提升民營經(jīng)濟發(fā)展活力的對策建議

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，黨中央、國務院出臺一系列政策舉措不斷為民營企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，是增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力的重要抓手。為深入摸排民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握企業(yè)經(jīng)營成本變化趨勢，研究優(yōu)化營商環(huán)境、助企紓困的有效舉措，本文通過網(wǎng)上調(diào)查問卷和調(diào)研訪談等形式，對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進行深入分析。調(diào)查結(jié)果顯示，民營企業(yè)在惠企政策、市場準入、要素獲取等方面存在一些堵點、卡點，亟待打破市場和政策壁壘，有效降低生產(chǎn)要素成本，提升民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

一、民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本變化趨勢

（一）多數(shù)企業(yè)認為土地、用能、物流、人力等成本呈現(xiàn)上升趨勢，小微企業(yè)對成本變化更為敏感

一是“用人貴”情況依然存在。民營企業(yè)普遍反映面臨較大用工成本壓力，同時，招工難、流動性大、高技術(shù)人才缺乏等問題成為制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的掣肘。調(diào)查企業(yè)中，約79.4%的企業(yè)認為人力成本呈上升趨勢，僅有12.1%和8.4%的企業(yè)認為人力成本呈不變和下降趨勢。其中，企業(yè)規(guī)模越小其人力成本上升的壓力越大，微型企業(yè)中有94%認為人力成本呈上升趨勢，而大型企業(yè)中這一比例僅為40%。二是“物流貴”情況比較突出。隨著人工、燃料等成本的提升，我國物流成本整體上漲，調(diào)查企業(yè)中約69.1%的企業(yè)認為物流成本呈上升趨勢，僅有26.5%和3.6%的企業(yè)認為物流成本呈不變和下降趨勢。其中，小微企業(yè)物流成本上升趨勢更為明顯，認為物流成本呈上升趨勢的小微企業(yè)占比高達82.2%。三是土地、用能等要素保障有待加強。調(diào)查企業(yè)中，53%的企業(yè)認為土地成本和用能成本呈上升趨勢。其中，小微企業(yè)認為土地成本上升的略高于平均水平；由于能源價格差異較小，不同規(guī)模和不同行業(yè)企業(yè)對能源成本變動趨勢的感知基本一致。

（二）多數(shù)企業(yè)認為稅費、融資等成本呈現(xiàn)不變或下降趨勢

一是稅費成本得到一定程度控制。調(diào)查企業(yè)中，約38.6%的企業(yè)認為稅費成本不變，16.9%的企業(yè)認為稅費成本呈下降趨勢，兩者占比超過55%，表明近年來我國實施的一系列減稅降費措施已取得積極成效。同時，在涉企違規(guī)收費問題方面，約96.4%的企業(yè)表示不存在或不了解，但從趨勢來看，仍有44.6%的企業(yè)認為稅費成本呈上升趨勢，表明優(yōu)化營商環(huán)境、著力降低企業(yè)稅費負擔等工作任重道遠。二是“融資貴”情況得到一定緩解。調(diào)查企業(yè)中，約47.6%的企業(yè)認為融資成本不變，19.5%的企業(yè)認為融資成本呈下降趨勢，表明近期出臺的貨幣政策對降低企業(yè)融資成本的效果已初步顯現(xiàn)。但是，小微企業(yè)的融資成本相對較高，微型企業(yè)和小型企業(yè)中，認為融資成本上升的分別占35.3%和35.6%，比大中型企業(yè)高約10個百分點。

二、推高民營企業(yè)成本的原因分析

（一）政策供給不到位

一是政策扶持力度亟待加強。受國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢變化、市場波動、政策不穩(wěn)定性等因素疊加影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的投資風險逐步增大，亟需政府加大政策支持力度。二是可享受稅收優(yōu)惠較少。現(xiàn)有稅收優(yōu)惠缺乏對不同類型、不同規(guī)模、不同行業(yè)民營企業(yè)的精準施策，導致實踐中符合條件受益較多的往往是大中型企業(yè)，而最需要幫扶的個體工商戶、小微民營企業(yè)享受到的政策優(yōu)惠較少。三是政策貫徹落實不暢。部分企業(yè)反映，當?shù)卣m已制定扶持政策，但是政策落實往往不到位，而且由于地方財力有限，部分優(yōu)惠措施也難以實施。

