新形勢下高校固定資產使用和管理探析

摘要：國有資產管理在高校內部管理體系中既是重點也是難點。當前，高校資產管理面臨多重挑戰，包括部門間層級阻隔、決策支持體系不足、信息孤島導致的資產數據管理障礙、缺乏績效評價體系制約管理效果，以及專業人才匱乏影響政策執行等。為解決這些問題，筆者提出了一系列以大數據技術為支撐的優化方案，旨在完善固定資產管理制度，建立數字化高校固定資產專項管理平臺，規范智慧化虛擬仿真實訓室與遠程互動智慧教室的使用，并組建專業的資產管理團隊。這些措施的實施，將顯著提升國有資產的管理水平和利用效率，從而充分發揮其在高校人才培養和教育教學中的重要作用。

關鍵詞：高校；固定資產管理；大數據技術

一、新形勢下高校固定資產管理的必要性

（一）新形勢下高校固定資產管理的要求

黨的十九大報告提出：“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。”近年來，國家不斷規范和加強高校固定資產管理，并陸續出臺相關管理政策。然而，盡管外部因素對高校資產的清晰梳理、規范管理和效益提升起到了一定的推動作用，但長期以來，高校在管理觀念上的淡薄以及管理制度的缺失等問題，仍然未能得到根本性的解決[1]。

根據財政部《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》（財資〔2020〕97號）的要求，各單位應在一年內至少開展一次固定資產清查，以全面了解和準確反映固定資產數據、價值及使用情況，確保賬賬相符、賬實相符[2]。自2021年4月1日起施行的《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令第738號）規定，國有資產清查工作需在六種特定情況下進行，并明確了“不按規定開展國有資產清查”所需承擔的具體責任。

（二）開展高校固定資產管理的意義

高等院校固定資產管理的核心在于，通過詳盡的資產清查，精準全面地掌握學校固定資產的現狀，真實反映其整體價值。這種清查不僅能揭示校內設備與資產的閑置情況，還能為新設備引進和科學儀器購置提供有力數據支持和先進管理視角。清查與盤點工作能為學校領導層提供更加科學、有效的決策依據，同時，也為學校財產監管部門的各項監管舉措提供重要參考[3]。這不僅有助于提升高等院校資產管理的透明度和效率，還能有效推動固定資產信息化管理的實施。

二、高校固定資產管理現狀

（一）高校固定資產管理的政策支持

近年來，國家出臺了一系列政策文件，旨在指導事業單位，特別是高等院校，建立健全的資產管理系統和內控制度[4]。然而，這些政策文件并未提供具體詳盡的實施要求，而是賦予了高校一定的靈活性和自主性。這樣的政策導向雖為高校提供了較大的操作空間，但同時也帶來了挑戰。由于缺乏具體的執行標準，各高校在資產管理過程中需結合自身實際情況，如學校規模、專業設置、資產種類與數量、管理水平等因素，進行反復嘗試和探索，以逐步摸索出一套既符合國家宏觀政策方向，又能滿足本校實際需求的資產管理和內控制度。

（二）高校固定資產管理制度不完善

長期以來，高校都堅持“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的固定資產管理原則。在這個原則下，固定資產管理成效顯著。但是，當前高校固定資產管理存在“重購置，輕管理”的現象。采購環節需要進行嚴格的事前審批，購置大宗儀器設備需要嚴格按照政府采購流程，但是缺乏使用過程的監管制度，導致資產損耗增大，使用壽命不長，無法達到預期使用效果。例如，固定資產在達到使用年限后，確認已無法通過維修恢復其正常使用功能，才可集中申報固定資產報廢處置。而目前大部分院校經常根據設備資產是否足夠先進等因素直接申請報廢換新，背離了固定資產報廢管理的初衷。

