加強央企海外防控體系建設

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。央企作為國有企業的龍頭企業，在高質量發展中肩負重要責任，發揮重要的推動保障作用。隨著“一帶一路”倡議的深入實施，央企“走出去”的步伐加快，企業在海外經營有序發展和壯大的同時，如何有效防范廉潔風險和腐敗問題，持續健康發展，成為日益凸顯的重要課題。加強央企海外企業廉潔防控，對于推動國有企業高質量發展、全面推進中國式現代化建設具有重要意義。

一、深刻認識加強央企海外企業廉潔防控的重要意義

（一）央企縱深推進全面從嚴治黨的必然要求

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。習近平總書記強調，推動國有企業高質量發展，必須堅持和加強黨的全面領導、堅定不移全面從嚴治黨。央企海外企業由于處在海外復雜環境等多種因素，相較于央企國內企業，一定程度上存在黨組織建設、黨風廉政建設基礎薄弱，監督管理缺失，廉潔防控不力等現狀。加強海外企業廉潔防控，是央企堅持把全面從嚴治黨向縱深推進、推動高質量發展的必然要求。

（二）央企帶頭推進共建“一帶一路”廉潔之路的必然要求

習近平總書記多次在“一帶一路”高峰合作論壇上強調，要堅持開放、綠色、廉潔理念，堅持一切合作都在陽光下運作，共同以零容忍態度打擊腐敗。在2023年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平總書記宣布了中國支持高質量共建“一帶一路”八項行動，推出《“一帶一路”廉潔建設高級原則》，強調建立“一帶一路”企業廉潔合規評價體系。央企作為我國海外建設的“主力軍”“國家隊”，共建“一帶一路”10多年來，在近140個共建國家參與投資合作項目近5000個，金額超過萬億美元，海外業務規模不斷擴大。加強海外企業廉潔防控，不僅是央企自身建設發展的需要，也是國有企業帶頭推進共建“一帶一路”廉潔之路的需要。

（三）央企不斷推進海外深耕的必然要求

當今世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，央企海外企業經營發展面臨更加復雜變化的國際政治、經濟等方面的風險挑戰。海外企業廉潔風險的發生不僅關系到工程安全、員工安全、資金安全，也會影響到中國在國際上的形象，對央企海外經營工作造成重要影響，給企業高質量發展帶來阻礙。因此，加強海外企業廉潔防控，是央企提升海外合法合規生產經營，不斷開拓海外市場，更好服務國家戰略需要的內在要求。

（四）央企維護國家經濟安全的必然要求

當前國際經濟合作和競爭局面不斷發生深刻變化，全球經濟治理體系和規則正在面臨重大調整，央企應對外部風險、維護國家經濟利益和安全的壓力明顯加大。隨著我國不斷加大對外開放力度，央企在海外投資領域和經營區域越來越廣，資產占比越來越高，據公開資料顯示，2023年央企在180多個國家和地區，共擁有近8萬億元的海外資產，海外企業安全方面面臨諸多挑戰。習近平總書記指出：“越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力”。加強央企海外企業廉潔防控，是切實維護國家海外經濟利益和國家經濟安全的重要要求。

二、央企海外企業廉潔防控的特殊外部環境及實踐難點

（一）外部環境風險

1、政治環境。國際政治環境的快速變化，經常給企業在海外發展帶來不可預測的困擾和損失。一些國家常年戰亂、武裝沖突頻繁，政權更替頻繁，引發一系列政策變動和市場波動，導致央企原本的海外經營制度失效，甚至一些項目癱瘓或中止，直接影響海外企業與屬地國簽訂的協議是否能夠繼續履行。由此可能誘發一些企業和工作人員為避免因外部環境導致自身虧損、求得穩定的生產經營環境，采取一些不恰當的方法從事經營活動，從而導致腐敗問題。

2、法律環境。央企海外企業工作人員大部分屬于國家工作人員的范疇，按照屬人管轄原則，如在海外有犯罪行為應受我國刑事法律管轄。同時，按照國際法屬地管轄權的原則，其在海外發生違法犯罪行為還受屬地國刑事法律管轄。以美國為首的西方國家利用“長臂管轄”原則，擴大《反海外腐敗法》屬地管轄和屬人管轄的范圍，加大對外國企業的打擊力度。央企海外企業和工作人員除要遵守國內、屬地國和國際法三重法律體系外，還要特別防范“長臂管轄”，在法律規范龐雜、管理主體跨地域跨文化的背景下，給央企海外企業廉潔防控和合規體系建設帶來諸多挑戰。

