把握“三個轉變”階段性特征加快推動流通體系現代化發展

自十九屆中財委第八次會議提出推進現代流通體系建設以來，流通體系軟硬件不斷完善，制約流通運行的堵點卡點加快破除，為服務國民經濟循環暢通奠定了良好基礎。在“十四五”末和“十五五”前期的重要過渡階段，流通體系建設呈現出由國家頂層引導向央地協同發展、由被動服務經濟向主動創造價值、由重點領域發展向集成能力提升“三個轉變”，宜把握流通體系發展的階段性特征，面向社會主義現代化強國建設，加快推動新時代流通體系現代化發展。

一、圍繞體系建設，流通由國家頂層引導向央地協同推進轉變

（一）現代流通體系作為服務構建新發展格局的一項重要戰略任務提出

十九屆中財委第八次會議提出“構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓”，明確了現代流通體系應以服務國民經濟循環暢通為導向，以商流、物流、資金流、信息流的“大流通”為基礎，以生產、消費、流通、分配循環中重要環節的戰略高度推進建設。進入新時代，國家首次明確推進現代流通體系建設的重要意義和流通體系的發展重點，為加快補齊流通短板環節、縮小與發達經濟體在流通領域的差距、建設高效順暢的流通體系，提供了方向指引。

（二）圍繞“一市場、兩體系、三支撐”的現代流通體系建設首個五年規劃出臺

2021年，經國務院同意，國家發展改革委印發《“十四五”現代流通體系建設規劃》，現代流通體系進入系統推進建設階段，此階段的政策主要著力點是頂層引導，構建了由“流通市場化改革”的“一市場”，“現代商貿流通體系”“現代物流體系”的“兩體系”，“交通運輸”“金融”“信用”的“三支撐”構成的現代流通體系發展架構，提出了提高流通現代化水平、構建內暢外聯現代流通網絡、發展有序高效現代流通市場、培育優質創新現代流通企業四大發展方向。同時，作為現代流通體系重要組成部分的現代物流體系、冷鏈物流體系等“十四五”規劃同時期出臺，體現流通體系整體架構和重點領域同步推進特征。

（三）現代流通戰略支點城市建設引導地方流通體系建設向縱深發展

經過兩年時間發展，現代流通體系的主體架構不斷完善，但地方層面建設也面臨發展思路、政策方向、重大項目等方面的瓶頸。2023年8月，國家發展改革委等5部門印發《關于布局建設現代流通戰略支點城市的通知》，在全國范圍內部署推進102個現代流通戰略支點城市建設。現代流通戰略支點城市建設工作的提出，一方面，接續了現代流通體系建設架構，形成中央和地方協同推進局面；另一方面，給予了地方較大自主權和探索空間，成為一項流通領域的創新性工作。2024年上半年，主要城市編制完成建設實施方案，成為今后一段時期各個現代流通戰略支點城市建設的指南綱領。

（四）重要商品骨干流通走廊建設促進跨區域流通組織一體化

作為“支點城市+骨干流通走廊”現代流通網絡的重要組成部分，國家圍繞流通支點城市建設，同步推進重要農產品農資、重要能源產品、重要礦產品原材料三類重要商品骨干流通走廊建設，地方積極主動謀劃，取得了一系列成效。2024年，西北5省推動召開西北重要商品骨干流通走廊合作共建大會，相關城市加快建設晉魯煤炭、西部礦產品等骨干流通走廊，各區域各地結合自身資源稟賦和產業特點，謀劃跨區域骨干流通走廊建設。骨干流通走廊建設為重要初級產品高效流通、產業鏈供應鏈安全穩定提供了重要保障，是構建重要商品全國統一大市場、降低全社會物流成本的有力抓手。

二、聚焦產業發展，流通由被動服務經濟向主動創造價值轉變

（一）從全國層面，流通產業價值創造能力日益凸顯

從全球發達經濟體流通業發展看，流通體系運行效率、國際流通服務能力成為國家和地區參與全球競爭的“隱形實力”， 從前端初級產品供給保障、中端產業鏈供應鏈高效銜接，到末端產品國內國際市場銷售等各環節，流通業均發揮著重要的服務作用。我國已建成全球最完整的工業體系，關鍵技術攻堅不斷取得新進展，但流通體系總體上仍顯現出“大而不強”，而發達經濟體均是流通強國。我國流通產業增加值和占GDP比例與發達國家還存在一定差距，尤其在價值創造能力方面還有較大欠缺。2023年，我國流通企業進入世界500強榜單的數量增至16家，占我國企業進入世界500強榜單數量的12%，但我國流通企業利潤率普遍偏低，全球流通渠道掌控能力不強。

