破解黑龍江省人才流失問題的對策研究

千秋基業，人才為先。習近平總書記多次強調“實施人才強國戰略”，并對培養造就德才兼備的高素質人才作出具體部署。黑龍江省是我國沿邊開放大省，擁有資源優勢、生態優勢、科研優勢、產業優勢和區位優勢，人才吸引力較強。但受限于區位環境不優、經濟增長乏力、總和生育率持續走低以及人才工作體制機制不健全、人才政策針對性不強等因素的影響和制約，加之區域間“引才引智”競爭不斷加劇，導致人才流失問題愈發突出。黑龍江省若想要實現跨越式發展，恢復當年老工業基地時的輝煌，全方位培養、引進、用好人才是關鍵。

一、黑龍江省防止人才流失的主要做法和成效

（一）構筑人才政策體系

近年來，黑龍江省先后制定、出臺、完善《新時代龍江人才振興60條》《新時代龍江創新發展60條》《關于激發人才活力推動振興發展的有關意見》《省領軍人才梯隊管理辦法》等一系列人才政策文件，不斷推動人才政策體系與人才發展需求、市場機制等方面的銜接。在激勵科技人才方面，加大對科技創業、科技創新、青年拔尖人才和重點領域創新團隊的培養；在引進外國高端人才方面，開辟“綠色通道”，做好外國高端人才“一卡通”推廣服務工作，讓外籍人才沒有后顧之憂。

（二）持續深化人才發展制度改革

一是改革人才分類評價機制。對專業技術人才、高技能人才、企業經營管理人才、農村實用人才、社會工作人才根據不同職業、不同崗位、不同層次特點和職責進行分類評價，建立健全科學合理、各有側重、動態調整的分類評價體系。二是全面完成職稱制度改革，出臺改革方案、配套政策等文件，形成評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。三是全面加強事業單位人事管理，作為全國8個試點省份之一，全面完成事業單位人事管理“一件事”改革，改革經驗在全國推廣。2023年，首次開展省市縣三級事業單位公開招聘聯考，20余萬考生參加考試，共計招聘7137人。

（三）推動技能人才培育與產業發展同頻共振

打造數字經濟、生物經濟等9大產業“政校企”技能人才培養聯盟，對接產業發展布局院校、更新專業、開展教學，推進技工教育特色發展，大力培養技能人才。實施制造業技能根基工程、青年職業技能培訓計劃等專項培訓，開展人才補貼性培訓。2023年，全省105所技工院校新增工業機器人、新能源汽車等專業80余個，為產業發展輸送技能人才。舉辦以“技耀龍江，能創未來”為主題的首屆全省技能大賽，3.2萬技能選手參加選拔賽，帶動10萬勞動者提升技能。大力培養高技能人才，建設技能大師工作室175個，培養國家級高技能領軍人才101人。

（四）打造環大學大院大所人才生態圈

推薦哈工大、哈工程、東北農大、黑大入選國家級數字技術工程師培訓機構，在國家設置的10個職業領域中，可以自主開展大數據、區塊鏈等7個職業培訓，已開展培訓 4期，舉辦黑龍江省數字技術工程師培育項目啟動儀式，組建“數字技術工程師培育聯盟”，構建數字技術人才培養新格局。2023年，圍繞重點產業發展選拔享受政府特殊津貼人員，黑龍江省博士后進出站數量分別為766人和395人，同比增長32.7%和48.5%。

二、黑龍江省人才流失的表現及主要原因

（一）人才流失的表現

一是黑龍江省技能型人才流出較多。從技能型人才年齡看，年齡段集中在24—46歲，這些人員都是通過了大學畢業后的鍛煉期、過渡期和創業準備期，是黑龍江省人才隊伍中最重要的組成部分。二是高學歷人口凈流出，其中企管人才和技術工人占比較高。通過數據資料顯示，近幾年黑龍江省外流人口中，擁有大專以上學歷的人才逐年增加，且外流人口中有80%的是外出務工經商。這部分人群是推動經濟社會發展的主要力量，其中企業主群體和專業技術人員占比45%，技術工人和高素質創業人才的外流引起勞動力結構變化。三是高校畢業生流失較多，但有所緩解。高校畢業生流向區域在全國31個省級行政區均有分布，其中流向數量前三位的是東北區域、環渤海灣區和泛長三角區域。四是人才需求缺口較大。在轉方式調結構、發展產業項目方面，急缺高新技術產業人才。五是人才國際化水平比較低。美、英等發達國家人才國際化程度已達60%以上，廣東、上海等發達地區人才國際化程度也在逐年提高，而黑龍江省的人才國際化程度則比較低。

