政策驅動下的綠色能源投資的國際比較與最佳實踐

摘要：綠色能源投資作為綠色金融的關鍵部分，是應對全球氣候變化的重要手段。盡管我國在此領域的研究尚處于起步階段，但對其進行深入研究具有重要意義。當前，我國已涌現一批具有代表性的綠色能源、綠色建筑、智慧能源等產業項目和典型案例。然而，關于綠色能源的投資政策、融資結構、環境效益等方面的研究仍顯不足。因此，本文從政策驅動與國際比較的視角出發，對綠色能源投資進行系統梳理和分析。

關鍵詞：政策驅動；綠色能源投資；國際比較

引言

在全球氣候變化日益嚴峻的背景下，綠色能源投資已成為國際社會關注的焦點。政策驅動在其中發揮著舉足輕重的作用，其深遠影響與顯著效應備受矚目。通過深入比較各國綠色能源投資政策的異同，我們能更清晰地理解各國在綠色能源戰略布局、政策制定與實施方面的考量與成效。同時，本研究成果對于把握綠色能源投資的發展趨勢、促進全球綠色能源產業的可持續發展具有重要參考價值。

一、綠色能源政策驅動

在制定綠色能源投資政策時，不同國家或地區往往會受到政治、經濟、市場等多重因素的深刻影響。為實現可持續發展，應聚焦于兩大關鍵方面：首先，建立健全能源可持續發展的法律和制度體系，確保政策有章可循；其次，明確并出臺扶持政策，例如稅收優惠和補貼等，以激發綠色能源產業的活力。以歐盟為例，主要通過補貼、減稅等手段積極促進綠色能源產業的蓬勃發展；而美國則通過綠色金融產品和財政補貼等措施，有效引導市場主體積極投資綠色能源領域。

（一）法律法規

近年來，全球各國已積極制定法律法規，旨在確立綠色能源的發展藍圖，實施激勵措施，并明確法律責任，從而推動綠色能源產業的蓬勃發展。在扶持力度上，各國廣泛采用財政補貼、稅收優惠和政府購買等手段，為綠色能源產業提供有力支持。

中國作為世界上最大的電力消費國和第二大綠色能源生產國，自2004年起便陸續出臺了一系列相關法規。這些法規在立法層次上涵蓋了政府規章、部門規章和規范性文件；在適用范圍上，主要有《中華人民共和國環境保護法》《綠色能源法》以及《綠色能源發電價格和費用分攤管理暫行辦法》等。例如，2016年中國財政部發布的《關于促進新能源產業發展有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2016〕21號），明確指出綠色能源發電項目可享受“三免三減半”的稅收優惠政策。

與此同時，歐盟在推動綠色能源發展方面也取得了顯著進展。早在2001年，歐盟便通過了《氣候變化框架公約》，要求各成員國在2005年的基礎上將二氧化碳排放削減到85%。為實現這一目標，歐盟于2006年發布了《歐盟氣候行動計劃》，提出到2030年實現溫室氣體排放量峰值，并以2005年的水平為基礎平均減少40%—45%。此外，歐盟還制定了一系列法規、政策和標準，如2010年的《歐洲綠色能源指令》和2014年的《歐洲綠色能源法》，以促進綠色能源產業的全面發展。

（二）金融產品

綠色金融作為綠色能源投資的重要支柱，對其健康發展至關重要。近年來，世界各國不斷完善綠色金融制度，運用信用、證券等多種金融工具引導和鼓勵綠色能源行業的發展。例如，歐洲啟動了“歐洲綠色金融計劃”，旨在通過信用、債券和股票等形式支持綠色能源投資；美國則推出了“清潔電力倡議”，鼓勵能源公司與清潔電力公司合作，以推動清潔能源技術的進步[1]。在融資結構上，歐盟、美國、中國在綠色能源投資中展現出一定的相似性，但也存在差異。具體而言，在貸款方面，歐盟綠色能源投資總額中貸款所占比例超過70%，而中國則主要依賴綠色債券。從股權結構來看，歐盟的股權投資主要由政府主導，而美國和中國的股權投資則主要由民間資本主導。此外，歐盟還積極鼓勵利用綠色金融產品解決綠色能源投資過程中的融資難題，如碳期貨、碳排放權抵押、碳排放擔保等[2]。