3、廉潔環境。屬地國廉潔環境，是影響央企海外企業廉潔防控的重要因素之一。根據商務部、國家統計局、國家外匯管理局發布的《中國對外直接投資統計公報》，納入“一帶一路”沿線國家與地區統計的國家共有63個，“一帶一路”沿線國家清廉指數得分普遍較低，一些國家腐敗問題嚴重。央企海外企業工作人員長期處于這樣的環境中，一些人受這種環境氛圍“污染”，如果律己不嚴、心存“僥幸”，便有可能發生腐敗行為，從而加大了央企在海外經營的廉潔風險。

（二）央企海外企業廉潔防控存在的實踐難點

1、企業黨建面臨特殊制約。加強黨的領導和黨的建設，是有效實施海外企業廉潔防控的根本保障。由于遠離國內環境等因素，一些央企海外企業黨建責任和壓力傳導存在遞減。在海外環境中，一些企業無法開展“三會一課”，國內黨建的一些“規范動作”在海外不易實施，國內黨支部考核的標準和細則在海外也不易操作。此外，隨著海外屬地化管理的發展，外籍員工越來越多，海外企業面臨更多的思想文化碰撞問題。如一些外籍員工行為以個人利益為出發點，一些外籍員工宗教觀念強，一些外籍員工對家庭親緣關系更關注而對企業嚴格管理不太適應等，這些與中國企業所倡導的“集體主義”等價值觀和中國文化存在差異、沖突和融合問題，也給企業黨建造成影響。

2、企業監督體系存在不足。如央企海外企業管理人員與國內企業相比一般較少，且大多數采用兼職方式配備，在海外生產經營業務繁重的情況下，管理人員對監督工作投入精力不足，有的在制度執行上存在簡化流程或變通執行。同時，受央企海外企業屬地國的政治、安全環境和時空因素影響，國內對所轄海外企業的監督檢查多以視頻會議方式開展，現場檢查較少。央企國內監督部門一些管理人員對海外實際情況了解不多，存在習慣依據國內情況和經驗制定黨紀巡審、合規管理等制度，對海外企業適用性不強。

3、企業合規管理意識相對薄弱。近年來國內企業合規管理力度不斷加大，合規生產經營意識大為增強。但在海外環境下，一些央企海外企業仍存在以完成生產經營指標作為唯一目的的觀念，企業管理人員思想上還存在“海外企業特殊”“海外項目特殊”的錯誤認知，仍以慣性思維指導海外企業生產經營，易觸發違規和廉潔腐敗問題，導致企業利益受損。

三、探索“四位一體”的海外企業廉潔防控體系

針對海外企業廉潔風險防控的特殊性和突出問題，央企堅決貫徹黨中央和國資委、上級單位的決策部署，積極探索海外企業廉潔防控的有效舉措，不斷取得成效。習近平總書記指出：“紀檢監察機關要發揮監督專責機關作用，協助黨委全面從嚴治黨，推動黨內監督和其他各類監督貫通協同，探索深化貫通協同的有效路徑。”中建一局集團第三建筑有限公司黨委按照中建集團黨委和中國建筑紀檢監察組的部署，充分發揮公司紀委的牽頭協調作用，積極探索建立“四位一體”的海外企業廉潔防控體系，促進了海外企業廉潔防控能力和效果的提升。

（一）構建“四位一體”的廉潔防控工作格局

“四位一體”即以海外黨建為根本和引領，以紀檢監督為統籌和懲戒，以巡察、審計為“體檢”和糾偏，以合規管理為保障和底線，推動企業各類監督貫通協同、高效運轉，形成整體合力。公司黨委深入貫徹全面從嚴治黨要求，不斷健全完善黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，統籌國內和海外企業的廉潔防控工作，明確各監督部門的責任和任務分工，加強對海外企業廉潔防控的部署、指導和督促落實，為建立“四位一體”的海外企業廉潔防控體系提供有力組織保障。

在領導小組下，建立黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組會議機制，由公司紀委牽頭協調，建立起企業總部、海外管理部門、海外企業多層級的協調小組會議機制，厘清各自的職責與關系，在操作層面推進各類監督工作之間的制度銜接、信息暢通、工作協同。協調組織開展監督工作，掃除監督盲區，構建起對海外企業和管理人員的全方位監督。

（二）堅持“三貫通”的廉潔防控工作原則

1、思想貫通。推動各監督部門在海外企業廉潔防控工作上統一思想、提升認識、強化自覺。一是貫通各監督部門思想，通過多種方式認真抓好政治理論學習教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央和上級關于黨風廉政建設的重要精神和決策部署，及時對標對表，并組織開展特色廉潔教育活動等，通過認識的提升達到行動的有力。二是貫通海內海外企業思想，第一時間將國內有關精神和部署傳達到海外企業，推動海內海外企業學習貫徹同步、同頻共振。三是貫通監督首責意識，通過組織專門培訓、會商等形式，不斷增強各相關方面和人員的監督首責意識，促進首責部門和人員在思想上實現由“要我監督”向“我要監督”的轉變。

