完善民營企業營商環境促進民營經濟高質量發展

黨的二十大報告指出，要優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。營商環境是民營企業生存發展的土壤，是激發企業活力、促進企業做優做強做大的先決條件。促進民營經濟高質量發展，應當以打造公平、穩定和完善的營商環境為切入點，聚焦民營經濟發展過程中營商環境建設的薄弱環節，從優化民營企業市場環境、制度環境、社會環境等三個方面再著力，助推民營經濟高質量發展。

一、完善營商環境促進民營經濟高質量發展的緊迫性

（一）以公平競爭為核心的市場環境亟待完善

構建公平的市場環境和市場機制，讓民營企業能夠平等地利用社會資源、參與市場競爭。黨的十八大以來，我國整體營商環境得到了顯著改善。但是，對民營企業來講，目前的市場環境仍然存在進一步優化的空間。

市場準入不公平。憲法修正案明確規定個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分以后，民營企業在發展中還是面臨著“所有制鴻溝”帶來的市場準入難等問題。很多地方雖然在市場準入方面沒有對民營企業作出歧視性限制，但由于產權性質和資源稟賦等多種因素限制，民營企業在具體參與市場活動中仍然面臨不少隱形壁壘。特別是在基礎設施、大型裝備制造等資本密集型行業，民營企業一般難以與國有企業、外資企業開展競爭，在項目獲準過程中一定程度上存在“立項難、審批難、要素保障難”等困難。在進入壁壘較高的前提下，大部分民營企業產業鏈長期徘徊在中低端，向上攀升進程受阻。

要素競爭欠公平。民營企業在信貸支持、資源獲取、土地征用、信息服務等生產要素供應方面依然存在一些不公平待遇，尤其在融資渠道和信貸支持方面較為顯著。銀行等金融機構出于規避風險、避免壞賬以及實現盈利等目標，對民營企業或多或少存在規模大小和所有制方面的歧視，導致民營企業融資難、融資貴等問題。受各種思維定勢的影響，很多人對民營經濟重要性的認識不足，導致民營企業暫時難以獲得與國有企業同等的待遇。

（二）促進民營經濟發展與創新的制度環境亟待優化

為保障和促進民營企業高質量發展，全面優化營商環境，我國出臺了一系列法律法規，不斷完善民營經濟發展的制度機制和法律措施，但是還存在措施和制度落實不到位的問題。

民營企業產權保護制度不健全。民營企業產權界定、交易、保護、監管制度整體處于優化完善階段。探索在《民法典》等基本法律制度的基礎上，比照《中華人民共和國企業國有資產法》制定《中華人民共和國民營企業產權法》等專項立法，各個地方也應對民營企業產權保護制定相關的具體條例以及實施細則，民營企業產權執法體系有待健全；一些地方政府在招商引資、政府采購、設施建設過程中的失信、違約行為仍不同程度存在，法治政府和政務誠信建設有待進一步推進；地方司法、執法部門未能嚴格把握經濟糾紛、經濟違法與經濟犯罪的界限，涉民營企業產權強制性措施有待進一步規范，涉及民營企業案件申訴、再審等機制有待進一步健全。

政府出臺政策的穩定性與精準性不足。近年來，政府陸續出臺一系列鼓勵與支持民營經濟發展的政策，但政策出臺速度過快，政策與政策之間調整轉向過大，國家與地方之間、地方與地方之間的政策缺乏銜接性，政策內容不夠精準。同時，政府在制定相關政策時缺乏與企業的溝通，政策內容與企業發展所需所盼并不完全對應，在推動政策落地時也缺乏市場預期引導，民營企業可能對政策存在誤讀或過度解讀。

