氣候變化背景下榆林市森林防火工作存在的問題及其對策

摘 要 森林防火是保護森林資源的首要任務，是生態文明建設的安全保障。為增強森林防火綜合能力，減少森林火災造成的損失，以陜西省榆林市為例，探討氣候變化對當地森林防火工作的影響，分析榆林市森林防火工作存在的問題，提出強化防火宣傳教育、從嚴控制火源、加強專業防火隊伍建設、加大基礎設施建設投入力度等對策。

關鍵詞 氣候變化；森林防火；陜西省榆林市

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.076

榆林市位于陜西省最北部，東鄰黃河與山西省相望，西接甘肅省、寧夏，北靠內蒙古；總面積4.29萬km2，居陜西省各市之首。榆林市地貌以黃土丘陵、梁狀低山為主，氣候干旱少雨，年平均降水量僅400 mm，森林資源分布廣闊，但易遭受干旱、高溫、強風等極端天氣的侵襲[1]。近年來，隨著全球氣候變暖趨勢加劇，榆林市森林火災頻發，對當地生態環境和經濟社會發展造成嚴重威脅。在氣候變化的新形勢下，全面分析榆林市森林防火工作存在的問題，提出有效對策，對于降低森林火災風險、維護區域生態安全、推進生態文明建設具有極其重要的意義。

1 現狀

榆林市森林資源豐富，但由于氣候干旱、火險等級高，歷來是全國重點森林防火區域之一。近年來，榆林市相關部門高度重視森林防火工作，采取了一系列防控措施，先后建立了49處森林防火檢查站、21處火險監測站、4處火險因子采集站，引進了14套視頻監控系統，提高了火情監測能力；同時對34個取水點和水窖進行了維修，新建33座水窖，新建和擴建15個物資儲備庫，配備了多種防火裝備，為一線防火工作提供了物資保障[2]。然而，由于區域范圍廣闊、環境條件惡劣，榆林市防火力量及基礎設施建設與發達國家相比還存在一定差距。隨著氣候變化的加劇，極端高溫干旱天氣頻繁出現，林區火險程度逐年攀升，防火工作形勢嚴峻，迫切需要進一步加大森林防火工作力度，提高防控能力。

2 氣候變化對榆林市森林防火工作的影響

2.1 氣溫上升

近年來，榆林市年平均氣溫升高，直接導致林區干旱化程度加劇，使得可燃物的含水量降低，從而增加了火災的發生風險。一旦發生火情，高溫會加速火勢蔓延，增加撲救難度。同時，溫度上升會干擾林木的生長發育，降低林分抗逆性，進而加劇森林火災的破壞程度。此外，氣溫上升會引發其他一系列問題，如林木蒸騰作用加劇、地表水源減少等，進一步增加火災風險。例如，2021年7月，榆林市連續15 d日最高氣溫超過35 ℃，高溫持續時間長、范圍廣，對林區生態與防火工作造成了極大壓力。

2.2 降水減少

降水減少加劇了榆林市森林的干旱化程度，增加了林區的火災風險。近年來，榆林市年降水量持續下降，且降水集中度加強。目前，榆林市年降水量僅為300～500 mm，比氣候常年值減少20%～30%，降水主要集中在7—9月，其余時段幾乎處于無雨干旱狀態。持續的降水缺失，使得林區土壤濕度長期維持在較低水平，地表徑流和地下水補給匱乏[3]。林木及地被植被由于長期缺水，活力逐漸下降，枯枝落葉增多，林區蓄積了大量易燃物質。一旦遇到高溫少雨的天氣，極易引發火災。此外，降水減少使得林區防火供水變得更為困難。長期干旱導致林區水源枯竭，給林火撲救帶來極大的不便。

2.3 極端天氣事件增多

近年來，榆林市強對流天氣、干旱、熱浪、大風及沙塵暴等極端天氣頻繁出現。這些極端天氣不僅使林區環境干熱，還影響了對火災發生情況的監測。例如，2021年3月，榆林市出現沙塵暴天氣，造成多處林區的視頻監控系統癱瘓，當地一處山火在數小時內未得到及時的發現和處置，給當地生態安全造成了嚴重威脅。

