積極探索數據資產入表助力政府平臺公司轉型

近年來，我國數字經濟發展較快，對經濟社會發展的引領帶動作用日益凸顯。黨的十八大以來，黨中央高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略。黨的十九大提出，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設數字中國、智慧社會。黨的十九屆五中全會提出，發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。黨的二十大提出，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。數字經濟發展勢頭強勁，而數據作為數字經濟的關鍵生產要素，已成為重要的新型資產之一。城投等政府平臺公司應迅速行動緊跟數字經濟發展大勢，將數據資產作為推動轉型發展的新引擎，積極探索數據資產入表的新課題，充分挖掘數據資產帶來的經濟價值，為發展培育新質生產力助力賦能。

一、政府平臺公司轉型發展已成必然趨勢

當前，我國正處在經濟恢復期，面臨復雜嚴峻的國際環境和國內經濟恢復進程中的諸多困難挑戰。經濟形勢影響著政府平臺公司的政策走向，加之土地財政式微和投融資體制改革，政府平臺公司原本依靠地方政府信用背書和債務兜底的傳統模式陷入困境，促使平臺公司需要不斷改善業務結構，加強經營能力，深入推進轉型力度，更好適應未來發展。

從宏觀經濟形勢來看，土地財政下行使得地方財政收支壓力加大，直接影響地方政府對平臺公司的資產性支持和收入性支持：一方面地方政府向平臺公司注入的貨幣資金、土地等各種形式的資產減少；另一方面平臺公司從地方政府獲得的基礎設施代建業務增長空間下滑。從中觀城市發展來看，伴隨傳統基建領域趨于飽和，增加傳統基建投資帶來的邊際效應不斷遞減，不再適應我國經濟社會高質量發展的需求。從微觀市場主體來看，投融資體制的改革，要求平臺公司構建自身投融資體系，提升自身投融資能力；平臺公司債務的積累成為地方政府重點關注的風險因素，平臺公司需依法合規舉債，通過以債化債實現良性有序發展；過往產生的歷史遺留問題，給平臺公司帶來了沉重負擔，需有效盤活存量資產、提高處置效率，進一步強身健體。

多重因素交織疊加之下，政府平臺公司發展思路需要從建設向運營轉變，以資產增值為核心、升級產業為手段、增值服務為支撐，從“造城”逐步轉型為“營城”。

二、數據資產入表將成為政府平臺公司轉型的重要引擎

對政府平臺公司來說，數據資產入表是指將符合條件的數據資源確認和登記為資產，并入賬入表的過程。數據資產入表是對數據資產發揮價值的合法確認，是發展新質生產力的重要舉措。對政府平臺公司而言，數據資產入表不僅有助于改善公司的財務報表，還能為其轉型發展提供新動能。數據資產市場將是個潛力巨大的新賽道。

（一）數據資產的定義

根據中國資產評估協會在2023年發布的《數據資產評估指導意見》，數據資產是指由特定主體合法擁有或控制，能夠進行貨幣計量，并能夠帶來直接或間接經濟利益的數據資源。數據要素的概念強調了數據在生產力方面的價值，包括原始數據、經過處理的標準化數據集，以及各類數據產品和衍生品，這些都屬于數據要素的范疇。

（二）數據資產入表的政策支撐

2023年8月21日，財政部印發《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，對數據資源的確認范圍和會計處理適用準則等做出規定：企業使用的數據資源，符合條件的，應當確認為無形資產；企業日常活動中持有、最終目的用于出售的數據資源，符合相關條件的，應當確認為存貨；企業出售確認為存貨的數據資源，應當按照存貨準則將其成本結轉為當期損益；同時，企業應當按照收入準則等規定確認相關收入；企業出售未確認為資產的數據資源，應當按照收入準則等規定確認相關收入。該規定已于2024年1月1日起施行。

（三）政府平臺公司開展數據資產入表的有利條件和潛在價值

政府平臺公司在數據資產入表方面具有獨特的優勢。政府平臺公司廣泛參與公用事業（如供水、供熱、供氣等）、交通運輸（如城市公交、城市道路、高速公路等）和智慧城市建設運營（如智慧停車等），從中積累了大量數字資源，在取得公共數據授權經營方面具有競爭優勢。

數據資產入表對政府平臺公司具有實際價值。一是加快平臺公司對數據資產化的路徑研究，圍繞數據的價值創造活動，激發和釋放數據價值，讓數據變成資產。二是可以提高經營效率，通過運營或出售數據資產，帶來經營性收入，進一步推進市場化轉型。三是優化企業資產負債結構，數據資產作為創新型經營性資產，可以增加平臺公司的資產規模，降低資產負債率。四是拓寬融資渠道，數據資產抵押貸款作為金融創新的一個重要方向，已經吸引了中國工商銀行、中國建設銀行、光大銀行、平安銀行等多家銀行參與，提供數據資產抵押貸款服務。平臺公司可以利用數據資產獲取新增貸款融資，為企業的發展注入新的動力。

（四）各地平臺公司經驗做法

今年以來，各地平臺公司陸續開始探索數字資產入表，已有成功實踐案例，本文以宜昌城市發展投資集團有限公司、成都金牛城市建設投資經營集團有限公司、濟南能源集團為例。

1、宜昌城市發展投資集團有限公司以公交數據入表

宜昌城發集團在2023年4月成立專業化數據公司，積極謀劃、全面盤點集團數據資源，啟動集團數據治理工作，開展優質數據資源梳理、歸集及治理的探索與實踐，為集團數據資產入表及數據價值化提前做好準備。

