省級實驗室暢通教育科技人才良性循環的做法、成效與啟示

自2017年起，廣東省以“省市聯動、地市主建、實體運作、充分自主”的體制機制，啟動建設三批共10家省級實驗室。南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）（以下簡稱“實驗室”）于2018年11月成立，是省屬事業法人單位。

一、創新做法

（一）構建“政府所有、大學管理”的協同管理機制

珠海舉全市之力支持。建立實驗室建設工作聯席會議制度，市長作為總召集人，協調各部門優勢資源。提供穩定財政投入，實驗室建設和運營經費匡算超過60億元。實驗室引進人才充分享受珠海市共有產權房、住房補貼等優惠福利政策。

中山大學負責運營管理。實驗室位于中山大學珠海校區，由校方選派干部全職擔任實驗室管理部門負責人，統籌全校海洋優勢學科力量整建制、有組織地雙聘到實驗室，并在校內實施研究生“聯合培養”計劃，以“雙導師制”推進教學科研深度融合，源源不斷輸送后備人才。

實驗室自主運行。實驗室是獨立法人單位，具有獨立的人事和財務權，實行理事會領導、學術委員會指導下的主任負責制，建立了創新團隊、前沿研究中心、公共平臺、管理部門等實體組織架構。

（二）建立“需求導向—任務牽引—團隊組建”的科研模式

以需求為導向，規劃布局科研任務。實驗室圍繞海洋領域重大需求，凝練關鍵科學技術問題，構建了跨學科跨單位跨地域、集“基礎研究—技術開發—應用示范”“陸海空天”多維聯動的18個創新團隊群，促進不同領域之間的思維碰撞和創意萌生。

以任務為牽引，組建“雙首席”創新團隊。每個創新團隊擁有來自不同單位的兩位首席科學家，均擁有對團隊任務、經費使用、成員組成的自主管理權，科研成果共同享有。這種“雙核驅動”的組織形式，既有利于發揮不同組織資源共享的聯合攻關優勢，又能最大程度培養和穩定實驗室內部的創新團隊。

以標志性成果為重點，突破傳統考核機制。以突破海洋科技發展瓶頸、取得重大標志性成果為團隊考核目標，兼顧重要國際影響的基礎理論創新、核心關鍵技術突破和重大工程應用。針對外聘“首席”及其團隊成員，不硬性要求將實驗室作為成果第一完成單位，有效解決了合作單位對科研成果歸屬的“后顧之憂”。

以人為本，創新激勵機制。打破常規，提早兩年踐行國家“允許創新團隊人力資源費最高可達經費總額的50%”的改革舉措，建立與團隊成員定位、工作任務、團隊貢獻緊密掛鉤的差異化激勵與約束機制，構建立足當前、著眼長遠的考核機制。

（三）搭建“三縱+三橫+三性”的人才培養網絡體系

人才引進“三縱”。將引進的高層次人才分為卓越、領軍、杰出三類，給予差異化的安家補貼及基本科研啟動經費。同時，充分發揮領軍人才集聚效應，通過首席科學家、首席工程師的帶動，促進人才遞進式發展。

人才聘用“三橫”。采用“短聘、長聘、雙聘”等方式，構建以科研人員為核心、技術人員為支撐、管理人員為保障的立體化人才團隊，搭建精準高效全職引才、開放自主柔性引才的人才匯聚模式，強調“不求所有、但求所用”。目前，已匯聚各類人才991人，其中，國家級人才超過100人，形成了高水平、多層次復合型人才隊伍。

人才評價“三性”。一是評價標準多樣性。實驗室建立人才分類評價體系，針對科學研究人員，注重評價理論成果的原創性、前瞻性、引領性學術貢獻；針對工程技術人員，注重評價新技術、新工藝、新方法、新材料、新設備的創新質量。二是成果認定多元性。既支持科研活動多樣，基礎研究、應用研究、技術轉移、成果轉化、決策咨詢、科學普及等各類工作均可納入業績考核，又鼓勵研究成果多樣，學術論文、專著、發明專利、研究報告、咨詢報告、國家和行業標準等均視為科研貢獻。三是倡導合作廣泛性。尊重和認可所有參與者的實際貢獻，如，地球系統模式創新團隊發表在國際著名期刊《Nature Climate Change》的某篇論文，由6個國內外機構的10余名作者合作完成。

二、積極成效

（一）協同管理效果明顯，提供管理創新范式

實驗室有效融合了政府發展目標、大學發展需求和實驗室功能定位，權責明確、定位清晰、落實到位，“政府所有、大學管理”體制的優勢日益明顯，逐步成為廣東省實驗室的建設范式之一，正被逐步推廣至其他省實驗室借鑒。目前，實驗室已聯合41家境內外大學、研究機構和企事業單位攜手共創共建共享，促進實驗室、高校、科研機構、企業上中下游的分工和聯動，通力打造覆蓋“基礎研究—技術攻關—技術應用—成果產業化”的全過程創新生態鏈，為新型科研機構建設及管理提供創新范式。

