多元共治:英國中小學體育治理實踐的經驗與啟示

摘 要：體育運動不僅與中小學生身心健康發展水平息息相關，還對他們的學業成就、意志品質、生活習慣以及人際交往產生深遠影響。但在快餐流行、電子產品普及的背景下，英國中小學生面臨著肥胖、久坐、運動水平不足等問題。在不斷優化中小學體育治理的過程中，英國政府通過構建由多部門、中小學校、體育社會組織等多主體參與的多元共治格局，形成引領中小學體育政策宏觀走向的決策機制，協同推進中小學體育政策落實的實施機制，衡量學校體育政策實施效果與改進方向的評估機制，通過凝聚利益表達共識、構造整體性治理框架、發揮基層型組織治理活力的路徑，實現了多元主體的優勢互補，有效應對了中小學體育治理過程中的碎片化問題，激發了底層參與學校體育治理的活力，對健全我國“協同育人”的學校體育發展機制具有重要借鑒意義。

關鍵詞：英國;中小學;體育治理;多元參與;家校合作

中圖分類號：G510 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2024.08.006

立足于“健康的心靈寓于健康的身體”[1]的教育學經典命題，關注學生的健康發展、重視體育運動的價值成為一種常識，很多國家都將體育納入到中小學基礎課程體系。但在激烈的學習競爭、網絡成癮和疫情大流行所致的長期居家隔離背景下，體育運動在中小學生生活中的地位逐漸被邊緣化。因此，改善學校體育承載的價值與其現實地位的不匹配，讓更多學生享受體育運動本身帶來的福祉已成為包括我國在內的很多國家進行基礎教育改革的重要方面。近年來，英國中小學生同樣面臨肥胖、久坐、沉迷網絡、運動水平不足和心理亞健康等問題[2]，為了改善中小學生體育運動參與情況，英國教育部聯合多個政府部門頒布《學校體育和活動行動計劃》《如何有效提升學校體育運動水平》等政策，鼓勵體育專業組織、社區俱樂部、學校、學生家長積極參與到中小學體育治理過程中，塑造代表共同利益的學校體育，建立了一套較為完善的學校體育治理機制，讓體育精神真正融入到了學生的日常生活之中。

英國中小學體育發展逐漸受到我國教育學和體育學研究者的關注，相關研究包括聚焦于針對學校體育的政府政策倡議，介紹英國學校體育課程或具體政策內容[2]，或關注校外場域，探討英國體教融合治理的PESSCL戰略[3]，英國政府、市場和社會協同參與的青少年體育公共服務治理體系[4]和青少年校外體育參與模式[5]。但總的來看，對英國學校體育治理主體、機制和具體路徑的相關研究還不夠深入。例如，對英國體育專業組織、地方體育運動資源協調機構、社區體育俱樂部與家庭等主體參與學校體育治理的關注度不足，對英國家校社協同參與學校體育治理的路徑也仍有進一步研究的空間，而這對我國健全“協同育人”[6]的學校體育發展機制具有重要的參考價值。

對此，本文將基于多元參與的視角嘗試回答以下三個問題：第一，參與英國中小學體育治理的主體包括哪些？第二，英國中小學體育治理有哪些主要方式？第三，多元主體如何參與英國中小學體育治理？

一、英國中小學體育治理的主體

“教育治理是指國家機關、社會組織、利益群體和公民個體，通過一定的制度安排進行合作互動，共同管理教育公共事務的過程。治理的典型特征是多元主體參與的共同治理。”[7]體育是中小學教育的核心組成部分，作為一項“公共事業和共同利益的教育”[8]，它依賴于多元主體共同參與以謀求公共利益最大化。英國中小學體育治理的主體可分為英國政府機構、中小學校和體育社會組織三類。

（一）英國政府機構

英國政府是提出重要的學校體育戰略規劃與相關政策的關鍵主體，也是推動學校體育課程與活動實施以及評估學校體育項目實施效果的重要指導角色，并為促進英國中小學體育持續穩定發展提供了主要的經費來源與資源供給。近年來，教育、體育和健康部門共同制定了2015年《未來的體育運動：活躍國家新戰略》（Sporting Future： A New Strategy for an Active Nation）、2016年《兒童肥胖：行動計劃》（Childhood Obesity： A Plan for Action）、2019年《學校體育和活動行動計劃》（School Sport and Activity Action Plan）、2020年《如何有效提升學校體育運動水平》（What Works in Schools and Colleges to Increase Physical Activity）等多個重要的學校體育政策，系統強調了社會多主體共同參與中小學體育治理的必要性，號召學校、家長、體育俱樂部、體育社會組織等主體共同服務于青少年兒童體質健康發展，并為這些社會力量發揮作用保障了治理空間。