（二）人才流失主要原因

第一，相對不宜居的自然環境。黑龍江位于全國最北端，天氣寒冷，與南方和沿海發達地區相比，氣候條件相對惡劣，居住適宜性相對較差。人才作為優秀群體，對環境的選擇性、適應性以及在區域內競爭生存的能力更強，宜居性不強導致人才外流的趨勢比較明顯。同時，黑龍江位于全國物流的末梢，地理位置比較偏遠，各類發展要素支撐比較弱，區域環境對人才發展壯大、開展技術研發和創新、創業就業的影響比較大，也是助推人才外流的重要因素。

第二，人才結構和產業人才短板明顯。從層級結構比例看，“高層次型”創新創業人才、“高技能型”實踐實用人才比重低，特別是發揮引領發展轉型作用的“領軍型”人才弱項突出。從人才行業分布看，據統計，教育、衛生等行業的專業技術人才占比達70%左右，新材料、新能源、生物技術等新興產業人才占比次之，而工業企業人才占比明顯較低。從區域人才存量看，城鄉之間、區域特別是縣市區之間，人才存量高度不平衡，人才對產業發展和城鄉一體發展的支撐保障作用則相應弱化。

第三，對人才工作的投入不足。從各級各部門人才工作力度看，省、市、縣三級總體上呈逐級弱化態勢，并且存在黨委政府很重視、部門單位“沒招法”，尚不能真正把人才“第一資源”的基礎性、戰略性、決定性位置落在實處，還有重投資、重項目，輕人才、輕智力的現象。從社會主體看，企業、高校等用人主體對建設良好的人才環境重視不夠，尤其生產型企業往往更加關注經濟效益和短期利潤，而對長期的人才戰略缺乏足夠的重視，忽視了人才的長期價值；人才文化建設氛圍不足，缺乏凝聚力，缺少被員工認同的價值觀念、道德規范和行為準則。

第四，存在人才隱性流失問題。一是在人才引進和培養中，仍然存在重人才引進、輕已有人才培養，重國家政策落實、輕地方政策創新，重高端人才、輕技能型人才等方面的問題，一些用人單位在人才薪酬待遇、技術研發投入等方面力度比較小，導致人才培養和引進整體質量不高。二是很多人才計劃或規劃政出多門、定位重疊，產生了人才培養選而不精、精而不選的局面，不利于人才的成長和學術水平提升。

第五，人才競爭實力不足。雖然近幾年來，黑龍江省相繼出臺了幾個吸引人才的政策，在很多方面實現了突破，但對比當前這一輪“人才爭奪戰”中其他城市的人才吸引政策，則略顯保守和平淡，存在重高端、輕普通，重救急、輕長遠的局限。而且人才引進投入不足，人才激勵經費少，人才待遇與發達省份相差甚遠。此外，在人才人性化發展的背景下，缺乏具有鮮明主題的產業環境和文化氛圍，特別是對于新的產業模式、高新科技行業、互聯網領域的專業性人才的吸引力、集聚效應不夠突出。

三、破解黑龍江省人才流失問題的對策建議

要深入貫徹習近平總書記關于人才工作的重要指示精神，落實好《新時代龍江人才振興60條》，對接龍江“4567”現代產業體系，健全政策引才、待遇留人機制，打造創新平臺、發展平臺、事業平臺，全方位破解黑龍江省人才流失問題。

