深化人才發展體制機制改革推進中國式現代化

深化人才發展體制機制改革是推進中國式現代化的關鍵之舉。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”“深化人才發展體制機制改革”。《決定》將“注重構建支持全面創新體制機制”緊跟“注重發揮經濟體制改革牽引作用”，列為分論中第二關鍵點，深刻突出了人才在中國式現代化的理論和實踐探索中的支撐與基礎作用。新時代新征程，我們要聚焦人才強國戰略的歷史性成就、堅持人才第一資源，打破堵點卡點、深化人才發展體制機制改革，為中國式現代化提供戰略支撐，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的嶄新篇章。

一、聚焦人才強國戰略，人才建設工作取得歷史性成就

黨的十八屆三中全會，不僅開啟了全面深化改革的新時代，也開創了人才強國戰略工作的全新局面。十八屆三中全會專門提出“建立集聚人才體制機制”的改革任務，強調要“打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。”2016年2月黨中央印發第一個人才發展體制機制改革綜合性文件《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，提出一系列務實管用的改革舉措。黨的十九大指出“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。”黨的十九屆五中全會明確將建成“人才強國”確立為2035年遠景目標。2021年9月中央人才工作會議明確了新時代人才工作的體系方案，全面深化改革的道路上，推動人才工作改革向縱深發展的改革從未停息。

堅持為黨育人為國育才，黨對人才發展的領導全面加強。堅持黨的全面領導是我們全面深化改革的最大政治優勢和改革開放成功推進的根本保證。辦好中國的事情，關鍵在黨。習近平總書記指出：“在百年奮斗歷程中，我們黨始終重視培養人才、團結人才、引領人才、成就人才，團結和支持各方面人才為黨和人民事業建功立業。”十八屆三中全會以來，黨對人才工作的領導全面加強。在政治領導上，黨對人才引領發展的地位愈發重要，作出人才是第一資源的新論斷，充分發揮國家治理的運行機制優勢，推動從中央至地方各級政府一體化行動；在思想領導上，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，堅持以科學家精神作為人才工作的精神引領和思想保證；在組織領導上，堅持從領導班子、干部隊伍到基層黨組織積極服務于人才強國戰略，堅持為黨育人、為國育才。

完善人才隊伍建設，人才資源建設形成新的里程碑。國家發展靠人才，民族振興靠人才。重視人才是中華民族優秀傳統，也是中國共產黨的一貫堅持。習近平總書記強調：“硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。”新時代以來，我國逐步建設了一支規模宏大、素質優良、結構不斷優化、作用日益突出的人才隊伍，我國人才工作站在一個新的歷史起點上，我國已成為全球規模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。在全球創新指數排名中，我國從2012年的第34位上升到2023年的第12位。人才資源總量十年來增長了1億人。2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年，穩居世界首位。全社會研發經費達3.3萬億元，居世界第二；研發強度跨過2.5%基線，向創新型國家前列的3.0%方陣進軍。

不斷釋放人才紅利，人才引領經濟社會高質量發展。國以才立，政以才治，業以才興。習近平總書記用三個“前所未有”深刻闡釋了人才對我國發展的支撐引領作用。推進中國式現代化，需要調動一切積極因素，形成聚天下英才而用之的戰略力量。新時代以來，人口規模巨大的中國特色深深影響著人才對經濟社會發展的貢獻逐年提升，對國家重大戰略和重大工作的支撐卓有成效，開創了人才發展的全新局面。中國“人口紅利”并沒有消失，“人才紅利”正在形成，發展動力依舊強勁。《決定》將“注重構建支持全面創新體制機制”緊跟“注重發揮經濟體制改革牽引作用”的闡釋說明，列為分論中第二關鍵，深刻突出了我們黨在中國式現代化的理論和實踐探索中同樣包含了對人才發展體制機制的謀篇布局和重點推進，突出人才對經濟社會高質量發展的引領作用，發揮對社會主義現代化建設的支撐與基礎作用。

二、堅持第一資源支撐，打通人才改革發展工作堵點卡點

習近平總書記指出：“人才是第一資源。國家科技創新力的根本源泉在于人。”以人才是第一資源這一要義為重要指導，通過建設國家戰略人才力量、完善人才自主培養機制、強化人才國際競爭的比較優勢，緊緊圍繞人才發展體制的改革主題，堅決破除妨礙以人才改革發展推進中國式現代化建設的堵點卡點。

建設國家戰略人才力量，克服高質量發展動力的堵點卡點。千秋基業，人才為本。改革開放40多年來，我國發展機遇和挑戰并存。推動高質量發展，需要新的生產力理論，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求，而建設國家戰略人才力量，則是發展新質生產力的必由之路。《決定》提出：“加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。”隨著國內外環境的變化，原創性技術突破不夠、顛覆性技術創新不足的問題仍制約著高質量發展，面對西方國家的“小院高墻”“科技鐵幕”，面臨的電子信息、航空航天、生物醫藥等領域的“卡脖子”問題亟待破解。推進突破核心關鍵技術、推動戰略新興產業發展、帶動新興前沿學科建設，需要在主要科技領域有一批領跑者，在新興創新領域有一批開拓者。要充分發揮“人才是第一資源”的創造性優勢，形成高科技、高效能、高質量的經濟社會創新發展，為發展新質生產力提供創新活力支撐。

完善人才自主培養機制，著眼策源科技創新不足的痛點難點。水積而魚聚，木茂而鳥集。習近平總書記強調：“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。”目前，全國人才資源總量顯著增加，但在全球創新版圖中與一些創新型發達國家相比，我國的策源創新活力仍顯不足，人才發展體制機制改革還存在“最后一公里”不暢通的問題。《決定》提出：“完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。”在中國式現代化進程中，人才供給和需求的規模都很大，一方面要求我們用發展的眼光在高質量發展基礎上堅定人才培養自信，用好用活人才。同時完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，將人口紅利轉化為人才紅利，發揮人才改革的制度優勢，挑戰科學“無人區”。另一方面強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁，充分發揮人才的主觀能動性，以先進理念、科學思想和真才實學打通新質生產力的堵點卡點，推進科技創新自立自強，為中國式現代化強基賦能。