（三）綠色能源投資支持計劃

當前，投資扶持計劃已然成為綠色能源投資政策中的主流選擇。以歐盟為例，提出了歐洲綠色投資銀行計劃，旨在向歐盟成員國提供綠色投資領域的資金支持。該行已在18個歐洲國家設立29家分行，不僅為各國政府提供必要的金融援助，更在氣候保護、生態保護及環保項目方面注入了活力。類似地，美國亦啟動了“清潔能源創新和投資計劃”，該計劃旨在借助金融杠桿，推動清潔能源技術的創新與發展。其綠色能源投資支持策略涵蓋了聯邦政府補貼、稅收優惠以及保證貸款等多種方式[3]。

二、政策驅動下的綠色能源投資現狀比較

不同國家在發展綠色能源時，由于發展階段和經濟結構的差異，政策重點和投資規模也各不相同，具體情況見表1。2023年全球能源投資高達6500億美元；預期在2024年全球能源投資能夠直接超過3萬億美元，將2萬億美元應用在綠色能源投資與基礎設施建設方面，推動綠色能源高質量發展。在國家層面，中國是綠色能源投資增長最快的國家，增長率達33%。相比之下，其他國家或地區的新能源投資增長相對緩慢，僅有美國、印度、巴西的增長率超過了15%。

貸款是綠色能源投資的主要方式。2016年，中國平均獲得3.4億美元的新能源項目貸款，美國獲得2.2億美元，印度獲得2.3億美元。在這些貸款中，中國主要用于15年期限的綠色能源項目，而美國和印度則主要是10年期限。同時，中國的貸款利率在7%到8%之間，美國是4%到5%，印度是3%到4%。除了貸款，國際機構、金融機構、政府和其他投資者也積極投資綠色能源。國際金融機構，如國際貨幣基金組織，在綠色能源方面投入大量資金，并積極推動外商直接投資；同時，全球主要經濟體的政府也在綠色能源投資方面表現活躍。此外，世界各地的公司都在積極探索綠色能源領域的投資機會[4]。

根據不同國家的綠色能源政策目標，可將其分為兩類：一是以中國、印度為代表的政府投資模式；二是以美國、巴西和法國為代表的市場驅動型。政府主導的國家綠色能源投資增長較快，這主要因為政府將發展綠色能源作為實現碳減排的重要手段。例如，2011—2017年中國綠色能源投資呈現爆發性增長，僅2018年新增投資就超過800億元，占全球新增投資額的一半以上。盡管我國經濟結構尚不成熟，市場容量有限，技術水平相對落后，但我國在綠色能源領域的投資規模并不小[5]。

從綠色能源領域的政策目標及各國和地區的企業投資來看：

一是新能源產業的投資主要集中于發電領域，中國、美國、印度是世界上最大的新能源投資國家。其中，中國以1500億元（約210億美元）位居榜首，美國和印度分別投資180億美元和70億美元用于綠色能源發電、儲存及氫能源生產。

二是大公司在新能源產業上的投資最多。根據國際能源機構發布的《全球綠色電力發展報告》，到2018年底，全球共有1500多家太陽能和風力發電企業。在中國，約有130家企業運營600MW以上的太陽能和風能項目。到2018年年底，全球大型風力發電機總裝機已達到8100萬千瓦，其中20%以上來自美國。盡管大型風力發電機組已發展成熟并進入平價上網時代，但風力發電的投資規模仍然龐大。

