全球商業航天發展政策研究

近十年全球航天產業持續穩定增長，商業航天已成為其主要構成和主導力量。美國航天基金會2023年《航天報告》數據顯示，全球航天經濟規模達5462億美元，其中商業航天收入4276億美元，占比78%，同比增長8%，超過全球經濟總量增速。各國高度重視商業航天的發展，紛紛制定并實施相應戰略，以期搶占未來科技和經濟發展的制高點。在此背景下，我國亦需加快完善政策框架，推動國內商業航天企業的發展與創新，提升市場競爭力。

一、美國商業航天政策

美國商業航天政策的特征是多元化、開放性、商業化和創新性的結合，以及政府與私營部門之間的緊密合作，這些特征不僅體現在其技術創新上，更在于其獨特的政策導向和市場機制。美國政府通過制定詳細的政策法律、簡化發射許可程序、提供財政和技術支持，積極推動商業航天產業的蓬勃發展。除了提供持續的制度保障外，還通過各種計劃如商業軌道運輸服務（COTS）、商業補給服務（CRS）等為商業公司提供資金支持和技術轉讓，促進這些公司的快速成長。美國在商業航天的發展模式上也與傳統的政府承包模式不同，已經轉向按需購買服務的模式，提高了效率和性價比。例如，美國航空航天局（NASA）不再購買產品或設備的所有權，而是按需購買服務。此外，美國還引入市場競爭機制，使得商業航天公司不斷優化其產品和服務。

二、英國商業航天政策

英國的航天政策強調科技創新與國際合作的重要性，同時在近年來更加重視航天部門的商業化發展，展示了英國在歐洲乃至全球航天領域尋求更大影響力的戰略意圖。2021年英國發布的《國家航天政策》中，明確提出了四個主要戰略目標，包括增強航天的戰略重要性認識、維護航天運營的安全與保障、培植強大且有競爭力的商業航天部門以及開展廣泛的國際合作。

三、歐盟商業航天政策

歐盟商業航天發展策略倡導成員國之間的合作，突出了對創新技術的強烈依賴，以及通過政府與私營部門的合作來推進航天技術商業化。在政策層面，歐盟積極參與國際航天項目和組織，如與國際空間站的合作，和美國、中國等國的航天合作，展示了其在國際航天舞臺上的積極角色。同時，歐盟致力于確立相關的國際法律框架，為航天投資提供安全保障和利益回報。

四、我國商業航天政策

近年來，中國大力推動商業航天的發展，政府部門通過一系列政策和規劃，積極支持商業航天企業的發展和國際市場的開拓，致力于將航天產業作為國家經濟和科技發展的重要組成部分，旨在通過政策引導、財政支持和技術創新，促進航天產業的市場化和商業化進程。

五、我國商業航天發展政策建議

（一）強化頂層設計，推動商業航天發展

一是要強化戰略定位。應以戰略性視角審視商業航天領域，并明確其作為國家科技創新、經濟增長及競爭力提升的關鍵驅動力，將商業航天納入國家航天戰略規劃之中。二是完善相關法律法規體系。加快制定和完善商業航天領域的法律法規體系，明確商業航天活動的權利、義務和責任，規范市場秩序，保障公平競爭。

（二）優化完善商業航天發展戰略和政策，推動產業發展

一是制定長期戰略規劃，明確相應保障措施，以確保商業航天發展的方向性與持續性。二是支持技術創新，加大對商業航天技術創新的支持力度，積極鼓勵企業增加研發投入，以驅動關鍵技術突破和產業的升級。三是全面優化政策支持，包括但不限于實施稅收優惠、提供資金扶持、加強人才培養等政策措施。

（三）構建適度競爭良性發展格局

一是優化市場準入機制。簡化商業航天項目的審批流程，降低市場準入門檻，以鼓勵更多具備潛力和實力的企業參與到商業航天領域中。二是建立良性競爭環境，鼓勵企業之間的良性競爭，激發其創新動力和市場活力。同時建立嚴格的監管機制，維護市場秩序和公平競爭，防止惡性競爭和壟斷行為。三是深化與國際商業航天企業的合作與交流，共同推動全球商業航天領域的繁榮發展。

（四）鼓勵民間資本參與商業航天發展建設

一是拓寬融資渠道。出臺相關政策，積極鼓勵民間資本進入商業航天領域，以豐富商業航天的資金來源。二是建立公私合作模式，實現資源共享、風險共擔和利益共享，有效降低商業航天項目的投資風險和運營成本。三是實時監管與評估，建立健全的風險評估和監管機制。

〔作者為國家發展改革委創新驅動發展中心（數字經濟研究發展中心） 高級工程師〕