民營企業創新激勵體制機制不完善。常態化、體系化的政企溝通不暢，民營企業發聲不足，以專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍為代表的民企，在國家重大科技戰略布局的“前半篇文章”部分需進一步提升話語權；缺少高能級創新平臺支撐，在重大創新中的主導權顯著不足，企業在靈活利用結余科研經費方面仍面臨諸多限制；民企與高校院所的敏捷互動機制尚未有效建立，與國資央企、科研院所仍未形成重大創新“合力”，科技成果落地與產業化比較困難。

（三）助推民營經濟高質量發展的社會環境亟待建成

民營企業在發展過程中遇到的困難和制約因素究其根源是多種多樣的。所以，需要在各級政府的支持和指導下，建立各級各類服務機構作為服務主體， 形成兼顧市場原則與公益原則的社會服務體系，將民營企業作為特定服務對象，為民營企業提供精準服務。我國社會服務雖然發展迅速，但與民營企業的需求相比還存在著不小差距。

社會信用體系不健全。在目前的社會信用體系制度下，信用評級的目標對象主要為經濟體量較大的企業或企業集團，無論是信用評級機構還是各個銀行都缺乏針對中小微企業的信用評級體系。同時，我國目前的社會信用體系較為零散，政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信、征信業發展與監管等分布于多個信用體系系統，各部門的協調性較低，導致社會信用信息不完善。

公共設施服務不完善。傳統的基礎設施仍有待完善，供給質量和服務效能方面存在較大的提升空間。城市群基礎設施也有待優化，高質量、多層次、一體化、有韌性的現代流通網絡仍未形成。此外，我國基礎設施供給不平衡現象仍較為嚴重，具體表現為區域內不平衡、區域間不平衡以及不同類型的基礎設施供給不平衡幾個方面。

二、民營經濟高質量發展要在完善營商環境上下功夫

（一）建立公平有序的市場秩序，全方位服務民營經濟高質量發展

破除市場準入隱形壁壘。拓寬民營企業市場準入范圍，建立和全面實施市場準入負面清單制度、負面清單動態調整機制和第三方評估機制，提高準入政策透明度和負面清單的使用便捷性。創新完善市場準入登記、許可部門的工作機制，凡是負面清單之外的登記準入申請，依法必須準許，政務服務部門不能依據負面清單之外的理由阻止民營企業等經營主體設立、生產、經營等。

加大民營企業要素支持力度。鼓勵金融機構加大對民營企業的金融支持力度，逐步提升民營企業貸款占比。鼓勵保險機構開發適應民營企業個性需求的保險產品，提供風險減量服務。支持符合條件的民營企業上市融資和再融資，不斷提升民營企業資本市場意識和直接融資能力。加強對民營企業股權債券融資的動態培育，支持民營企業發行債券融資。支持民營企業自主引進高層次人才，落實好引才薦才平臺獎勵政策。探索支持大中型民營企業按照國家相關政策要求開展職稱自主評審，常態化開展民營企業職稱評審“直通車”活動，及時為企業提供人才評價服務。

（二）營造良好的制度環境，為民營經濟高質量發展提供穩定的政策保障

制定更加公平的產權保護制度。在立法層面，加強我國對私有財產的法律保護力度，堅持立改廢釋并舉，逐步建立完善完整的財產法體系，提高法律法規的及時性、針對性、可操作性。重點關注企業產權遭受侵害的突出領域，提升立法質量與效率。在執法層面，加強執法公正公開，推進嚴格規范文明執法，進一步增強民營企業知識產權在司法實踐中的保護力度。促進知識產權服務數字化，建立知識產權數字化系統，將本地注冊知識產權納入電子數據庫，為知識產權持有人提供電子數據庫權限，使其可以電子方式管理知識產權在線平臺，合理規范通過在線平臺提供的電子管理功能的范圍，定期在網上公布專利所有人變更情況和專利的臨時許可情況。在司法層面，健全司法對民營企業產權和企業家合法權益的平等保護機制，嚴禁刑事執法介入經濟糾紛。健全知識產權侵權、知識產權損害賠償的裁判原則，以知識產權的市場價值為參考標準，加大對民營企業知識產權維權成本的判賠力度。支持維權人所支付的合理開支，正確適用懲罰性賠償規則，提高知識產權侵權的侵權成本。