（二）英國中小學

中小學是培育學生體育素養與提升學生運動水平的核心主體，在學校體育治理體系中承擔著非常復雜的角色，它們既參與了宏觀的學校體育治理，同時也在實行微觀的內部治理。其一，學校本身是對學生體育運動水平產生直接影響的主體，英國中小學實施的周期性體育課程為中小學生提供了最基礎的運動時間和運動機會保障，通過開展豐富的課外體育活動和體育競賽塑造高質量的學校體育，強調體育教學的形成性評價以發揮體育運動促進學生積極健康成長的作用;其二，英國中小學是學校體育治理活動中諸多教育關系的重要聯結點，維持著政府、體育社會組織、教師、學生、家長之間密切交往的秩序;其三，在中小學內部實施“二次分權”，通過與教師、學生和家長之間實行分權共治，共同打造提升學生運動水平的“合作圈”。

（三）英國體育社會組織

在英國，一些非營利性和專業性的體育社會組織是協助英國政府實施中小學體育政策的重要合作伙伴，在服務地方青少年兒童體育公共服務過程中承接了重要的紐帶功能，具有不可替代的專業優勢和公眾認可度。

1.英格蘭體育委員會

英格蘭體育委員會是英國體育社會組織層面最重要的治理主體。英格蘭體育委員會成立于1997年，是數字化、文化、媒體與體育部下屬的非政府公共機構，它在縱向上與國家和地方體育和教育部門保持密切的伙伴關系，在橫向上能夠聯合青少年體育信托基金會、體育俱樂部等社會組織發展和壯大基層體育事業，服務學校和社區體育活動開展，促進青少年、家長和社區居民積極參與體育運動。在參與方式上，英格蘭體育委員會主要通過組織專家力量科學評估青少年兒童運動水平，對體育俱樂部建設進行標準化認證，提供更高質量的專業指導、體育設施和志愿者服務，協助學校開展體育課程教學，打造高質量體育教師培訓，支持學校體育活動和賽事開展等方面參與治理行動。

2.青少年體育信托基金會

成立于1995年的青少年體育信托基金會（Youth Sport Trust，YST）是全國性的慈善組織，相較于英格蘭體育委員會，基金會更聚焦于服務青少年兒童群體。該組織的重要治理行動包括：參與《如何有效提升學校體育運動水平》等學校體育政策的制定，聯合英格蘭體育委員會和體育協會（Association of Physical Education）等組織制定小學體育素養框架，支持學校提升體育課程質量，發起“格斗運動中心”（Combat Sports Hub）計劃、“女孩活躍”（Girls Active）計劃等課外體育活動，募集資金資助體育教師專業發展，改善疫情期間兒童不活躍狀況，為弱勢群體增加運動參與機會，以及通過與其他國家合作參與實現聯合國可持續發展目標。

3.積極合作伙伴關系組織

積極合作伙伴關系組織（Active Partnerships，APs）的前身為地方體育伙伴關系組織（County Sports Partnerships，CSPs），是參與英國中小學體育治理最具代表性的地方體育組織，協調多元主體參與學校體育治理的橋梁。積極合作伙伴關系組織在“提升當地體育參與水平，解決體育運81W/tSX7L9rvKRbXHc8ugT5CvirDp217J0vwZGDDAd8=動不平等問題，并利用+10Btl8sUNVlKLpD+4lwIBe0DrbROEldJLh9GU3yNlk=體育活動的力量改變生活”[9]使命的驅動下，聚集當地各類體育機構的力量，專注于改善當地社區的體育發展狀況。同時，該組織在融合社區和學校體育服務資源方面發揮了關鍵作用，積極支持學校體育與運動津貼（Primary PE & Sport Premium）、“學校運動會”計劃（School Games）、倫敦運動計劃（Sportivate）、“衛星俱樂部”（Satellite Clubs）建設等大型學校體育項目的發展[10]。

4.英國基層體育俱樂部

基層體育俱樂部是英國中小學生參與校外體育活動的主要載體，并與學校和家庭保持密切的互動關系。英國體育俱樂部提供的體育運動項目類型多樣，且大多分布在居民社區中，為中小學生課后參與體育運動提供了最便捷有效的途徑。2013年開始，英格蘭體育委員會在全國范圍內建設了“衛星俱樂部”（satellite clubs），這些俱樂部主要坐落于學校或社區環境，針對14—19歲青少年的運動需求設計有趣的體育活動，幫助他們養成定期鍛煉的習慣，并為弱勢群體提供更多體育運動參與機會[11]。截至2021年，全英有超過三分之一的俱樂部位于英格蘭最貧困的地區，還有相當數量的俱樂部專門面向女性、殘疾、少數族裔、貧困青少年群體的需求設計[12]。“衛星俱樂部”在英國提供了社會體育資源共建共享的重要通道，在鼓勵不活躍的青少年積極參與體育運動，提升青少年體育素養等方面發揮了重要作用。

二、英國中小學體育治理的機制

英國中小學體育治理是多元主體共同治理的結果。不同主體具有不同的資源優勢和特殊的行動方式，在參與中小學體育治理的過程中通過共治、共建、共享實現優勢互補，形成了穩定運行的中小學體育政策決策、實施和評估機制。