（二）從地方層面，流通成為拉動經濟增長新動力源

傳統流通行業中商貿流通、物流等領域經過多年轉型發展，在部分城市已經培育出具有現代化流通模式、場景、業態特征的新產業，如線上線下相結合的平臺經濟、體驗式消費聚集區等，成為促進消費、拉動經濟活力的新動能，為城市傳統流通渠道整合、設施升級改造提供了新思路。同時，部分城市通過主動謀劃，從基礎設施、通道網絡、商業渠道等方面協同發力，將流通打造成為引領實體制造業發展的先導性產業，如重慶、成都等西部城市依托中歐班列、西部陸海新通道發展通道經濟、樞紐經濟，實現國際物流、國際商貿和電子信息產業協同發展，創造實體經濟發展增量空間；鄭州等中部城市依托航空港發展臨空經濟，實現了對外通道和開放型產業協同突破發展，促進臨空中高端產業落地。

（三）從企業層面，流通服務產品成為重要利潤來源

近年來，傳統商貿企業、物流企業為獲取新的利潤增長點，依托設施數字化升級和智慧化工具應用，將既有業務拓展為多業態、多服務集成的流通業務，拓展企業價值創造來源。農產品流通領域，電商平臺、快遞企業在商貿、運輸業務基礎上，推進產銷對接組織、全程冷鏈物流、市場交易推廣等綜合性服務，獲取了商流、物流的集成服務收益。國際海運領域，企業由傳統的遠洋運輸業務向全程供應鏈服務業務拓展，加強對國內國外制造、貿易企業的“端到端”服務，從而獲取國際流通全鏈條價值收益。日用消費品流通方面，消費品生產企業依托生產制造基地，完善直接面向消費者的零售、展示、體驗、旅游等功能，使得工廠由傳統生產組織平臺向流通服務平臺轉變，促進生產商由獲取制造單一環節利潤向制造、流通多環節利潤拓展。

三、著眼未來需求，流通由重點領域發展向集成能力提升轉變

（一）強化多維度協同組織，系統增強流通統籌能力

著眼于“十五五”期間發展要求，流通體系需要聚焦基礎設施、運行網絡、關鍵環節等方面，系統提升統籌能力，尤其是補齊“交叉領域”和“新興領域”的組織能力短板。基礎設施方面，系統構建以“支點城市+骨干走廊”現代流通網絡為基礎，綜合交通、綜合貨運、商貿流通、現代物流等各類流通節點統籌協調發展局面，形成流通體系頂層基礎設施網絡架構。運行網絡方面，加快圍繞重要農產品農資、重要能源產品、重要礦產品原材料三類骨干流通走廊建設，形成重要商品流通的主體運行網絡，打造“全國走廊+區域網絡+末端網絡”的多層次運行網絡系統。關鍵環節方面，如農產品流通近年來線上線下相結合發展特征明顯，需要統籌好傳統農產品流通組織渠道和新型流通渠道發展，以保障重要民生商品供應穩定為前提，形成效率優先、價值放大、普惠公平的農產品流通運行方式。

（二）服務發展新質生產力，綜合提升流通創新能力

培育發展新質生產力，是未來流通發展的重要方向，需要協同推進流通設施、流通模式、流通價值全面創新和提升發展。流通設施方面，傳統商貿流通、運輸倉儲設施需要有針對性進行集成整合、智能化改造，以更好適應新的流通組織方式，降低全社會流通成本。流通模式方面，應圍繞線上線下深度融合、生產消費直接對接、反向引導生產制造等方面，營造新業態發展的良好環境，激發流通企業創新活力。流通價值方面，需要建立順應新質生產力發展要求的流通各環節價值分配方式，突出流通服務中消費者、體力勞動者的價值實現，用好龐大國內市場帶來的流通數據價值，為流通創新發展提供重要基礎條件。

（三）培育國際合作新優勢，全面強化流通控制能力

加快補齊我國在國際流通中的短板弱項，重點提升海運服務能力、應急響應能力和重要商品流通能力。海運服務能力方面，加快形成適應我國外貿進出口規模的海運運力，保障我國相關海運航線市場運行穩定，增強重要通道、航線的國際合作水平。應急響應能力方面，借鑒新冠疫情期間國際物資保障合作經驗，提升面向突發災害等應急條件下的國際流通組織能力。重要商品流通能力方面，加強國際海運、國際班列、國際航空運輸運力協調組織，形成涵蓋重要商品貿易、物流、結算的系統集成能力，保障重要商品流通安全，提高國際流通組織效率。

（作者單位：國家發展改革委運輸所）