作為城市綜合運營服務商，宜昌城發集團擁有種類豐富、規模可觀、持續增長的城市級數據資源，數據資產化的潛力大。自啟動數據資產入表開發工作以來，經過與數據專業機構10多輪的調研與現場評估，嚴格開展數據梳理、加工整理、合規評估、確權登記、質量評價、價值評估、成本歸集分析等工作，形成了城市公交數據產品，為城市規劃決策、交通流量優化、商業設施布局和相關產業發展提供了更有價值的數據支撐。

2、成都金牛城市建設投資經營集團有限公司以智慧水務監測數據入表

為保障數據資源入表工作的合規性和安全性，成都金牛城投鑫金大數據公司聯合數據管理和服務企業、律師事務所、資產評估機構、會計師事務所組成數據資源入表工作組，全面研究分析、論證解決數據盤點、確權估值、入表運營等一系列程序性、合規性、安全性核心問題和風險障礙，以金牛城投內部智慧水務監測數據以及運營數據等城市治理數據作為入表對象，設計打造一批數據應用場景，于2024年1月1日正式完成數據資源入表工作。

3、濟南能源集團以能源數據資產入表

濟南能源集團通過對數據資源的梳理和分析，選取供熱監測數據作為數據資產評估模型，以全資子公司濟南熱力集團有限公司為試點，高效完成了熱網監測數據的采集、整合、建立模型等數據加工環節，確定數據資產信息屬性及價值屬性，分析權利類型，順利完成了數據資產登記及市場價值評估工作。

在熱網監測數據資產評估的同時，濟南能源集團研究選取供熱管網GIS系統數據為數據資源入表項目，嚴格完成數據資產梳理與認定、內部立項、登記確權、合規評估、經濟利益分析、成本歸集與分攤等關鍵環節，最終實現供熱管網GIS系統數據資源入表，準確估計和記錄GIS系統數據資產的價值，全面掌握全市供熱管線布局和運行狀況，優化調度運行、降低運營風險、促進數據共享，為節能降耗、提高供熱效率提供有力支撐。

此外，還有南京揚子國資投資集團以3000戶企業用水脫敏數據入表，許昌市投資集團有限公司以智慧停車應用場景數據入表。據不完全統計，各地平臺公司入表資產以公交、供暖、供水等公共事業數據為主。

（五）數據資產入表的實踐操作

數據資產入表不只是財務部門的職責，而是一項系統化工程，需要組織內部的信息化、數字化管理、財務管理、采購管理和人力資源管理等多部門協同，必要時還會借助組織外部的數據評價師、律師、會計師和審計師等提供多項專業服務。結合各地平臺公司數據資產入表做法，總結歸納為六個步驟。

1、確認數據資產的類型和特點

數據資產主要包括電子化數據資產（如交通數據、供熱數據等）和實物數據資產（如縣志書籍等）。數據資產應具備可計量、可讀取的特點，并能夠帶來預期的經濟價值。目前平臺公司入表的數據資產來源主要為：（1）來自于政府部門及相關單位擁有的公共數據，平臺公司可通過特定的公共數據授權經營機制獲取相關數據；（2）自身業務經營積累的企業數據；（3）來自集團業務數據的授權經營。

2、數據資產的登記確權

平臺公司需確認已獲取數據資產的所有權和使用授權：自行開發的數據資源應得到數據來源者的授權，外購所得應得到合法確認，并以有效的產權登記單位（如數據交易所、知識產權保護中心等）進行產權相關登記。

3、數據資產的脫密處理

數據資產有可能涉及公民的個人隱私信息，在進行評估入表之前，必須確保數據資產不會對公民個人隱私帶來負面影響。這要求對涉及個人隱私的數據進行脫密處理，脫密是數據資產使用的前提，同時可以確保數據的實用價值。

4、確定合理的盈利模式

平臺公司需要根據數據資產的類型，在合規范圍內找到有效的利用方式。這可能涉及對數據資產進行商業化使用，以實現盈利。

5、進行數據資產的評估

平臺公司需要對數據資產進行質量評價和價值評估，以確定其在財務報表中的體現。通常需要專業的第三方機構進行。評估可以采用成本法、收益法或市場法，可根據數據資產情況因類施策對估值方法進行修正。

6、合規性和風險管理

在整個數據資產入表過程中，平臺公司應確保所有操作符合法律法規要求，并進行風險評估和管理，以防止潛在的法律和財務風險。

通過上述步驟，平臺公司可以有效地將數據資產納入其財務報表。從而提升公司的資產規模和融資能力，同時也為公司的數字化轉型奠定基礎。

數據資產入表是數字經濟發展的必然趨勢，數據資產入表或將成為繼土地資源之后政府平臺公司的另一支撐點。區別于土地資源，數據資源打破了自然資源有限供給的限制，數據資源可不斷衍生、開發，為持續增長提供了可能性。從“土地財政”到“數據藍海”的跨越，數據資產的激活將推動城市服務智能化，促進資源高效配置，加速數字經濟與實體經濟的深度融合。未來的政府平臺公司，將不再僅僅局限于物理空間的建設者，而是成為數據驅動的服務提供者、城市智慧化的引領者。

〔張金明，青島城市建設投資（集團）有限責任公司辦公室副主任（主持工作）。馬添，青島城市建設投資（集團）有限責任公司辦公室專業經理〕