全球跨境數(shù)據(jù)治理態(tài)勢(shì)與啟示

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，大國(guó)博弈與地緣沖突此起彼伏，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。根據(jù)博鰲亞洲論壇發(fā)布的《亞洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告2023》，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體乏力的背景下，亞洲仍然是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。為此，全球各主要?jīng)濟(jì)體正在加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局，并傾向于通過(guò)立法規(guī)范和政策引導(dǎo)，打造本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，搶占大國(guó)間戰(zhàn)略博弈的又一制高點(diǎn)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)增長(zhǎng)迅猛?！稊?shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2023》指出，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易的前提條件，2005—2022年，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模從3554Gbps擴(kuò)張至997301Gbps，增長(zhǎng)超280倍。數(shù)據(jù)跨境規(guī)則開(kāi)始呈現(xiàn)出區(qū)域化、雙多邊的治理模式。準(zhǔn)確把握全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理態(tài)勢(shì)，進(jìn)而尋求進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)的路徑策略具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)政策動(dòng)向

近年來(lái)，歐美等主要經(jīng)濟(jì)體十分關(guān)注數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的規(guī)則治理，已出臺(tái)超過(guò)30項(xiàng)涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)與跨境數(shù)據(jù)的法案、法規(guī)及框架協(xié)議。G20、WTO、APEC等國(guó)際合作組織也推出了至少10項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的框架協(xié)議。

國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策法規(guī)呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。最早涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)與跨境數(shù)據(jù)的政策法規(guī)的出臺(tái)時(shí)間可追溯到2000年。從2018年開(kāi)始，該領(lǐng)域的政策法規(guī)明顯呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。政策法規(guī)出臺(tái)數(shù)量的激增與近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與跨境數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長(zhǎng)相契合，反映了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與跨境數(shù)據(jù)已成為各國(guó)立法機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)注熱點(diǎn)。

歐美領(lǐng)跑，亞太跟隨的格局已出現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與跨境數(shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)存在明顯的國(guó)別差異。歐盟作為整體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)制定領(lǐng)域占據(jù)數(shù)量上的領(lǐng)跑地位，已出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)；美、英兩國(guó)緊隨其后，亞太各主要國(guó)家及各國(guó)際合作組織也有所涉及。歐美已展現(xiàn)出一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。各經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)的政策法規(guī)及框架協(xié)議雖各有側(cè)重，但其核心內(nèi)容主要集中在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面。其中，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)關(guān)注度最高。這也從側(cè)面印證了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)正成為驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要新動(dòng)能。

二、世界主要經(jīng)濟(jì)體跨境數(shù)據(jù)治理特點(diǎn)

（一）美國(guó)：依托技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)對(duì)數(shù)據(jù)“寬進(jìn)嚴(yán)出”

美國(guó)通過(guò)其占據(jù)信息通信技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑地位，不斷促使大量數(shù)據(jù)通過(guò)美國(guó)公司流向美國(guó)，帶動(dòng)了美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先全球。這一態(tài)勢(shì)促使美國(guó)將數(shù)據(jù)實(shí)際控制權(quán)凌駕于數(shù)據(jù)屬地管理權(quán)之上，以攫取數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大紅利。

2018年2月，美國(guó)議會(huì)通過(guò)《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法案》（Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act，CLOUD Act），旨在解決跨境數(shù)據(jù)雙向獲取問(wèn)題。由于大幅弱化甚至取消了數(shù)據(jù)本土化、屬地化管理，數(shù)據(jù)將更傾向于從各國(guó)流向美國(guó)，并使各國(guó)更進(jìn)一步依賴、依附美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。同年8月，美國(guó)通過(guò)《2018年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》發(fā)布，明確將關(guān)鍵技術(shù)或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等納入審查范圍。