（一）決策機制：科學引領中小學體育政策的宏觀走向

英國政府雖然在中小學體育治理活動中不具有最高絕對權威，但卻需要在宏觀上把控學校體育發展大局，承擔著確定學校發展方向、規劃國家體育發展戰略和制定高質量國家體育課程和體育活動政策的重要職責。在出臺學校體育政策之前，英國政府往往協同英格蘭體育委員會、青少年體育信托基金會和體育協會在內的體育專業組織開展調查，科學評估英國中小學體育發展狀況，切實了解學生的身體素質水平，為政府決策提供高質量的證據支撐。

1.英國政府多部門提供決策研究基礎

英國政府在參與中小學體育治理過程中強調“以證據為本”的理念和大數據的作用，通過大量的實證研究和先進教育技術的運用，為衡量中小學體育發展水平提供參考依據，評判影響優質中小學體育發展方向的關鍵要素，研究指導青少年兒童參與體育運動的有效方法。不同部門的研究優勢有助于形成對當下中小學體育發展現狀的整體性認知，為政府作出科學有效的決策提供有力保障。

例如，英國教育部作為主管全國教育事務的部門，出臺了《2009—2010年體育與運動調查》（PE and Sport Survey 2009-2010）和《學校體育與運動的證據》（Evidence on Physical Education and Sport in Schools）兩項有關中小學體育發展的重要研究報告，明確了英國中小學體育發展水平在2004—2010年間逐年上升的基本事實[13]，呈現了英國中小學生參與體育課和課外體育活動時間、學校體育基礎設施建設、學生體育成績水平和體育教師學歷水平等基本情況，深入了解了中小學各年齡組以及不同性別在體育運動參與模式上的差異，這些監測結果為政府未來及時、精準干預活躍程度較低的群體提供了參考標準[14]。

英國教育標準局是監管教育服務質量的重要政府機構，肩負檢查（Inspecting）、規范（Regulating）、報告（reporting）的重要責任[15]，其發布的《學校體育研究綜述》（Research Review Series：PE）通過探討學校體育領域有關的研究，強調了國家體育課程應超越學生個人經歷，注重培養學生體育素養，國家體育課程需面向全體學生而不能局限于狹隘的群體，學校要營造良性體育文化并提供廣泛課外活動這三方面對促進英國中小學體育發展的重要意義[16]。

英格蘭公共衛生部是通過專業公共衛生服務等方式提升國家健康水平、減少健康不平等問題的重要政府機構[17]。為解決中小學生不活躍問題，英格蘭公共衛生部發布《每個人每天都活躍：體育活動框架》（Everybody Active， Everyday： Framework for Physical Activity）系列研究報告，以循證的方法強調了體育運動對個體和社會發展的價值，積極地回應了中小學生運動不活躍問題對健康的消極影響（如癌癥、糖尿病、肥胖、高血壓以及抑郁癥）[18]，為英國衛生和社會保健部出臺《英國首席醫療官的體育活動指南》（UK Chief Medical Officer’s Physical Activity Guidelines）[19]提供了依據。

2.英國政府多部門共同制定中小學體育政策

英國高質量的體育政策是多部門協作制定的結果，促成英國中小學體育治理主責部門合作主要基于兩方面原因。一方面，英國財政部通過與其他政府部門簽訂《公共服務協議》（Public Service Agreement），為消除部門主義提供了外部條件。《公共服務協議》克服了過去各個政府部門“以資金投入為主”申請經費的局面，更強調效益和財政產出，鼓勵部門間通過協調和服務整合，共同提升公共服務質量[20]。學校體育治理的相關部門在與財政部簽訂《公共服務協議》以來，一直保持密切合作，共同出臺了《學校體育和活動行動計劃》 《如何有效提升學校體育運動水平》 《兒童肥胖：行動計劃》等多項政策。

另一方面，這些政府部門從內部打破部門藩籬，在頂層設計上明確了服務于青少年兒童體質健康發展的共同承諾，通過跨部門合作發揮不同部門的職能優勢，提升政府為學校體育事業服務的質量。英國政府部門在就相關議題合作時，通常由一個主要部門牽頭，其他部門作為協作伙伴，聯合制定促進中小學生體育參與的戰略規劃。例如，《學校體育和活動行動計劃》主要是為提升中小學校內體育課程與體育課外活動質量提出的行動方案，因此以英國教育部為首負責學校體育課程建設，數字化、文化、媒體和體育部為體育課外活動提供支持，衛生和社會保健部聯同上述兩個部門致力于提升兒童和青少年參與體育運動的意識，創造積極運動的機會和條件，共同發起了“每日運動60分鐘”的倡議[21]。

（二）實施機制：協同推進中小學體育政策落實

英國政府在實施學校體育政策時，強調跨越邊界，聚合多方力量，實現優勢互補。多元主體共同塑造的協作網絡有效地整合了社會的體育運動資源，以適應學生復雜的運動需求，調動學生的運動欲望，為加強中小學生參與體育運動和提升體育素養創造更有利的條件。