（二）市場準入條件存在隱性壁壘

一是招投標等領域前置門檻多。在項目招標過程中，部分行業(yè)會根據(jù)企業(yè)規(guī)模、人數(shù)、經(jīng)歷等條件對業(yè)內(nèi)企業(yè)進行分類定級，導致部分起步階段的民營企業(yè)因資質(zhì)級別較低而難以參與招投標。二是要素市場存在壟斷性。例如，有的企業(yè)反映，工業(yè)蒸汽存在一家壟斷的現(xiàn)象，導致用能價格較高。三是資金資本等隱性桎梏仍然存在。部分行業(yè)市場準入存在對資本規(guī)模、技術(shù)實力等方面的較高要求，使得一些有潛力的民營企業(yè)因資金和資源限制而無法進入特定市場。

（三）生產(chǎn)要素資源配置不平衡

一是缺乏人才成長平臺。由于民營企業(yè)中小微企業(yè)居多，生產(chǎn)效率不高、待遇有限，在區(qū)位環(huán)境、職稱評定、發(fā)展空間上對高端人才不具備較強的吸引力。二是難以獲得用地指標。目前各地工業(yè)用地普遍比較緊張，企業(yè)用地成本增加。三是未能擺脫融資困境。部分中小民營企業(yè)受自身規(guī)模小、可抵押擔保資產(chǎn)不足、抗風險能力相對較弱等因素影響，在金融市場中仍面臨銀行授信額度小和貸款申請難的困境。

三、提升民營經(jīng)濟發(fā)展活力的對策建議

（一）加大力度精準施策，推動降低民營企業(yè)經(jīng)營成本

一是加大政策扶持力度。進一步提升政策針對性和精準性，在充分征求企業(yè)意見建議基礎上，加快出臺有效降低企業(yè)經(jīng)營成本的各項措施，重點支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。二是減輕企業(yè)稅費負擔。在財稅補助、稅費優(yōu)惠方面要確保對各類經(jīng)營主體一視同仁，財政和稅收政策更加精準有效，爭取做到更多惠企政策“免申即享”。三是充分抓好政策落實。組織開展服務民營經(jīng)濟專項行動，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行惠企政策，做好各項政策銜接、確保落實到位，著力提升政策透明度。

（二）持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)準入資質(zhì)，推動市場公平競爭

一是進一步放寬和規(guī)范市場準入門檻。進一步簡化市場準入程序，提升政務服務效率水平，降低注冊資本、資質(zhì)要求等門檻，建立隱性壁壘投訴、辦理和反饋機制，增加民營企業(yè)公平參與市場競爭機會。二是建立健全生產(chǎn)要素市場化機制。進一步完善要素交易機制，加強要素交易市場監(jiān)管，增強要素自由流動性，打破區(qū)域性壟斷，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出更多發(fā)展空間。三是全面落實民營企業(yè)“負面清單”制度。重點清除歧視性政策，推動民營企業(yè)積極參與“負面清單”之外的市場競爭，鼓勵企業(yè)在更大范圍、更多領域投資布局。

（三）著力降低重點領域民營企業(yè)生產(chǎn)要素成本

一是通力合作降低用人成本。針對民營企業(yè)具體需求，制定精準人才政策，提供稅收優(yōu)惠、住房補貼、子女教育等激勵措施；高度重視民營企業(yè)人才培訓和發(fā)展，在職務晉升、職稱評定等方面提供制度保障。二是改善土地要素規(guī)劃分配。建立更加穩(wěn)定和透明的土地使用政策，保障企業(yè)的合法權(quán)益；鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)新工業(yè)用地供給模式，拓寬土地供給渠道，滿足企業(yè)的發(fā)展需求。三是強化融資支持力度。進一步擴大面向民企的信貸業(yè)務，在建立多元化的融資渠道基礎上搭建專門貸款平臺，為新型、有潛力民營企業(yè)給予更多資金扶持，發(fā)掘民企發(fā)展增長新“藍?！?。

（作者單位：國家發(fā)展改革委價格成本和認證中心）