2022年3月，美國(guó)與歐盟就“跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架”達(dá)成原則性協(xié)議，并將成為制定新的跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架的充分性決定草案基礎(chǔ)。美國(guó)在此次協(xié)議中作出了前所未有的承諾：一是加強(qiáng)對(duì)通訊情報(bào)活動(dòng)的分層監(jiān)管，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)將限制在保障國(guó)家安全的范圍內(nèi)，并且不得過(guò)度影響對(duì)個(gè)人隱私和公民自由的保護(hù)。二是建立一個(gè)具有獨(dú)立性和有約束力的兩級(jí)救濟(jì)機(jī)制，必要時(shí)歐盟可以向該機(jī)制提出申訴。其中包括設(shè)立一個(gè)數(shù)據(jù)保護(hù)審查法庭，該法庭由美國(guó)政府以外的人員組成，他們將有權(quán)對(duì)申訴和索賠進(jìn)行裁決，并在需要時(shí)指導(dǎo)補(bǔ)救措施。三是處理歐盟跨境數(shù)據(jù)的美國(guó)企業(yè)需要承擔(dān)遵守相關(guān)原則的法律義務(wù)，歐盟可通過(guò)美國(guó)商務(wù)部對(duì)這些企業(yè)遵守原則的情況進(jìn)行評(píng)估。

（二）歐盟：領(lǐng)先探索強(qiáng)化“數(shù)字主權(quán)”“內(nèi)松外緊”

對(duì)內(nèi)推行數(shù)字單一市場(chǎng)，消除成員國(guó)地域限制。2015年5月，歐盟發(fā)布數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略（Digital Single Market，DSM），涉及數(shù)字文化、數(shù)字未來(lái)、數(shù)字生活、數(shù)字信任、數(shù)字購(gòu)物、數(shù)字連接六大領(lǐng)域，以破除28個(gè)成員國(guó)之間的“制度圍墻”，實(shí)現(xiàn)貨物、人員、服務(wù)、資金和數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，促進(jìn)歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)外強(qiáng)化監(jiān)管與數(shù)據(jù)保護(hù)，需達(dá)成“充分性認(rèn)定”。近年來(lái)，歐盟已發(fā)布了十余份與“數(shù)字主權(quán)”相關(guān)的政策法案，試圖從發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)則等方面，捍衛(wèi)“數(shù)字主權(quán)”。2018年5月，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation， GDPR）正式生效。其對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)達(dá)到了前所未有的高度，被稱為“史上最嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)法”。接下來(lái)的幾年里，歐盟密集發(fā)布了《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（A European Strategy for Data）《數(shù)據(jù)法案》（Data Act）等政策法案，不斷強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)監(jiān)管框架及數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，試圖引領(lǐng)全球數(shù)字技術(shù)監(jiān)管治理及規(guī)則制定。

平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管方面，力圖促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。為了規(guī)范歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，防止大型數(shù)字平臺(tái)形成壟斷。2023年8月及2024年3月，歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》（Digital Service Act，DSA）及歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》（Digital Markets Act，DMA）分別正式落地生效。歐盟試圖通過(guò)制定數(shù)據(jù)規(guī)則促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。以《數(shù)字市場(chǎng)法案》為例，其適用于被稱為單一數(shù)字市場(chǎng)“守門人”的大型平臺(tái)行為，這些平臺(tái)有能力充當(dāng)私人規(guī)則制定者?！稊?shù)字市場(chǎng)法案》意圖解決平臺(tái)充當(dāng)內(nèi)部市場(chǎng)的數(shù)字“看門人”所產(chǎn)生的負(fù)面影響。

（三）英國(guó)：逐步走出獨(dú)立于歐盟的第一步

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，英國(guó)先后推出了《數(shù)字英國(guó)》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》《數(shù)字英國(guó)戰(zhàn)略（2017）》《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略（2020）》等戰(zhàn)略計(jì)劃。從連接性、數(shù)字技能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面打造“數(shù)字英國(guó)”。從2018年開(kāi)始，英國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，并修訂《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》，進(jìn)一步注重?cái)?shù)據(jù)隱私保護(hù)。