（三）高校固定資產使用效率不高

一是資產管理規劃缺失。高校主要依賴財政撥款來維持運營和購置資產，然而，在資產采購環節，部分部門表現出缺乏系統性的規劃能力，對資產的需求與配置未能進行充分的評估與協調，導致資金與資源的浪費。此外，隨著高校資產規模的不斷擴大，資產管理任務日益繁重，一些本應報廢的資產因處理不及時或信息更新滯后，造成賬目與實際資產狀況脫節，管理者難以獲得準確的資產信息，進而在后續采購決策中難以做出合理判斷。二是資產維護與使用壽命問題。許多資產的使用者缺乏必要的維護技能和知識，面對設備故障或性能下降時，往往無法及時采取有效措施，甚至因不當操作而加速資產損耗，縮短了其正常使用年限。這種情況不僅增加了維修成本，還導致了資產價值的提前喪失，形成浪費。三是資產閑置與配置低效。在高校內部，部分教學科研設備的功能重疊現象嚴重，不同團隊和實驗室間缺乏信息共享與協調機制，導致資源重復購置，部分設備在初期使用后便處于閑置狀態，未能充分發揮其效用。同時，由于缺乏有效的監管措施，使用者對資產的維護與保養意識薄弱，進一步加劇了資產的閑置與浪費現象，影響了高校資源的整體配置效率。

（四）固定資產管理出現賬實不符的情況

一是報廢流程執行不力。在固定資產的報廢處理上，部分高校存在流程執行滯后的問題。即某些資產雖已實際報廢，但相應的報廢手續未能及時完成，導致財務賬面上仍顯示這些已不存在的資產，形成了賬實不符的現象。二是人員流動引發的管理滯后。高校內人員流動頻繁，特別是伴隨著工作人員的調動，相關固定資產（如便攜式設備）的歸屬與使用狀況也頻繁變動。然而，固定資產管理系統的更新往往跟不上人員調動的步伐，造成了管理上的混亂與資產信息的失真。三是基建資金與財務處理的錯位。高校資金來源多元化，其中基礎建設資金多依賴于外部融資。在實際操作中，部分基建項目雖已竣工并完成決算，但由于借款收入未直接計入，直接列支工程款可能會引發年終決算時的收支不平衡。為避免此情況，財務人員常采用應收賬款、暫付賬款等方式進行賬務處理，而非直接計入當期成本，從而導致固定資產及其對應的基金在賬面上未能及時反映，加劇了賬實不符的問題[5]。

三、提升高校固定資產管理的途徑

（一）制定并完善固定資產管理制度，嚴格按照制度執行

高校必須嚴格遵守國家最新發布的《行政事業性國有資產管理條例》的各項規定。同時，高校應根據自身的資產管理實際狀況，制定或修訂切合學校管理需求的資產管理制度以及相應的實施細則。在對接上級最新政策時，需對新增內容進行深入解讀，并立即將這些內容整合到學校的資產管理制度中。在這個過程中，高校應積極借鑒其他單位的成功經驗，同時通過加強內部管理、完善制度建設、引進先進的管理理念和技術手段，努力探尋出一條適合自己的管理路徑[6]。這種探索不僅有助于提升高校資產管理的效率和水平，還能為其他單位提供有益的參考和借鑒。

由于缺乏具體的政策指導，高校需要依據自身實際情況，結合教育行業的特性和發展趨勢，逐步建立起科學、規范的資產管理體系。同時，各大高校也應加強相互之間的交流與合作，通過分享經驗、交流心得，共同應對資產管理中的挑戰和困難。這種摸索與合作的過程，不僅有助于提升高校資產管理水平，也為推動整個教育行業資產管理標準化體系的建立奠定了堅實基礎。

（二）加快固定資產信息化建設，及時整理完善固定資產管理資料

通過規范固定資產管理的各階段流程，能夠全面提升高校固定資產管理的信息化水平，為后續的管理實踐提供堅實的理論支撐和豐富的數據參考。在追求管理完整性的背景下，高校固定資產管理工作需深入理解并整合資產管理的全貌，細致分析每個階段的關鍵環節，以制定出精準有效的工作策略與資產管理制度。為實現資產信息的全面覆蓋與無縫銜接，高校應采取以資產為中心的歸集方式，確保每一資產的相關資料都能得到系統、完整地保存。這一做法為后續的資產構建、運營及處置等環節提供了堅實的信息基礎，促進了資產管理活動的規范性與科學性[7]。