1.多元主體保障體育課程順利開展

體育課程是實現體育育人價值最直接和最有力的工具之一，是實現學校體育政策目標的關鍵橋梁。首先，1988年英國政府在《教育改革法》（Education Reform Act）中正式提出了國家課程標準（The National Curriculum），將體育納入國家教育體系，確保體育課貫穿于5—16歲中小學教育的始終，通過制度化的教學保障絕大多數學生通過學校體育課程獲得基本的體育素養。其次，英國政府不直接干涉學校體育課程與體育課外活動設置的時間① [22]，但承擔著保障中小學體育教學和活動時間的指導角色，通過將體育教學時間納入學校健康水平評級指標[23]等方式，將學校、學生家長和社區俱樂部納入保障學生運動時間的參與主體范圍。再者，以教育部為首的政府部門協同英格蘭體育委員會、青少年體育信托基金會、體育協會、教學學校理事會、活動聯盟等組織以及地方學校也加入到培訓中小學體育教師的專業隊列中，通過投資中學教師培訓項目（Secondary Teacher Training， STT），推廣體育教學優質范例、提供教學資源庫、以評促教以及開展教師培訓項目等方式參與治理行動，保障2021年之前英國每所中學都至少有2名體育教師獲得專業培訓[21]。

英國政府在確保正規體育課教學開展過程中起主導作用，但在研發特色校本體育課程方面給予了中小學教師、體育組織、校外體育教練和家長更多治理空間。例如，在英國北溫菲爾德小學（North Wingfield Primary School）的森林體育課中，教師通過帶領學生和家長體驗野外生活和開展林地游戲，激發學生的好奇心，提升他們的溝通交流與團隊合作水平，促進其運動技能的發展，并為家長參與學校體育活動提供了機會[24]。

2.多元主體參與課外體育活動實施

在學校體育課程之外，英國強調通過開設豐富的課外體育活動培養學生的運動習慣。課外體育活動的時間和空間具有更多靈活性和廣延性，英國多元主體參與治理的機會也更加開放多元。例如，英格蘭公共衛生部發起的“積極里程倡議”，號召學生騎行或步行上學，將體育精神融入日常生活之中。此后，英國政府在多項學校體育政策中都提到了“積極里程”倡議，并給予了高度重視。2016年，英國衛生部在《兒童肥胖：行動計劃》中指出，要確保每個小學都能為學生提供至少30分鐘的中等至高強度的體育運動，而“積極里程”倡議可以作為學校提供的方法之一[25];2018年，英國衛生和社會保健部在《兒童肥胖：行動計劃第二章》中再次強調了政府對該倡議的支持，督促全國每所小學落實[26];2019年，教育部在《學校體育和活動行動計劃》中提出要將“積極里程”倡議作為促進體育活動融入兒童日常生活的一種方法，鼓勵學生通過步行、跑步或騎行來上下學[21];2021年，教育標準局在《教育督導框架》（Education Inspection Framework，EIF）中稱學校通過實施“積極里程”倡議，可以證明他們對學生保持身心健康做出貢獻[27]。

英國的地方公共衛生團隊還提出了“創建活躍學校框架”（The Creative Active Schools Framework），將“積極里程”倡議納入到學校創建活躍校園的整體視閾中，作為地方當局建議學校加強學生每日鍛煉的一種重要選擇。地方當局為學生提供了一些基于“積極里程”倡議的運動項目，例如“黃金英里”（Golden Mile）、“兒童馬拉松”（Marathon Kids）、“每日英里”（The Daily Mile）、“為快樂而奔跑”（Go Run For Fun）和“為生命而比賽”（Race for Life Schools）[28]。為有效實施這些運動項目，“創建活躍學校框架”還聚集了學校領導、教師、青少年兒童、家長及其他利益相關者（如活躍學校協調員、公共衛生專家、當地組織和俱樂部）等主體的力量，共同加強和改善學校體育活動，為中小學生在放學后、周末時間和其他假期創造積極安全的運動環境，積極促進學校運動設施與當地社區運動資源相互整合[29]。

英國的中小學作為實施“積極里程”倡議的直接責任者，需要對活動安排作出規劃，并提供合適的運動環境與基礎設施，培訓輔助活動的教職員工，以及與地方官員、學生及其家長溝通交流，評估他們對“積極里程”倡議的興趣，發現并解決潛在的障礙[30]。例如，英國的威斯塔斯頓學院（Wistaston Academy）對此推出了“Wizz a Mile”體育活動，學校主動邀請家長和學生一起參與運動，并將學校開門時間從上午8點40分改為8點20分，通過春夏兩個學期的訓練，全校446名學生中僅有4名學生尚未達到每日運動60分鐘的要求，學生積極參與運動的同時也帶動了他們的家長定期鍛煉[31]。

3.多元主體為英國中小學體育發展提供經費支持

穩定的經費來源是保障中小學體育持續發展的重要根基。英國形成了以政府部門提供的學校體育與運動津貼為主，以社會第三方組織提供的國家彩票基金、社會慈善資金及其他體育項目融資作為補充的多元保障的中小學體育經費籌措體系。