（一）著力完善人才政策體系

一是堅持人才優先和向用人主體放權、為人才松綁，把人才價值包括社會地位、工作職位、醫療待遇、報酬收入等放在首要位置，制定完善人才工作的政策、法規和條例，明確政府、行業、社會組織等人才主體的職責和權利。二是針對黨政、企業經營管理、專業技術、農村實用人才、社會工作人才等“六支人才隊伍”，分類制定支持政策、評價標準，使扶持服務政策更為精準、評價激勵更為有效、推動人才發展壯大措施更為有力，更好地發揮出各類政策在推動引人育才方面的關鍵性作用。

（二）持續優化人才發展環境

一是重點加強投融資服務。強化人才項目評估，供投融資者參考、修正方向；對人才創新創業項目，國有企業、民營企業、小微項目和大學生“雙創”項目無差別對待，加大資金資助、啟動扶持、跟蹤支持和失敗補償力度；對周期長見效慢的項目，協調風投支持，助力人才發揮作用。二是加強人才資源服務。加強培養培訓人才、人力資源服務機構，行業協會和“獵頭公司”建設，探索引進國內外有實力的人才、人力資源服務供應商，為企業等用才主體提供人才、人力資源及智力技術保障。三是鼓勵發展人力資源和社會保障事務代理服務業務，建立規范專門性業務機構和外包服務中介機構，完善功能、提高效能，實現人才要素與其他要素的最佳組合。

（三）加強技能和專業技術人才隊伍建設

一是深入實施技能龍江行動。做優做強“政校企”技能人才培養聯盟，探索組建現代物流等新聯盟，強化產業技能人才有效供給。實施高技能領軍人才培育計劃，組建重點產業技能大師工作室聯盟。支持符合條件的企業設立博士后科研工作站和創新實踐基地，引導更多青年人才向重點產業和企業流動。二是持續拓展職稱制度改革的廣度和深度。發揮職稱制度對吸引、集聚、用好人才的激勵作用，增強人才評價的實踐標準和貢獻導向，讓更多智慧資源、創新要素匯聚龍江大地、助力振興發展。

（四）健全中小企業人才培養機制

中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，然而，人才資源匱乏成為制約發展的主要瓶頸。要梳理專精特新中小企業急需緊缺職業信息，動態調整補貼性培訓機構和項目目錄，科學設置培訓課程，全面推行工學一體化技能人才培養模式，推廣訂單、定向、定崗式培訓。支持專精特新中小企業自主或委托、聯合培訓機構組織員工大力開展崗位技能提升培訓、企業新型學徒制培訓以及新職業新工藝培訓。要持續釋放創新活力，推進中小微企業創新創業基地建設，在重點產業科技人才隊伍建設方面，培養引進一批高層次、創新型、領軍式工程科技人才。

（五）加快數字技術技能人才培養

依托哈工大、哈工程等國家級院校，打造數字工程師隊伍，助推數字經濟發展。圍繞人工智能、物聯網、大數據、云計算、數字化管理、智能制造、工業互聯網、虛擬現實、區塊鏈、集成電路等數字技術技能領域，堅持質量第一、以用為本的原則，突出市場導向、需求導向、目標導向，分職業、分方向、分等級開展規范化人才培訓，以能力建設為核心培養一大批高素質數字技術工程師，著力打造龍江卓越工程師隊伍。此外，要建立健全數字人才培養與使用、評價與激勵相銜接的制度保障體系。

（六）促進中俄人力資源交流合作

鼓勵引導有條件的邊境城市建設對俄特色人力資源服務產業園，結合地方產業發展和基礎條件，開發對俄人力資源服務業務。大力開發中俄技能交流合作平臺，將遠東地區企業、院校引入黑龍江省“政校企”聯盟，促進雙方在技能人才培養、職業技能培訓、職業技能競賽等領域開展交流合作。全面提升教育等領域合作水平，鞏固拓展中俄同類大學聯盟建設成果，推進合作辦學和職業教育交流，努力培養一流人才。

（鄺始煒，黑龍江省發展規劃研究所高級經濟師。楊宇，黑龍江省發展規劃研究所副研究員）