2、責任貫通。公司黨建、紀檢、巡察、審計、合規管理部門在海外企業廉潔防控工作上做到職責清、責任明，壓實各監督部門的主體責任。一是發揮黨組織的政治保障作用，建立海外企業基層黨組織責任制，實行監督責任清單制，加強廉潔防控主體責任落實和壓力傳導。二是發揮紀委的監督專責和牽頭協調作用，通過開展黨風廉政建設和反腐敗協調小組會議形式以及協同檢查會議，按季度對各監督部門的廉潔防控措施及質量進行監督檢查，督促其履職盡責；在實踐中運用好監督執紀“四種形態”，對履職不力的進行追責問責，加大違規違紀案件查處力度，發揮好懲戒和教育作用。三是發揮審計、巡察的查偏和糾錯功能，通過審巡聯動對海外企業進行多層次、全方位檢查，抓實問題線索的移送和辦理工作。四是發揮合規管理部門的底線和保障作用，加強海外企業屬地國法律法規及相關國際規則的研究，掌握禁止性規定；針對重點領域制定專項合規指引、建立合規風險清單；設置海外首席合規官，完善海外合規審查機制，從源頭避免違規事項。

3、組織貫通。加強組織領導，統籌協調海外廉潔防控人員力量和工作行動。一是黨建、紀檢、巡察、審計、合規管理部門在日常工作中加強溝通配合，在重點和專項工作中統籌調配力量，加強海外企業紀檢隊伍和合規管理人才隊伍建設。二是規定各監督部門事前會商、日常協作、線索移送、問題整改、成果運用事項，全流程、全方位、全要素明確“誰來聯動、怎么聯動、聯動什么”的問題。三是建立海外廉潔防控聯合檢查機制，以季度為單位，對海外管理部門、海外企業的廉潔防控工作進行聯合監督檢查。

（三）暢通“五協同”的廉潔防控工作路徑

1、制度協同為廉潔防控提供依據規范。推進各類海外廉潔防控的制度建設，實現制度銜接協同、“1+1>2”的效果。公司紀委牽頭制定海外廉潔防控工作總體性制度，指導巡察、審計、合規管理等部門在各自工作制度制定中落實和體現廉潔防控要求，防止制度打架或造成空白盲區；將海外企業廉潔防控中的有效做法和經驗及時上升為規章制度，形成重點崗位重點人員海外廉潔風險防控手冊，突出制度的針對性、指導性、協同性、操作性。

2、信息協同為廉潔防控提供基礎支持。各監督部門將各自監督工作中生成的情況報告、調研成果、數據等實行共享，同時加強各首責部門與監督部門之間的信息共享，明確共享的內容和程序。建立監督信息化共享平臺，充分運用“中建通”平臺資源優勢，將海外企業監督信息納入其中。運用國家權威部門發布的信息和大數據技術，經常分析研判海外企業廉潔風險形勢，努力把預防工作做在前面。

3、檢查協同為廉潔防控提供重要手段。在開展海外企業黨建責任制和黨風廉政責任制落實檢查，以及對重大項目、虧損項目、潛虧項目開展監督檢查時，公司紀委及時介入。各監督部門開展廉情研判時，充分吸納和運用彼此的監督成果，解決問題線索來源單一的問題。首責部門開展檢查工作時，主動與紀檢、巡察、審計、合規管理等部門加強工作聯系，互通情況、取得指導、增強工作手段。

4、辦案協同為廉潔防控提供有力保證。建立健全重要問題線索向公司紀委移交和反饋機制，做到紀察、紀審、紀法銜接，避免“九龍治水而水不治”的現象。建立各監督部門之間的案件查辦協同處理機制，紀委收到的問題線索，涉及有關業務部門的及時轉交業務部門查辦，涉及審計、法律等業務問題，及時尋求審計、法律等部門的支持與配合，推動信訪舉報案件快辦快結。

5、考核協同為廉潔防控效果提供評估獎懲。明確海外企業協調考核目標和標準，根據海外業務特點，結合海外企業屬地國法律法規、文化差異和業務環境等因素，制定符合當地實際情況的廉潔防控考核標準。建立海外企業協同考核機制，由公司紀委牽頭成立專門的協同考核小組，負責海外廉潔防控考核各項工作，定期對海外企業廉潔防控考核協同機制工作情況進行總結和評估，解決薄弱環節，不斷增強協同考核效果。

（作者為中建一局集團第三建筑有限公司紀委書記）