3 存在的問題

3.1 防火宣傳教育不足

榆林市人口密集，林區周邊村落分布廣泛，但由于長期以來對森林防火的重視程度不足，當地居民的森林防火意識淡薄，阻礙了森林防火工作的順利開展。盡管林業主管部門已經多次組織防火宣教活動，但效果并不理想。1）宣傳教育的形式單一，缺乏針對性和吸引力。榆林市對森林火災防范知識的宣傳主要依賴發放宣傳單、張貼標語等傳統手段，難以激發居民主動學習的熱情。同時，宣傳內容陳舊，未及時反映防火新形勢，也未能緊密結合當地實際，難以引發居民的共鳴。2）宣傳教育的覆蓋面有限。主要集中在重點林區及人口密集區，而偏僻的農村社區往往被忽視，導致大部分林區周邊的居民未能有效接受防火教育。

3.2 火源管控不足

火源管控在榆林市的森林防火工作中占據著舉足輕重的地位，然而當前的工作開展力度仍顯不足。榆林市林區廣闊，火源分布廣泛，且監管力量薄弱，很多火源未能納入有效的管控范圍。在自然火源方面，由于極端高溫干旱天氣的頻繁出現，林區可燃物自燃現象頻發，但由于缺乏專業隊伍和先進的監測設備，這些隱患往往難以第一時間被發現和排除。在人為火源方面，由于部分林區臨近城鎮村落，周邊居民上墳祭祀、燃放煙花爆竹等活動帶來的火種，往往會無意間進入林區；而林內經營管理人員生產用火不慎等，也是常見的火源。此外，近年來，隨著林區游客數量劇增，一些不文明行為如隨意丟棄煙蒂等時常發生，給火源管控工作帶來了巨大壓力。同時，榆林市缺乏系統化、規范化的火源管控機制。雖然出臺了一些防火條例，但細則標準尚不明確，加之宣傳執行力度不足，導致管控效果大打折扣。

3.3 專業隊伍薄弱

在榆林市，專業森林防火隊伍建設相對滯后，整體實力較為薄弱，難以適應日益嚴峻的防火形勢需求。當前，榆林市當地專職防火人員的數量嚴重不足，現有防火人員普遍年齡偏大，身體素質參差不齊，一旦發生重大森林火災，很難滿足長期高強度作業的需求。由于培訓投入不足，大多數防火人員僅具備基本的勞動技能，對現代化防火裝備的操作使用一竅不通，缺乏系統的防火理論知識儲備，應急處置能力有限[4]。部分人員對基本的消防常識了解不多，難以擔當起保護森林的重任。同時，榆林市在防火隊伍的管理上存在明顯的不足，隊伍建設缺乏長遠規劃，后勤保障不足，極大影響了隊員的工作積極性。

3.4 基礎設施建設滯后

由于地處偏遠、財力有限等因素，榆林市林火監測、通信指揮、物資儲備等配套設施長期處于滯后狀態，嚴重影響了防火救援的時效性和整體效能。1）監測預警系統建設滯后。目前，榆林市僅有49處森林防火檢查站、21處火險監測站、14套視頻監控系統。這些設施在數量和覆蓋范圍上遠不能滿足需求，大面積的林區仍處于“視野盲區”?，F有設備較為陳舊落后，精度和可靠性較低，難以及時發現并確認林火位置。2）指揮通信設施存在短板。林區通信訊號差、網絡覆蓋率低，很多地區處于通信“空白區”，一旦發生火情極易出現指令傳達滯后的問題。3）缺乏統一高效的指揮調度平臺。榆林市不同部門職能交叉沖突，協同聯動能力有限，一定程度上削弱了防火救援的整體效果。4）防火裝備和物資儲備嚴重不足。榆林市僅有4個物資儲備庫和33座水窖，儲備的鏟火工具、運輸車輛等明顯無法滿足需求，一旦發生重大火情，很可能出現救援力量不足、物資短缺的被動局面。

4 對策

4.1 強化防火宣傳教育

增強全民森林防火意識是榆林市森林防火工作的基礎和關鍵。宣傳的形式和途徑應當與時俱進，迎合新媒體時代的發展趨勢，充分運用短視頻、網絡直播等新興傳播方式，提高宣傳的吸引力和影響力。同時，宣傳內容要緊密結合榆林市的實際情況，充分展示其自然環境、人文特色等，設計出具有辨識度和親和力的主題宣傳品，以更好地引起人們的共鳴。在擴大宣傳覆蓋面的同時，注重分眾化和精準化。因地制宜細化宣傳對象，根據林區管護人員、周邊居民、游客等不同群體的特點，有針對性地制訂宣傳計劃和教育方案。對于文化程度較低的群體，可通過現場演示、互動體驗等直觀易懂的方式進行宣傳教育；對于年輕一代，則可利用線上新媒體渠道進行宣傳引導，以更好地吸引他們的關注和參與。同時，加大宣傳教育的執行力度。建立健全森林防火法規體系，明確違法責任追究制度，形成有力的法治威懾，森林公安、綜合執法等部門應當通力協作，共同落實宣傳計劃，形成合力，切實提升居民的森林防火意識和自我約束能力。