英國政府對學校體育發展的資助在“學校專項撥款”（Dedicated Schools Grant，DSG）中有一部分，但這一類型的撥款并不按照學科或課程領域進行細分。在“學校專項撥款”之外，教育部聯合衛生部和數字化、文化、媒體和體育部共同出資3.2億英鎊的年度資金設立了學校體育與運動津貼（PE and Sport Premium），作為直接分配給小學用于持續改進學校體育和課外體育活動質量的專項經費[32]。英格蘭體育委員會在2016—2021年投入超過1.94億英鎊的國家彩票基金（National Lottery Funding），用于直接支持學校和家長幫助兒童保持活躍的活動項目[21]。青少年體育信托組織在2019—2020年共募集了超過1100萬英鎊資金，主要用于改善教師與教練專業培訓，為青少年提供享受高質量、包容性體育運動和游戲機會，宣傳和研究青少年參與體育運動與游戲的重要價值[33]。一家名為Flutter Entertainment的公司資助了“Cash 4 Clubs”計劃，為英國社區體育俱樂部可持續發展提供經費，幫助這些俱樂部改善體育設施、購買新設備、培訓教練[34]。自2008年以來，該計劃已為373個社區體育俱樂部發放了超過29.1萬英鎊的贈款，按照250、500、750和1000英鎊的四個標準酌情授予。這筆經費面向全英國的社區體育俱樂部，為青少年兒童參與體育運動提供了更多機會[35]。

（三）評估機制：綜合評判學校體育政策實施效果

英國政府多部門共同參與英國中小學體育政策評估工作，通過運用科學的評估方法，對政策的實施效果和價值進行綜合判斷和評估，從而為這些公共政策的延續和修正提供重要依據。學校體育與運動津貼是英國政府補貼給各地中小學提升學生體育運動水平的重要經費，調查該項經費的使用狀況和評估該項經費產生的影響對政府監測經費投入水平以及制定未來的學校體育財政政策非常關鍵。

英國教育部在2014年發布的《體育與運動津貼：一項在小學中的調查》（The PE and Sport Premium： An Investigation in Primary Schools）中通過訪談和案例研究的方法，深入評估了英格蘭小學體育與運動津貼的規劃、使用情況、產生的效果及其存在的問題，指出了教師流失、校際比賽得不到充分支持等制約學校體育可持續發展的風險[36]。此后，教育標準局出臺《小學體育與運動津貼》（The PE and Sport Premium for Primary Schools），對《體育與運動津貼：一項在小學中的調查》進行了補充。不同于上述教育部評估結果的是，教育標準局在評估過程中發現很多學校在剛開始收到這筆經費時缺乏明確的指導建議，導致經費使用低效，諸多掣肘仍然影響學校體育運動水平的提高。例如，這些經費并沒有充分用于提升體育教師專業水平、進行戰略規劃、促進學生健康和全面發展、提供更豐富的體育活動等促進學校改進的關鍵工作中。對此，教育標準局從評估結果中挑選了有效利用該項經費提升體育教學質量、提高學生體育運動參與度和改善學生健康水平等方面的案例學校，歸納了這些實踐范例的措施。2019年，教育部發布《小學體育與運動津貼調查》（Primary PE and Sport Premium Survey），對英格蘭小學使用體育與運動津貼的狀況進行更大規模的評估調查，包括衡量體育與運動津貼產生的效果、學校體育的供給能力、未來經費投入的方向和學校提供體育活動的阻力等。報告指出，小學體育與運動津貼對學校改進的積極影響得到了廣泛認同，但教育部在評估過程中也發現，這些學校由于缺乏運動空間、體育設施、有經驗的教師以及足夠的課程時間導致體育活動難以開展[37]。

三、英國中小學體育治理的路徑

以多元主體共同治理為特征的社會共治貫穿英國打造高質量學校體育的過程，它基于多主體參與學校體育作為公共事務的利益共識，鼓勵多主體在治理過程中相互支持與相互協作，發揮優勢互補作用。英國實現有效的多元共治依賴于整體性治理模式和獨特的社區治理模式，這一路徑有助于破解治理過程中的碎片化問題，增強政府教育、體育、健康部門在發展學校體育事業上的耦合度，深度融入中小學生的生活實踐。

（一）凝聚利益表達的共識

“教育是一個利益場域，教育不僅涉及學生、家庭、國家的當前利益，也涉及學生、家庭、國家的共同利益和根本利益。”[38]英國政府、社會、學校多元主體參與中小學體育治理的起點在于體育能夠觸及國家、社會與個人發展的長遠利益。

英國政府在《未來的體育運動：活躍國家新戰略》中提出，體育具有“身體健康、心理健康、個體發展、社會和社區發展以及經濟發展”[39]五個價值成果，凝聚了全社會對體育潛在價值的認同感，為社會多元主體服務于青少年兒童的體育事業提供了強化共同利益的標識，基于公共利益引導多元主體為學校體育發展提供強大的外部屏障和資源支持。在社會發展的利益需求層面，青少年兒童的健康資本是人力資本的基礎，是服務社會未來發展所需的重要支撐，而學校體育就是對人力健康資本的最大投資。對青少年兒童個體發展而言，《如何有效提升學校體育運動水平》等文件明確提出，在兒童生活早期養成積極運動的習慣能產生深遠持久的影響，不早加干預而形成的不良習慣則容易成為今后健康生活的阻礙。