三是美國、歐盟、印度、中國在綠色能源發電成本方面具有一定優勢。美國、中國、印度的平均發電成本分別為每千瓦時0.46美元、0.36美元和0.43美元。巴西、法國、西班牙的平均發電成本相對較高。

四是中國在新能源領域融資規模居全球首位。根據《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》的相關條款，中國自2013年起每年舉辦一次氣候峰會，制定減排目標與規劃。隨著中國對“碳達峰”“碳中和”等新能源領域的大力投資以及“一帶一路”“走出去”等建設的實施，中國已具備發展綠色能源產業的優勢。

三、政策驅動下的綠色能源投資的最佳實踐

目前，全球已有超過30個國家出臺了綠色能源行動計劃。國際能源署指出，隨著綠色能源投資的增加，其環境效益逐漸提升，并成為實現氣候變化目標的重要推動力。在國內政策的推動下，綠色能源投資也將帶來巨大的經濟和環境效益。我國已建成多個規模較大的綠色能源項目，并形成了比較成熟的運行模式。例如，華能江蘇如東海上風電場采用“以風換電”模式，構建了“即插即用”的充電站及儲能系統，實現了新能源（如風、光）與電網間的能量交換與互補；國家電投江蘇新海南風電有限公司在內蒙古通遼的風電場則采用“光伏+風力”發電技術，實現了“風光互補”發電模式，滿足受端地區超過300萬戶居民家庭用電需求，節約標煤261萬t，此外，中國華電在內蒙古投資建設的興安盟新能源示范基地項目，是亞洲最大的風電平價上網項目，在政策驅動下的綠色能源投資最佳實踐應包括：

（一）深入分析綠色能源政策

詳細分析世界各國或地區的綠色能源政策，包括財政補貼、稅收優惠、貸款支持等，評估政策的長期穩定性和可預見性，以決定投資回報的可靠程度及風險水平。

（二）選擇具有競爭優勢的技術

投資技術先進、成本低的新能源技術，如太陽能、風能、儲能等，并密切關注技術革新動態，把握技術突破帶來的投資機遇。

（三）制定長遠戰略計劃

根據公司戰略目標和市場需求，制定長、短期投資策略計劃，明確投資目標、時間安排、預算及風險管理策略。

（四）強化項目管理與風險控制

建立健全項目管理制度，確保項目順利進行，并對項目進行監控；識別和控制項目實施過程中可能出現的技術、市場、政策等風險。

（五）優化資源分配與協作

與政府、行業機構、科研院所等多方合作，共同推進綠色能源項目的實施；優化資源配置，提高投資效益，實現可持續發展。

四、結語

從國內外綠色能源投資的現狀來看，我國的綠色能源投資尚處于起步階段，并面臨諸多挑戰。一方面，政策扶持的不足是制約綠色能源投資發展的重要因素。作為后發國家，與發達國家相比，我國在制度設計上還存在較大差距，這在一定程度上導致了綠色能源投入的缺乏。然而，我國目前還面臨著融資渠道單一等問題。因此，對于新能源的投資，有必要進行更深入的研究。

參考文獻：

[1]劉會友.積極構建多能互補協同高效的能源體系[J].中國石化，2024（06）：33-35.

[2]劉蒙蒙.制度邏輯視角下動態能力對企業綠色轉型的影響研究[D].內蒙古財經大學，

[3]鄭瑛.“綠色能源計劃”對促進區域經濟一體化的作用機理及實現路徑研究——以X省為例[J].企業改革與管理，2024（10）：139-141.

[4]陳艷，紀雅星.產業政策對綠色能源發電企業創新的最優區間——兼論補助過低引起的尋租行為[J].北京理工大學學報（社會科學版），2024，26 （03）：15-27.

[5]陳春惠，周文媚.布局綠色能源產業 賦能高質量發展[N].惠州日報，2024-02-26 （005）.

（作者簡介：仇銳，北京中關村北斗股權投資中心。）