（二）融合創新成果斐然，提供科研創新范式

持續打造標志性成果。實驗室通過“基礎研究—技術研發—應用與產業化—文理工交叉融合”的全鏈條創新模式，取得大量科研成果。例如，發展了海陸氣相互作用和極端災害成災新理論，建造了全球首艘智能型無人系統科考母船，打造了全球首創的智能敏捷海洋立體觀測系統，開發了全球首個海洋數字孿生引擎DTO等。

支撐現代化產業體系。以萬山海上測試場、藍海科技產業園為抓手，發揮實驗室研發、人才、設備等優勢，推動首批6個海洋科技項目簽約入駐。構建全周期科技服務體系，孵化培育創業團隊，打造工程化中試平臺，設立海洋產業引導基金，培育和招引一批涉海高新技術企業和專精特新中小企業，發展涉海領軍企業梯隊。

（三）人才集聚效應彰顯，提供招才引智范式

海洋人才高地建設初具規模。實驗室主任陳大可院士是珠海“英才計劃”首位頂尖人才，副主任由原中山大學常務副校長、中山大學院士、原國家海洋環境預報中心主任等高端人才擔任，學術委員會由來自中國科學院、中國工程院19位院士和12位海洋領域頂尖專家組成，并從澳大利亞全職引進首席工程師、高級工程師等國際人才。目前，實驗室已組織國內外學術會議、論壇、沙龍等超過150場，助力珠海在海洋科技領域影響力顯著提升，有效發揮了對區域經濟發展的支撐作用。

（四）開放交流質量提升，提供社會服務范式

推動海洋公共服務。高水平建設了海洋觀測與監測、海洋資源開發利用測試分析、海洋工程與技術試驗、海洋大數據分析與應用領域的八大公共平臺。2023年，平臺運行工作機時超過96萬小時；其中，共享機時超70萬小時，為開展區域協同攻關提供強有力支撐。

促進開放合作。實驗室參與并推動海洋負排放（ONCE）國際大科學計劃，成立了海洋負排放粵港澳創新研究中心，獲批建設科技部中國—東盟海水養殖技術“一帶一路”聯合實驗室，推動建設大灣區數字孿生海洋和海洋人工智能聯合實驗室，主辦全英文期刊《Ocean-Land-Atmosphere-Research（OLAR）》，并被DOAJ數據庫正式收錄。

三、啟示與建議

（一）服務國家和地方重大需求是省級實驗室高質量發展的立業之本

要打破當前大學、企業、科研機構的體制機制壁壘，必須堅持以需求為導向規劃布局團隊創新任務、以任務為牽引組建創新團隊、以重大標志性成果為考核重點，優化人才資源和科研經費配置，促進實驗室、高校、科研機構、企業上中下游的分工和聯動，方能有力促進省級實驗室標志性成果產出，持續推動省級實驗室高質量發展。建議處于粵港澳大灣區的實驗室著力打造粵港澳合作重點品牌，推動區域融合創新，積極推動相關產業轉型升級和新興產業健康發展。

（二）體制機制創新是省級實驗室高質量發展的重要保障

“政府所有、大學管理”的協同管理機制是省級實驗室管理模式探索的創新舉措，充分表明承建地市與省級實驗室必須攜手共建、優化統籌，從而有效整合政府的經費和政策優勢、大學的人才和學科優勢、實驗室的平臺和創新優勢；同時，在發展中充分賦予省實驗室在任務組織管理方面更大的自主權，以體制機制創新激發科技創新。為避免省級、市級兩個考核體系并行，建議盡快統一對省級實驗室的考核評價體系，不斷優化評價體系與評價方式，同時邀請熟悉國家實驗室建設要求和國際國內頂尖實驗室監管方式的專家擔任第三方評審，以評促建。

（三）科學的人才評價和激勵體系是省級實驗室高質量發展的根本動力

建立多元化分類考核評價體系是重要的“指揮棒”。要注重代表作、標志性成果的質量、貢獻、影響，注重個人評價與團隊評價相結合，認可團隊所有參與者的實際貢獻，對承擔重大工程任務的人才采用針對性評價措施。改進財務報銷管理方式是有效的“減壓閥”。應大力推行財務助理制度，讓科技人才從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。加大政策便利性是提升引才磁力的“強心劑”。應縱深推進職稱和職業資格制度改革，完善留學回國人才評價體系，加快國內職稱體系與國際對接，暢通國內外人才流動渠道。

（四）省市兩級資金投入是省級實驗室高質量發展的必要條件

海洋科技屬于高投入、高風險、高回報的研究領域，重大科研成果產出周期一般較長，只有保障持續穩定的科研資金投入支持，才能實現以前瞻性基礎研究取得引領性原始創新成果重大突破，搶占未來產業技術制高點。建議尊重科研規律和地方財力實情，由省市兩級財政按比例給予省級實驗室穩定的運營經費支持，同時明確省級財政資金的投入方式（如同步投入、“后獎補”資金或兩者結合等），建立經費穩定投入長效機制，解除省實驗室可持續發展之憂。

（宋葛龍，中國宏觀經濟研究院副院長、研究員。王明姬，中國宏觀經濟研究院社會所研究員。查梓琰，中國宏觀經濟研究院社會所研究實習員）