（二）構造整體性治理框架

中小學體育多元共治格局的形成與1999年英國政府《現代化政府》白皮書（Modernizing Government White Paper）提出的“整合性的公共服務”（joint-up public service）[40]現代化治理模式息息相關。整合性公共服務注重采用交互的、協作的和一體化的管理方式與技術，促使各種公共管理主體在共同的管理活動中協調一致，達到功能整合，有效利用資源，為公民提供無縫隙的服務[41]，是對“新公共管理理論造成的政府碎片化、部門分割、空心化的批判”[42]。英國打造“整體政府”（joint-up government）發展藍圖的背景深深地影響到學校體育政策制定和執行的諸多環節，具體體現在三個方面：一是實現治理層級間的整合，英國中央政府與地方政府之間的整合，促進中小學體育治理的理念與實踐結合;二是實現行政系統部門間的整合，英國教育、體育、健康政府部門間通過協作擺脫剛性行政環境可能出現的公共服務碎片化困境，優化了青少年兒童體育服務資源的分配和利用[43];三是實現公私部門間的整合，通過凝聚社會共識、組織社會力量、整合社會資源為底層廣大的社會支持主體參與此項公共事務創造穩定的期望與適宜的發展條件。整體性治理強調協調、整合與信任的核心特征，旨在“促進部門間、系統間的有效參與、溝通和協作，而多元共治恰好可以滿足整體性治理這一關鍵前置環節”[44]。在加強中小學生參與體育運動的社會支持體系之中，需要政府、社會、學校不同部門的協作參與，只有讓這一支持體系突破單一政府部門和單一社會系統的局限，才能發揮出英國整體性治理的潛力。

（三）發揮基層型組織治理的活力

學校、社區俱樂部和家庭等基層型組織是實現活躍國家目標的強大力量，能夠敏銳地回應學生的運動需求，深刻影響中小學生的健康生活。這些小型治理單位關聯著更細小、廣泛的個體，更容易關心共同利益[45]，匯聚底層民眾參與中小學體育治理的信心與行動力，產生多層交叉的協同行為，從而建構出一個共同增進青少年兒童參與體育運動的力量生長空間，以活躍社區和活躍校園為塊壘創建活躍國家。

英國基層型組織在參與中小學體育治理中有非常強的活力，具體行動主要體現在四個方面。第一，建立深度的家校合作。中小學積極為家長提供參與家校合作的支持條件，以開展森林體育課等方式搭建家校合作平臺，讓家長的參與成為構建和諧“學校—家庭—社區”關系的契機，提升社區的凝聚力，促進社區與學校體育運動資源的流通與整合[46]。第二，發揮中小學的自治作用。讓學校師生參與體育活動的設計和實施過程，創造更多為學生量身定制的體育活動，吸引不活躍學生積極參與鍛煉。第三，體育社會組織與學校之間保持緊密聯系。英格蘭體育委員會和青少年體育信托基金會等組織在建設校本體育課程、協助學校開辦體育活動、促進體育教師專業發展、提供課外體育俱樂部等方面予以支持，提高了社區體育俱樂部的質量，為中小學生在校內校外運動鍛煉創造了更連續整全的通道。第四，設立服務地方體育運動公共利益的協調機構。積極伙伴關系組織是服務地方社會公共利益的橋梁，為多元共治提供了銜接節點，有助于匯聚強大的社會資本，促進體育運動資源的滲透與分配，破解地方青少年兒童體育公共服務供給碎片化問題。

四、啟示與建議

近年來，盡管我國政府在戰略層面提出了多項重視學校體育發展、關懷學生健康發展的舉措，但我國中小學體質狀況和學校體育生態發展環境仍舊令人擔憂，“小胖墩”“小眼鏡”越來越多，仍有體育課被“主課”擠占的問題，如何將我國學校體育政策的理念落到實處，引導體育回歸學校教育中的主流地位是為關鍵。英國學校體育治理的實踐經驗可在以下三方面為我國提供參考：其一，在高質量的學校體育課程政策與體育活動政策中凸顯體育對于個體發展的基礎性意義，引導廣大教師、家長群體認識到體育不可替代的育人價值，在教育實踐中落實“健康第一”的理念，為學校體育發展提供支持。其二，在實施政策的過程中促進不同治理層級、行政系統部門間以及公私部門的整合，促進多元主體協商合作，理順多元主體間的權責關系，健全我國協同育人機制，因時因地制宜地保障學校體育政策有效實施。其三，積極發揮社會組織的力量，例如建立服務地方體育運動公共利益的協調機構，破解地方青少年兒童體育公共服務供給碎片化問題，促進地方體育資源的流通;加強體育專業組織等第三方機構與學校之間的聯系，在建設校本體育課程、協助學校開辦體育活動、促進體育教師專業發展、提供課外體育俱樂部等方面予以支持，提高當地體育公共服務的質量和信息化水平，為青少年兒童校內校外運動鍛煉創造更連續、整全的通道;發揮智庫等體育政策研究機構的影響力，通過前瞻性的研究服務中小學體育發展。

參考文獻：

[1]約翰·洛克. 教育漫話[M].楊漢麟，譯. 北京：人民教育出版社，2006：7.