此外，高校還需在資料管理過程中實施信息化轉型，對所有資產信息進行梳理與整合，構建高效的信息收集與管理模式。特別是針對涉密資產信息，管理人員需高度重視其保密性、完整性與規范性，從信息的生成、密級界定、保密期限管理到查詢流程等多個維度進行系統規劃與管理。不僅可以增強涉密信息的綜合管理能力，也加速了高校固定資產管理的整體優化進程。完整性視角下的高校固定資產管理，保障了保密流程的完整性，提升了相關人員的保密意識與專業素養，有力推動了資產信息綜合管理水平的全面提升。

（三）規范固定資產報廢流程，加強報廢統一管理

在報廢規則上，高校管理還是比較薄弱，比如某學院在報廢一臺空調時，不需要經過國有資產管理部門的同意，也不需要財務審批，學院私下認同報廢即可。這樣的處理方案使得相關管理部門無從得知固定資產的實際使用情況，更不知道何時報廢，在日后核對賬實的時候也無從查詢，報廢處理的財務所得無賬可查，這就可能滋生“小金庫”現象。因此，對報廢流程要加以重視，不能僅僅把重點放在采購、驗收上，而忽略了報廢環節。在報廢階段應嚴格履行報批程序和處置權限，按照實際使用情況履行報廢手續，經核查確需報廢時再進行下一步，并將報廢資產的手續移交國有資產管理部門統一處理和跟蹤[8]。

（四）重視資產清查，做好資產對賬

為了全面而高效地管理高校固定資產，高校需聚焦于幾個核心環節，實施全方位的管理策略。

首先，主要任務是優化資產管理的常規流程，包括采購、保管、使用和核算等環節。高校資產管理部門應確保這些流程順暢運行，并定期對各個環節的工作成效進行深入分析、細致研究與總結，以揭示潛在規律，為日常管理提供洞見。

其次，資產對賬是保障資產完整性和真實性的關鍵步驟。高校需強化資產管理部門與使用部門之間，以及資產管理部門與財務部門之間的雙向核查機制，通過嚴格的雙重對賬，確保資產信息的準確無誤，為后續管理奠定堅實基礎。

再者，促進資產管理部門與財務部門的緊密合作至關重要。雙方應協調一致，確保資產卡片信息與財務賬目數據的高度一致，提升資產管理的準確性和效率。

此外，高校還需加大資產清查的力度，實施常態化的清查工作。清查過程中，核查人員需深入基層，嚴格遵循“以賬對物、以物查賬、見物就點、見賬就清”的原則，確保固定資產的每一項信息都被準確記錄，從而全面掌握資產狀況，推動管理質量的持續提升。

最后，高校應依據相關法律法規，加強審計監督在固定資產管理中的作用。通過強化審計監管，有效防范貪污、腐敗等不法行為，確保高校資產的安全與完整，最終維護學校及國家的根本利益。

四、結語

高校固定資產管理是一項長期且復雜的系統性任務，需要全校各部門及全體教職工的共同關注和努力。通過深入開展固定資產清查，不僅能清晰了解學校的資產狀況，還能揭示出在資產管理制度、人員配置、業務流程和信息化管理等方面存在的不足。因此，高校必須積極完善固定資產管理制度，提升全體人員對資產管理的認識和責任感，強化對資產配置、使用和處置環節的管理，并著力提升資產管理的信息化水平。這樣，不僅能確保高校日常運營的順暢進行，還能更好地滿足教學和科研的需求，為實現國有資產的保值增值奠定堅實基礎。同時，這也是我們為建設雙一流高校、推動高質量發展貢獻國資力量的重要舉措。

參考文獻：

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[7]財政部.政府會計準則制度（合訂本·2020）[M].北京：中國財政經濟出版社，2020.

[8]楊頤.高校固定資產管理問題及對策研究[J].環渤海經濟瞭望，2019（8）：77-78.

（作者簡介：章錦儀，安徽國際商務職業學院中級經濟師。）