不同傳播主體，需要加強復合型多元人才隊伍建設。話語權的競爭關鍵在于人才競爭，可以積極推動高層次專家在重要國際會議、海外主流媒體等平臺為中國客觀發聲，同時推動后備人才隊伍建設，培養“專才”“通才”“多語種人才”，以滿足精準傳播的差異化需求。

話語傳播力：同心共情，促中外融通

國際話語權是基于知識、價值觀的權力結構，其衡量標準在于能否實現“價值共振”，即一個國家的價值觀念能否在國際社會形成價值共識，一個國家傳遞的知識和理念能否被國際社會共情。[7]隨著中國日益走近世界舞臺中央，國際社會對中國主張、中國方案的呼聲遠高于前，推動中國國際發展合作話語權構建，需要不斷創新對外話語表達方式，采用融通中外的新概念、新表述，在國際受眾“易于理解”和“樂于接受”上下功夫，充分擴大對外發聲平臺、豐富中國話語傳播渠道、貼合國際社會常用語言和表達形式，講國際人士“聽得到”“聽得懂”的中國故事，著力提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力和國際輿論引導力。

一、內外兼顧，擴大發聲平臺

在大國競爭加劇背景下，國際組織和國際會議越來越成為話語權爭奪的重要平臺。聯合國系統46d8132f79ea05656e51253c6c8eece0c3fdfb2ca448aba03e390dd44095ee9a行政首長協調理事會官網最新數據顯示，截至2022年，聯合國系統共有職工125，436人，作為安理會常任理事國，中國在聯合國系統內任職的雇員僅1，564人，占總人數的1.2%，遠低于美國（5，642人，4.5%），甚至低于印度和馬里（2，570人，2.0%；1，610人，1.3%），嚴重限制了中國在聯合國平臺發聲的“聲量”。讓世界讀懂中國，聽到中國聲音，需要內外兼顧，充分擴大、利用好發聲平臺。一方面，要牢牢把握住“一帶一路”國際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇、全球共享發展行動論壇等主場外交活動機會，闡釋好中國國際發展合作實踐的世界貢獻。充分利用主場外交議題設置主動性、理念傳播便利性、媒介傳播引導性優勢，推動中國話語轉化為國際共識。另一方面，要“借臺唱戲”，積極在聯合國大會、世界經濟論壇等國際舞臺“露臉發聲”，借國際制度賦能話語權構建。2024年7月，第七十八屆聯合國大會協商一致通過中國主提的加強人工智能能力建設國際合作決議，鼓勵通過國際合作和實際行動幫助各國特別是發展中國家加強人工智能能力建設，增強發展中國家在全球人工智能治理中的代表性和發言權，彌合數字鴻溝，加快落實聯合國2030年可持續發展議程。該決議充分反映全球發展倡議核心要義，是中國在聯合國平臺踐行人類命運共同體理念的又一重大舉措。

二、拓寬渠道，賦能有效傳播

西方話語霸權最突出的表現是媒介技術與組織的壟斷霸權，例如前互聯網時代西方對電視及廣播的壟斷，以及現階段對互聯網技術和人工智能技術的領先壟斷。[8]布局新一代全媒體傳播矩陣，在新媒體“戰場”爭奪話語權先機，成為“話語博弈”突圍的重要手段。自媒體短視頻在全球輿論場正發揮越來越大的影響，微短劇內容創作近年也呈井噴式增長，并以凌厲之勢走向海外，吸引大量海外受眾；中國網絡文學海外市場同樣呈現欣欣向榮之勢。為此，可以將中國國際發展合作實踐與新媒體傳播充分結合、協同出海，借助社交媒體平臺、微短劇平臺、試聽平臺與傳統傳播渠道協同搭建的立體傳播矩陣，進一步擴大海外“朋友圈”，為“中國合作、中國話語、中國內容”走出去開辟新空間。提升中國國際話語權的過程，也是高質量做好中國話語跨文化傳播的過程，需要充分考慮不同國際受眾的語言文化差異，以翻譯為橋梁實現內容構建的互聯互通，以交流為紐帶促進方式渠道的多樣多元，在文化層面打通讓世界讀懂中國國際發展合作的“最后一公里”。

三、優化敘事，扭轉認知反差

當前，中國話語在國際舞臺仍面臨“有理說不出，說了傳不開，傳開叫不響”的困境，其中一個重要原因離不開中西方敘事差異及價值觀沖突。[9]例如，中國倡導的文明互鑒，重在強調“相互”的互動性，歐洲人理解的互鑒則重在強調不同個體面向對方國家文明的獨立研究；在“大國”概念的解讀中，中國著重于強調大國體量，西方話語語境則著重于強調大國權力。推動中國國際發展合作話語的全球化表達，讓外國人講好中國故事，更能引發共鳴，提升話語傳播效能。近年來，當代中國與世界研究院邀請國際青年前往中國多個城市開展“國際青年中國行”，國際青年通過親身體悟中國式現代化發展成就，以游記的形式對外傳播中國自身發展、中國與世界合作發展生動實踐及其背后的思想力量和精神力量，獲得國際社會的廣泛關注。構建中國國際發展合作話語權，可以將“自己講”與“他人講”相結合，鼓勵外方合作伙伴用國際受眾視角和他們更熟悉的話語體系講述中外合作共贏的故事，扭轉中國真實形象和西方主觀印象的“反差”，增進中外理解互信，達成廣泛共識。

當今世界，西方大國與新興大國的地位影響此消彼長，全球南方整體地位不斷提升，中國在國際發展合作的多個領域發揮突出作用，由此帶來的國際格局調整和全球發展變化，為中國構建國際發展合作話語權帶來機遇。通過在全球發展中展現胸懷天下的大國擔當、在國際合作中樹立自信開放的大國形象，以多平臺、多渠道、多角度精準講好中外發展合作的實踐成效和經驗借鑒，將有助于加快構建同中國國際地位相匹配的中國國際發展合作話語權。

[1]張弛：《“一帶一路”倡議下中國國際合作話語權的提升》，載《河海大學學報（哲學社會科學版）》2024年第1期，第51頁。

[2]汪海鷹：《世界百年未有之大變局背景下中國國際話語權的提升路徑》，載《世界社會主義研究》2022年第12期，第109頁。

[3]羅照輝：《持續推進國際發展合作和援外事業》，載《學習時報》2023年10月16日，第A1版。

[4]《穩健務實的發展提振全球市場信心——海外人士熱議中國經濟增長目標》，新華網，2024年3月8日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1792877490629752500&wfr=spider&for=pc。

[5]唐麗霞等：《全球公共產品視角下的中國國際發展合作》，載《國際展望》2022年第1期，第96頁。

[6]鄭華：《國際話語權研究的學科譜系探究》，載《人民論壇·學術前沿》2022年第21期，第84頁。

[7]趙磊：《增強中國國際話語權的現實挑戰與應對》，載《學術大視野》2024年第5期，第77頁。

[8]邸敬存、白貴：《踐諾與平衡：提升我國國際輿論話語權策略探究》，載《新聞戰線》2024年第1期，第49頁。

[9]葉淑蘭：《中國國際話語權建設：成就、挑戰與深化路徑》，載《國際問題研究》2021年第4期，第36頁。