[2]王璐，尤陸穎.確保體育的核心地位：英國中小學體育課程與政策走向探析[J].比較教育研究，2022，44（08）：87-94.

[3]柳鳴毅，龔海培，胡雅靜，等.體教融合：時代使命·國際鏡鑒·中國方案[J].武漢體育學院學報，2020，54（10）：5-14.

[4]王占坤，唐聞捷.英國青少年體育公共服務治理鏡鑒[J].武漢體育學院學報，2020，54（06）：25-31.

[5]柳鳴毅，張朋龍，李健楠，等.英國青少年校外體育參與模式研究——兼論政府、社會和市場的權界[J].沈陽體育學院學報，2016，35（04）：78-83.

[6]中華人民共和國教育部.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》[EB/OL]. （2020-10-15） [2022-12-17]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202010/t20201015_494794.html.

[7]褚宏啟.教育治理：以共治求善治[J].教育研究，2014，35（10）：4-11.

[8]聯合國教科文組織教育的未來國際委員會. 一起重新構想我們的未來： 為教育打造新的社會契約（執行摘要中文版）[EB/OL].（2021）[2022-12-22]. https：//unesdoc.unesco.org/ark：/48223/pf0000379381_chi.

[9]Wesport. About us[EB/OL].（2022）[2022-01-10]. https：//www.wesport.org.uk/about-us/what-is-an-active-partnership/.

[10]Active Partnerships. Education-schools[EB/OL].（2022）[2023-01-10]. https：//www.activepartnerships.org/services/sectors/education-%E2%80%93-schools.

[11]London Sport. Satellite clubs [EB/OL].（2022）[2023-01-10]. https：//londonsport.org/our-work/children-young-people/satellite-clubs/.

[12]Sport England. Sport England satellite club evaluation 2019-21[EB/OL].（2021-06）[2023-01-10]. https：//www.activehw.co.uk/uploads/satellite-club-summary-report-june-2021.pdf.

[13]Department for Education. PE and sport survey 2009 to 2010[EB/OL].（2013-08-5）[2023-01-21]. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/181556/DFE-RR032.pdf.

[14]Department for Education. Evidence on physical education and sport in schools [EB/OL].（2013-08-5）[2023-01-21]. https：//www.gov.uk/government/publications/evidence-on-physical-education-and-sport-in-schools.

[15]Ofsted. About us [EB/OL].（2022）[2023-01-21]. https：//www.gov.uk/government/organisations/ofsted/about.

[16]Ofsted. Research review series PE[EB/OL].（2022-03-18）[2023-01-21]. https：//www.gov.uk/government/publications/research-review-series-pe/research-review-series-pe.

[17]Public Health England. About us[EB/OL].（2021）[2022-01-21]. https：//www.gov.uk/government/organisations/public-health-england/about.

[18]Public Health England. Everybody active， every day： Framework for physical activity[EB/OL].（2021-01-08）[2023-01-23]. https：//www.gov.uk/government/publications/everybody-active-every-day-a-framework-to-embed-physical-activity-into-daily-life.

[19]Department of Health and Social Care. Physical activity guidelines： UK Chief Medical Officer’s report[EB/OL].（2020-01-09）[2023-01-23]. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/832868/uk-chief-medical-officers-physical-activity-guidelines.pdf.

[20]宋雄偉.英國“公共服務協議”治理方式解析[J].中國青年政治學院學報，2012，31（04）：89-93.

[21]Department for Education， Department for Digital， Culture， Media & Sport， Department of Health and Social Care. School sport and activity action plan[EB/OL].（2019-07-15）[2023-01-10]. https：//www.gov.uk/government/publications/school-sport-and-activity-action-plan.

[22]Legislation. Gov.uk. Education Act 2002[EB/OL].（2002）[2023-01-28]. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/32/contents.

[23]Department for Education. Healthy schools rating scheme[EB/OL].（2019-07-08）[2023-01-28]. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/906875/Healthy_schools_rating_scheme.pdf.

[24]Forest Schools. What is forest school？[EB/OL].（2022）[2023-01-25]. https：//www.forestschools.com/pages/what-is-forest-school-an-introduction.

[25]Department of Health， Prime Minister’s Office， 10 Downing Street， HM Treasury， Cabinet Office. Childhood obesity： A plan for action[EB/OL].（2016-08-18）[2023-01-28]. https：//www.gov.uk/government/publications/childhood-obesity-a-plan-for-action.

[26]Department of Health and Social Care. Childhood obesity： a plan for action， chapter 2[EB/OL].（2018-06-25）[2023-01-28]. https：//www.gov.uk/government/publications/childhood-obesity-a-plan-for-action-chapter-2.

[27]Ofsted. Education inspection framework[EB/OL].（2021-07-23）[2022-12-23]. https：//www.gov.uk/government/publications/education-inspection-framework.

[28]Public Health England. Active mile briefing： evidence and policy summary[EB/OL].（2020-03-20）[2023-01-28].https：//assets.publishing.service.6977b684d2136719f8098f8346255eadgov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/877150/Evidence_and_Policy_Briefing.pdf.