2022年2月，英國(guó)信息專員辦公室（英國(guó)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)）根據(jù)英國(guó)脫歐后制定的英國(guó)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（英國(guó)“GDPR”）與英國(guó)《2018年數(shù)據(jù)保護(hù)法》（Data Protection Act 2018）第119A條發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)保護(hù)條款（Standard Data Protection Clauses）（“英國(guó)SCC”）。該條款已于2022年3月21日正式生效，標(biāo)志著英國(guó)在個(gè)人數(shù)據(jù)跨境傳輸方面走出了獨(dú)立于歐盟的第一步。

（四）日本：靈活務(wù)實(shí)積極加強(qiáng)與歐美政策對(duì)接

日本在數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域政策制定更為靈活務(wù)實(shí)。日本只對(duì)涉及本國(guó)安全的敏感關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)其他數(shù)據(jù)則不多加限制。對(duì)內(nèi)數(shù)據(jù)治理方面，早在2003年，日本就發(fā)布了《個(gè)人信息保護(hù)法》（APPI），在2015年、2020年修訂，2022年4月1日生效。2016年，日本發(fā)布《官民數(shù)據(jù)活用推進(jìn)基本法》，保護(hù)個(gè)人及法人權(quán)力利益、確保網(wǎng)絡(luò)信息順暢流通、把信息數(shù)據(jù)有效利用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。

對(duì)外日本則加強(qiáng)與歐美政策對(duì)接，比如日本積極參與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、《亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則體系》（APEC CBPR）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等數(shù)據(jù)規(guī)則，更以歐盟GDPR等數(shù)據(jù)框架為基礎(chǔ)完善數(shù)據(jù)規(guī)則體系，此外，日本還積極倡導(dǎo)“基于信任的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)體系”（Data Free Flow With Trust，DFFT）。

（五）新興經(jīng)濟(jì)體：維護(hù)數(shù)據(jù)安全實(shí)施數(shù)據(jù)本地化監(jiān)管政策

除了美歐英日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外，其他新興經(jīng)濟(jì)體大多從維護(hù)自身數(shù)據(jù)安全為出發(fā)點(diǎn)，在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理、平臺(tái)監(jiān)管等領(lǐng)域發(fā)布了本地化監(jiān)管策略?？傮w而言，新興經(jīng)濟(jì)體的共性措施包括：一是加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)力度；二是針對(duì)電商平臺(tái)和電商賣家制定本地化監(jiān)管要求。例如，2019年，新加坡發(fā)布《個(gè)人資料保護(hù)條例》（PDPA）加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)力度。2021年，韓國(guó)發(fā)布《電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)法》，旨在保護(hù)符合數(shù)字交易環(huán)境的消費(fèi)者權(quán)益，并對(duì)電商平臺(tái)和電商賣家制定監(jiān)管要求。2022年4月，韓國(guó)發(fā)布《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興和利用促進(jìn)基本法》，一是成立國(guó)家數(shù)據(jù)政策委員會(huì)，構(gòu)建跨部委間決策機(jī)構(gòu)。二是建立數(shù)據(jù)交易/分析申報(bào)系統(tǒng)，為從業(yè)者提供支持。三是引入數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)者。四是構(gòu)建數(shù)據(jù)爭(zhēng)端解決機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行。

三、全球經(jīng)貿(mào)框架下雙邊多邊協(xié)議中的跨境數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀

各國(guó)背景、基礎(chǔ)各不相同，為解決各國(guó)差異、利益沖突或立場(chǎng)難以調(diào)和等問(wèn)題，多/雙邊機(jī)制在全球數(shù)字治理中發(fā)揮重要的積極作用，通過(guò)數(shù)字規(guī)則和秩序的塑造，規(guī)范跨國(guó)數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展成為必由之路。

（一）G20框架下的跨境數(shù)據(jù)治理規(guī)則

二十國(guó)集團(tuán)（G20）始于1999年的七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，G20提升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。G20峰會(huì)具有廣泛的代表性，近年來(lái)峰會(huì)議題高度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)貿(mào)易等多領(lǐng)域，現(xiàn)已成為協(xié)調(diào)多方利益、動(dòng)員多種力量的重要合作平臺(tái)。