提供穩定性和針對性的產業支持政策。參與法律制定的部門必須抓好事前調研工作，對擬出臺的法律措施要逐條梳理審核，分析掌握民營企業的現狀及發展走向，對未來發展作出風險預測評估。深入了解民營經濟發展中的難點、堵點、痛點，有針對性地提出解決對策方案，在不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題的過程中糾偏扶正，及時提出完善法律制度的后續配套措施，以提高出臺法律的適應度。有關行業主管部門在政策制定過程中應開展深入調研活動，聽取地方政府、行業專家、民營企業等相關主體意見，“四新”經濟的政策支持要包容審慎，加強政策制定前的合法性、合理性審查，廣泛面向社會公開征求意見，及時發現存在的傾向性、潛在性問題，確保政策執行中的穩定性。

建立更為完善的創新激勵體制機制。政府要加強各種類型的創新平臺建設，加大對創新研發與創新成果轉化的財稅金融支持，推動民營企業深度融入產業數字化、數字產業化進程，加快政府數據對民營企業有序開放，打造公共數據開放平臺，促進民營經濟發展新舊動能轉換。同時，政府要支持民營企業參與公共項目建設和國家重大科技戰略任務，鼓勵民營經濟在關鍵核心技術攻關、新型基礎設施建設、前沿技術的轉化與推廣等方面發揮更大作用；支持民營企業中的大型“龍頭企業”與“專精特新”中小企業協同發展，為民營經濟開拓創新提供堅實保障。另外，政府要推動實現更高水平的對外開放，大力推進制度型開放，加快構建與國際經貿規則相銜接、與發達國家技術標準和產品質量要求相吻合的標準規則和制度體系，為民營企業參與國際分工、獲取世界市場資源、提升國際競爭力創造更大機會，提供更加廣闊的平臺。

（三）建立完善的社會體系，為民營經濟高質量發展厚植根基

加快建設社會信用體系和創造良好信用環境。信貸機構應當充分發揮信用評級機構對中小企業信用評級職能作用，提高信用評級的準確度，破除民營中小企業融資難的困境。在堅持政府主導社會信用體系的基礎上，整合國家各個部門以及銀行等金融機構的社會信用信息，建立專門的信用信息數據化系統，促進信用信息系統化、全面化、電子化。增加社會信用信息透明度，考量可供社會民眾查閱的社會信用指標，定期公開評級報告。同時，弘揚“法治是最好的營商環境”的理念，不斷推進法治信用政府建設。加強公民及企業的信用意識，落實好信用監管獎懲機制，使信用成為個人成長和企業發展的資本，以信用就是生產力的理念創設良好信用環境。

加強完善公共設施服務。應加快構建現代化基礎設施體系，既要系統化調整各類基礎設施空間布局、功能配置和規模結構，又要加快新型基礎設施建設步伐，實現新老基礎設施的連接和互補，還要整體提升基礎設施的質量和服務效能，使得基礎設施體系不斷適應現代化的需求，在為民營經濟高質量發展提供良好運營配套條件的同時，也更好服務于全社會各領域。應推動基礎設施均衡協調發展，促進公共設施和服務均等化建設。區域間，加強全局謀劃，統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展等戰略，加大基礎設施落后地區的投資建設并提供相關傾斜政策的支持，為區域間平衡、協調發展奠定良好的公共設施和服務基礎。區域內，統籌城鄉基礎設施建設，加強農村基礎設施建設的投資力度，推動基礎設施和公共服務布局向鄉村延伸。

（李泓江，中國經濟體制改革研究會產業與競爭政策委員會副主任、正高級經濟師。閆師歐，成都高新區國資金融局金融產業發展處處長）