[29]Yorkshire Sport Foundation. Creating active schools[EB/OL].（2021-08）[2023-01-28]. https：//www.yorkshiresport.org/wp-content/uploads/2021/08/Colour-CASF.pdf.

[30]Public Health England. Active mile briefing： implementation guide[EB/OL].（2020-03-20）[2023-01-28]. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/877142/Implementation_Guide.pdf.

[31]Public Health England. Active mile briefing： practice examples[EB/OL].（2020-03-20）[2023-01-28]. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/877164/Practice_examples.pdf.

[32]Department for Education. PE and sport premium for primary schools[EB/OL].（2021-10-28）[2023-01-29]. https：//www.gov.uk/guidance/pe-and-sport-premium-for-primary-schools.

[33]Youth Sport Trust. How we are funded[EB/OL].（2022）[2023-01-29]. https：//www.youthsporttrust.org/about/how-we-are-funded.

[34]Cash4Clubs. About Cash4Clubs[EB/OL].（2022）[2023-01-30]. https：//cash-4-clubs.com/about.

[35]Health Alliance NI. Cash 4 Club[EB/OL].（2022）[2023-01-30]. https：//healthallianceni.com/funding_schemes/cash-4-club/.

[36]Department for Education. The PE and sport premium： an investigation in primary schools[EB/OL].（2014-09-08）[2023-01-30]. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/489477/DFE-RR489_PE_and_sport_premium_an_investigation_in_primary_schools_-_final_report.pdf.

[37]Department for Education. Primary PE and sport premium survey[EB/OL].（2019-07-15）[2023-01-21]. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/816676/Primary_PE_and_Sport_Premium_Survey_research_report.pdf.

[38]褚宏啟，賈繼娥.教育治理中的多元主體及其作用互補[J].教育發展研究，2014，34（19）：1-7.

[39]Department for Digital， Culture， Media & Sport， Tracey Crouch MP. Sporting future： A new strategy for an active nation[EB/OL].（2015-12）[2023-01-17]. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_ data/file/486622/Sporting_Future_ACCESSIBLE.pdf.

[40]UK Government Web Archive. Modernising government[EB/OL].（1999-03）[2023-01-27]. https：//webarchive.nationalarchives.gov.uk/ukgwa/19991110221020/http：//www.cabinet-office.gov.uk：80/moderngov/1999/whitepaper/whitepaper_pdf.htm.

[41]曾維和.“整體政府”論——西方政府改革的新趨向[J].國外社會科學，2009（02）：106-112.

[42]韓兆柱，楊洋.新公共管理、無縫隙政府和整體性治理的范式比較[J].學習論壇，2012，28（12）：57-60.

[43]唐任伍，趙國欽.公共服務跨界合作：碎片化服務的整合[J].中國行政管理，2012（08）：17-21.

[44]何文炯，王中漢.論老齡社會支持體系中的多元共治[J].學術研究，2021（08）：73-80+188.

[45]OLSON M. The logic of collective action： Public goods and the theory of groups[M].Cambridge： Harvard University Press， 1965：9-16.

[46]ENGEL L C， KINGTON A， MLECZKO A. The influence of education on community cohesion： Adaptation of policy to practice[J]. The Journal of Education Research， 2013（05）：408-418.

①注：英國《2002年教育法》（The Education Act 2022）禁止教育大臣規定任何課程必須花費的時間，包括體育課。

Multi-Subject Co-Governance： Experiences and Insights from the Practice of Physical Education Governance in UK Primary and Secondary Schools

YOU Luying WANG Lu

（Institute of International and Comparative Education， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract： Physical education is crucial not only for the physical and mental health development of school students but also significantly impacts their academic performance， willpower， lifestyle habits and interpersonal interactions. However， in the UK， school students face challenges such as obesity， sedentary lifestyles and inadequate physical activity due to the prevalence of fast food and electronic devices. The UK government has continuously optimized physical education governance in primary and secondary schools by establishing a multi-subject co-governance framework involving various government departments， schools， and sports organizations. This framework has shaped a decision-making mechanism guiding the macro direction of school physical education policies， an implementation mechanism coordinating the advancement of policy implementation， and an evaluation mechanism assessing policy effectiveness and improvement directions. Through efforts to consolidate consensus on interest expression， construct a holistic governance framework， and harness the governance vitality of grassroots organizations， the UK has achieved complementary advantages among multiple subjects. This approach effectively addresses the fragmentation issue in the governance process and stimulates grassroots participation in school physical education governance. These insights are crucial for enhancing the “synergistic education” mechanism in our country’s school physical education development.

Keywords： the United Kingdom; Primary and secondary schools; Physical education governance; Multi-subject participation; Home-school collaboration

（編輯 姚力寧 校對 張又文）

作者簡介：尤陸穎，北京師范大學國際與比較教育研究院博士研究生（北京，100875）;王璐，北京師范大學國際與比較教育研究院教授（北京，100875）

基金項目：教育部普通高校人文社科重點研究基地北京師范大學國際與比較教育研究院自設課題“英國新世紀高質量基礎教育政策與實踐研究”（編號： 2022IICEZS05）