2016年G20杭州峰會(huì)、2017年G20德國(guó)漢堡峰會(huì)、2018年G20阿根廷布宜諾斯艾利斯峰會(huì)、2019年G20日本大阪峰會(huì)、2020年G20沙特阿拉伯利雅得峰會(huì)、2021年G20意大利里雅斯特峰會(huì)均發(fā)布了一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)共識(shí)。其中，在2016年杭州峰會(huì)發(fā)布的《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》中，二十國(guó)集團(tuán)探討共同利用數(shù)字機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和發(fā)展的路徑。2023年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布調(diào)查報(bào)告《G20成員國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則》（G20 Members’Regulations of Cross-Border Data Flows），該報(bào)告對(duì)G20成員國(guó)和特邀嘉賓的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)顯現(xiàn)出多樣性，以及越來(lái)越多的部門會(huì)受到數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管的影響。

（二）WTO框架下的跨境數(shù)據(jù)治理規(guī)則

世界貿(mào)易組織（WTO）中的大多數(shù)規(guī)則形成于20世紀(jì)末期，彼時(shí)全球信息化剛邁入第一個(gè)重大拐點(diǎn)由信息化轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)初露萌芽，因此未能建立有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的專門性規(guī)則，其他能夠適用的相關(guān)性規(guī)則隨著時(shí)間推移適用性也逐步減弱。

科技不斷發(fā)展衍生出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到了WTO的重視。數(shù)字貿(mào)易議題最早出現(xiàn)在2013年《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（TISA）第二輪正式談判中，之后TISA成員圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則開(kāi)展了多輪談判，其中“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”成為焦點(diǎn)議題。2023年10月底，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）在世貿(mào)組織（WTO）的談判中撤回了此前的數(shù)字貿(mào)易提案，該提案要求WTO電子商務(wù)規(guī)則允許自由的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，并禁止數(shù)據(jù)本地化和軟件源代碼審查的國(guó)家要求。當(dāng)前，WTO框架下直接規(guī)范跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則尚未明確，整體看國(guó)際上對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管趨嚴(yán)。

（三）APEC框架下的跨境數(shù)據(jù)治理規(guī)則

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）為確保充分保護(hù)個(gè)人信息，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體間的數(shù)據(jù)安全流動(dòng)，從而讓各經(jīng)濟(jì)體能夠充分享受當(dāng)今全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的利益，在成員經(jīng)濟(jì)體之間設(shè)計(jì)并發(fā)展了跨境隱私規(guī)則（Cross-Border Privacy Rules，CBPR），這提供了一個(gè)現(xiàn)成的、國(guó)際認(rèn)可的隱私保護(hù)認(rèn)證框架。CBPR體系通過(guò)數(shù)據(jù)隱私小組（Data Privacy Subgroup）的聯(lián)合監(jiān)督小組（Joint Oversight Panel）進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立了經(jīng)濟(jì)體、責(zé)任代理和申請(qǐng)組織等三級(jí)認(rèn)證制度，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)體間隱私執(zhí)法機(jī)關(guān)的合作提供強(qiáng)制效力保障。

2022年4月21日，美國(guó)率領(lǐng)一眾經(jīng)濟(jì)體發(fā)布《全球跨境隱私規(guī)則宣言》，宣布建立“全球跨境隱私規(guī)則”體系——Global Cross-Border Privacy Rules System（G-CBPR），將成立全球跨境隱私規(guī)則（G-CBPR）論壇，試圖促進(jìn)數(shù)據(jù)在全球范圍的自由流通與有效的隱私保護(hù)。這將進(jìn)一步提升美國(guó)在跨境隱私規(guī)則方面的話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字技術(shù)及數(shù)字規(guī)則壓制，其打造“數(shù)字霸權(quán)”的意圖明顯。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已經(jīng)成為全球資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等資源要素交換、共享的基礎(chǔ)。據(jù)2024年全國(guó)數(shù)據(jù)工作會(huì)議發(fā)布信息：經(jīng)初步測(cè)算，2023年我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量預(yù)計(jì)超過(guò)32ZB。據(jù)IDC發(fā)布的Global DataSphere 2023顯示，中國(guó)數(shù)據(jù)量規(guī)模將從2022年的23.88ZB增長(zhǎng)至2027年的76.6ZB，復(fù)合年均增長(zhǎng)率（CAGR）達(dá)到26.3%，為全球第一。我國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和海量的數(shù)據(jù)資源具有重要戰(zhàn)略意義，亟需綜合施策，為我國(guó)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用和對(duì)外合作提供保障支撐。