強化人才國際競爭的比較優勢，錨定贏得國際競爭的焦點熱點。人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。當今世界，全球科技創新呈現新發展趨勢的同時科技競爭也成為競爭焦點。我國在國際人才競爭中無論是對海外科技創新人才吸引力的“開源”還是高科技人才流失的“節流”都面臨新的挑戰。《決定》提出：“完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術人才移民制度。”一方面加大國際化人才開發力度，營造良好的發展環境和高品質的人居環境，建立技術移民制度，是兩個大局時代背景下的“廣聚天下英才而用之”，打造更優人才生態，讓各類人才引得進、留得住、用得好。另一方面完善人才有序流動機制，促進人才區域合理布局，深化東中西部人才協作，人才機制不僅堅持以人民為中心的改革原則，更促進科學發展與科學普及的創新，推進物質文明與精神文明相協調的現代化建設。

三、深化人才機制改革，引領中國式現代化開辟廣闊前景

習近平總書記強調：“實現科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略有效聯動，堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進，形成良性循環。”新時代人才機制改革能夠滿足中國式現代化建設的迫切需求，以建設世界重要人才中心和創新高地為目標，以釘釘子精神抓好改革落實為指引，以統籌推進教育、科技、人才一體化協同改革為部署，引領中國式現代化在改革開放中開辟廣闊前景。

建設世界重要人才中心和創新高地，以人才之力筑民族振興之基。事業發展，要在創新；創新之道，唯在得人。加快建設世界重要人才中心和創新高地，為新時代深化人才體制機制改革錨定了新坐標、樹立了新標桿、描繪了新愿景。習近平總書記指出：“我們要錨定2035年躋身創新型國家前列、建成人才強國的遠景目標，下大氣力全方位培養、引進、用好人才。”人才是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。堅持圍繞建設世界重要人才中心和創新高地，一是要深化高水平對外開放，統籌做好“引進來”和“走出去”兩篇大文章，有更多高水平科研成果和高層次人才作支撐。二是要倍增引領高質量發展，有針對性提升拔尖創新人才能力能夠為教育、科技發展超常布局，有的放矢下好教育“先手棋”、科技“自強棋”、人才“創新棋”。三是要堅持問題導向，發揮人才發展的戰略作用，著重在關鍵性、戰略性、牽引性重大問題上先行探索，努力在重要領域和關鍵環節中引領實現重大突破、取得重要成果，為中國式現代化、中華民族偉大復興闖路破題。

堅持釘釘子精神抓好改革落實，推動人才強國藍圖的全面落實。一張藍圖繪到底，看準了就不懼風雨、不畏風險、一抓到底。全力以赴深化人才發展體制機制改革，不僅要重視謀劃，更要以釘釘子的精神抓好落實。《決定》指出：“對黨中央進一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務實抓落實、敢作善為抓落實。”深化人才發展體制機制改革不僅與全面深化改革形成重點突破和整體推進的關系，就自身而言也是一項系統工程，需要有系統思維、配套措施與持續行動。一是要堅持六大原則，正確認識深化人才發展體制機制改革的謀篇布局，揭示對人才發展改革“過去我們人才建設為什么能夠成功、未來我們怎樣才能繼續成功”的制勝密碼。二是要堅持實踐指引。將《決定》對人才機制改革的“大寫意”轉化為“工筆畫”、“施工圖”，一個節點一個節點推進。三是務求取得實效。抓鐵有痕、踏石留印，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗人才機制改革。

統籌推進一體化協同改革，構建支持全面創新體制機制。科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。構建支持全面創新體制機制是對經濟社會發展的關鍵支撐，是對中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。《決定》提出：“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。”教育、科技、人才構筑了全面創新體制機制的全景圖，每一條都是奔著問題去、盯著問題改，目的是要堅決破除妨礙全面創新阻礙經濟社會發展的機制弊端。推動經濟社會創新發展，需要教育科技人才形成良好的互動共生關系，同步發展以“加法效應”迎接新一輪科技革命和產業變革、加快建設科技強國。習近平總書記指出：“科技創新靠人才，人才培養靠教育，教育、科技、人才內在一致、相互支撐。”創新驅動本質上是人才驅動，教育培養本質上是人才培養。人才相較于教育、科技，具有更強的自主性。一方面人才是根本，是教育的主體，是科技的內核，為二者提供第一資源的引領作用，以大人才賦能大科技、引領大教育；另一方面教育、科技的發展反哺于人才培養與建設，構建服務全民終身學習的現代教育體系，激活科技自立自強的“人才引擎”。

梧高鳳必至，花香蝶自來。黨的十八屆三中全會到黨的二十屆三中全會，人才發展體制機制改革不斷向縱深發展，從完善人才培養到建設戰略人才，從強化人才激勵到保障人才引進……深化人才發展體制機制改革的一項項制度舉措順應全面深化改革要求，環環相扣，互為支撐。人才強國的豐碩成果，有力支撐著中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，書寫更加輝煌的篇章。

濟濟多士，乃成大業；人才蔚起，國運方興。面對世界百年未有之大變局，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，加快推進人才強國戰略，深化人才發展體制機制改革，讓廣大人才創新創造活力充分迸發，讓全面創新才智策略競相涌流，凝心聚力、奮發進取，中華民族偉大復興的中國夢一定能如期實現！

責任編輯 陳晰