4.2 從嚴控制火源

火源管控是森林防火工作的重中之重，榆林市必須進一步健全完善火源管控體系，以強化各類火源的監管和處置工作。1）加大對自然火源的監測力度。充分利用遙感、視頻等現代化手段，及時發現林區內的高溫點等風險區域，并第一時間實施管控。對于一些極端天氣可能引發的次生火源，如大風造成的線路短路等，需要提前預判，并采取應對措施。2）嚴格管控人為火源。榆林市應加大法律法規的宣傳力度并嚴格執法，對違規燃放煙花爆竹、野外生火等行為嚴懲不貸，重點加強對林區重點防火區域和防火期的人為活動管控，對進林人員進行嚴格審核，對特種作業如爆破施工給予嚴格監管[5]。3）建立完善的火源巡查機制。榆林市應組建專業化的林火督察隊伍，加大對林區內外的日常巡查和季節性專項檢查力度，及時發現和制止各類火源隱患。同時，建立長效的火源動態監測體系，將火源管控工作常態化、制度化。

4.3 加強專業防火隊伍建設

除了擴大隊伍規模、優化人員配置，榆林市還應從制度和機制層面深化改革，以全面提高隊伍的專業化和職業化水平。1）建立科學合理的招錄和培養機制。在招錄方面，應適當放寬條件，吸引更多優秀人才加入防火隊伍，為隊伍注入新鮮血液。同時，加大對防火隊員的培訓力度，針對性開展各類理論和實操培訓，使隊員熟練掌握現代化裝備操作、先進撲火策略等專業知識技能。此外，注重培養復合型人才，以適應森林防火工作的多元化需求。2）完善人員編制制度，明確隊伍職責權限和發展路徑。健全薪酬福利保障機制，為隊員提供良好待遇。并探索建立績效考核制度，設置科學、客觀的考核指標，對防火隊員的工作表現進行量化評估，實現優勝劣汰。加強與其他部門的聯動協作，建立跨區域的聯防聯控機制，形成統一高效的指揮調度體系。

4.4 加大基礎設施建設投入力度

榆林市必須加大基礎設施建設投入力度，持續推進監測預警、通信指揮、物資保障等配套設施的完善和升級。1）擴大監測站點的覆蓋范圍和密度，尤其要加強對重點防火區域的監控布局，真正做到全天候、無死角監測。同時，更新換代老舊的監測設備，提高監測精度和可靠性，為發現和確認火情提供精準依據。2）不斷完善林區通信網絡建設，消除盲區和漏洞，確保各級指揮機構與一線撲火隊伍的高效聯系。同時，統一構建現代化的指揮調度平臺，整合各方資源信息，實現統一高效的指揮協調，提高指揮效率。3）提升物資裝備保障能力。完善各類消防物資的儲備庫和調配體系，確保所需裝備、工具、物資及時高效到位。重點是要加大汽車、直升機等撲救裝備的配備力度，提高遠距離轉運和空中作業能力。

5 結語

在氣候變化的大背景下，加強榆林市森林防火工作意義重大。面對日益嚴峻的森林防火形勢，榆林市應全面加強防火宣傳教育，提升全民防火意識；嚴格管控各類火源，從根源上降低火災風險；打造專業正規的消防隊伍，提升快速高效撲救能力；持續完善監測預警、通信指揮等基礎設施建設，為防火工作提供堅實保障。只有采取全方位的舉措，統籌兼顧各環節，才能有效遏制氣候變化帶來的不利影響，保護森林資源。

參考文獻：

[1] 王艷平，張偉，劉浩，等.氣候變化對森林草原火災的影響[J].中國消防，2023（S1）：106-108.

[2] 陳威.氣候變化背景下森林防火工作面臨的問題及對策[J].鄉村科技，2023，14（5）：98-100.

[3] 李燕.氣候變化背景下森林防火工作的形勢及對策分析[J].現代農村科技，2023（2）：105-106.

[4] 申世永.榆林市森林草原滅火體系存在問題與建議[J].林業建設，2022（3）：36-39.

[5] 薛雄飛.陜北地區森林草原火災防控技術措施[J].林業科技情報，2021，53（4）：101-102.

（責任編輯：張春雨）