（一）加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)分級(jí)分類監(jiān)管體系建設(shè)，完善基礎(chǔ)性制度

近年我國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理等方面的立法已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，比如，2024年3月施行的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》對(duì)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證等數(shù)據(jù)出境制度做出了優(yōu)化調(diào)整。建議一是緊密跟蹤國(guó)際跨境數(shù)據(jù)治理動(dòng)態(tài)及政策落地實(shí)施情況，建立可靠的跟蹤研究機(jī)制，密切關(guān)注其實(shí)施效果，及時(shí)提煉發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，理清對(duì)我國(guó)的利弊，做到未雨綢繆，有備無(wú)患；二是在已有政策法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展需要及自身特色，梳理細(xì)化分級(jí)分類監(jiān)管制度。針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，建議遵循政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合的原則進(jìn)行監(jiān)管；針對(duì)涉及國(guó)家安全或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心數(shù)據(jù)，建議結(jié)合數(shù)據(jù)離境后的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)梯度監(jiān)管。

（二）主動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)區(qū)域性規(guī)則，擴(kuò)大“數(shù)字朋友圈”

針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的特點(diǎn)，采取靈活性、針對(duì)性數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)策略。一是積極參與數(shù)據(jù)跨境隱私規(guī)則的雙邊或多邊對(duì)話，通過(guò)雙邊或多邊合作機(jī)制建立我國(guó)與友好國(guó)家間安全、合理的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)通道。二是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域合作，通過(guò)“一帶一路”倡議、上海合作組織等機(jī)制，提出跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)議題的“中國(guó)方案”，構(gòu)建區(qū)域性跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。三是探索建立“白名單”機(jī)制，對(duì)于與我國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)較頻繁、未來(lái)業(yè)務(wù)開(kāi)展需求較大的國(guó)家和地區(qū)，在數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)等、數(shù)據(jù)跨境執(zhí)法權(quán)力對(duì)等的基礎(chǔ)上，簽署雙邊或多邊數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)協(xié)議，通過(guò)納入數(shù)據(jù)授權(quán)跨境目錄、數(shù)據(jù)主體授權(quán)等模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序跨境。

（三）積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定，構(gòu)建數(shù)字空間命運(yùn)共同體

堅(jiān)持“多邊參與、尋求共識(shí)”的原則，加強(qiáng)與國(guó)際組織、其他國(guó)家數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作。一是積極參與數(shù)據(jù)跨境隱私規(guī)則的國(guó)際規(guī)制制定，積極宣傳多元共治理念，在數(shù)據(jù)跨境隱私規(guī)則領(lǐng)域求同存異，尋求新維度的跨境隱私安全與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。二是積極參與反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際協(xié)調(diào)，推動(dòng)構(gòu)建互利共贏的國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則制定，為我國(guó)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。三是結(jié)合雙邊和多邊機(jī)制，在G20、APEC、RCEP、WTO等多邊談判中利用貿(mào)易與投資協(xié)定，適當(dāng)嵌入數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)談判內(nèi)容，在某些重要數(shù)字領(lǐng)域?qū)で罂缇澈献?，促進(jìn)數(shù)據(jù)合法有序流動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下的數(shù)據(jù)互通，構(gòu)建數(shù)字空間命運(yùn)共同體。四是依托國(guó)產(chǎn)化區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（BSN）等區(qū)塊鏈可信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建有利于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外合作的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)支撐平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)信息互通提供技術(shù)解決方案，支持我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”。

（作者為國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)，清華大學(xué)創(chuàng)新領(lǐng)軍工程博士生）