省域全媒體傳播體系建設中的成效、問題與應對策略

摘要：媒體融合進入向縱深發展的新階段，全媒體傳播體系建設邁入新征程，亟須對全媒體傳播體系建設中的新老問題進行再審視。筆者基于對廣西壯族自治區全區的調查研究，發現該地全媒體傳播體系建設取得一定成效，但也存在一些現實問題。在吸收基層智慧的基礎上，本文從政策引導、技術支持、人才激勵三個方面提出了應對策略，以期為新時期我國加強全媒體傳播體系建設找到破解痛點的“新思路”。

關鍵詞：全媒體傳播體系建設 媒體融合 地市級媒體 縣級融媒體中心

媒體融合作為國家戰略整體推進，已經走過十年?！笆奈濉币巹澓投鹑迥赀h景目標中指出，要“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程”，黨的二十大報告提出“加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局”。2023年，習近平總書記對宣傳思想文化工作作出重要指示，提出“七個著力”新要求，其中“著力提升新聞輿論傳播力引導力影響力公信力”成為全媒體傳播體系建設的內在目標。媒體融合進入深度融合的新階段，全媒體傳播工程進入體系化建設新征程。新階段，新征程，新要求，亟須對全媒體傳播體系建設中的現狀、問題與困境進行再審視，從而為新時期加強全媒體傳播體系建設找到攻堅克難的著力點。在全黨大興調查研究之風之際，筆者以廣西壯族自治區為調查樣本，采用實地參觀、領導座談、一對一非結構化訪談等方式獲得基礎資料與數據，綜合互聯網上已有數據與資料，以點帶面呈現廣西全媒體傳播體系建設的現狀、問題與困境，在吸收、嵌入基層實踐者智慧的基礎上，嘗試對所發現的問題與困境給出應對之策。

一、廣西全媒體傳播體系建設的成效與特色

近年來，廣西在全面推進全媒體傳播體系建設過程中，持續推進各級融媒體中心建設，推進融媒體中心企業化管理，積極探索市場化運營，同時注重內容建設，取得了一定成效。

1.持續推進各級融媒體中心建設，致力于打造新型主流媒體。在自治區層面，由廣西日報社打造的“廣西云”融媒體生態系統順利通過驗收，廣西廣播電視臺打造的全新融媒體生態系統“廣西視聽”于2019年12月正式上線。在地市級層面，來賓市、柳州市、欽州市3個市級融媒體中心入選中宣部全國60個市級融媒體中心建設試點名單。在縣域層面，全區14個設區市的71個縣（市）融媒體中心，已全部建成掛牌并通過中宣部的驗收，縣級融媒體中心進入從“全面建成”到“建強用好”的新階段。

2.踐行“以人為本”的管理理念，推進融媒體中心企業化管理。在薪酬分配與績效考核上，廣西各級主流媒體基本實現了編制內、編制外工作人員的“同工同酬”。在人員招聘與任用上，各級融媒體中心嘗試破除“唯學歷”“唯名校”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制。而在人才培養上，以廣西廣播電視臺為代表的媒體則大膽啟用年輕人，采用“項目制”模式進行人才培養和鍛煉。在融媒體中心的經營模式上，各級融媒體中心積極探索市場化運營。

3.注重全媒體傳播體系內容建設，對內對外講好廣西故事。廣西各級融媒體中心始終堅持“以內容建設為根本”的宗旨，深耕內容創作。2020年—2022年，廣西共有14件作品獲中國新聞獎。各級融媒體中心注重挖掘展示本地特色，對內講好本地故事。例如，象州縣融媒體中心制作的“文明實踐·溫暖之城”系列短視頻播放量破1.1億次，成功打造了象州“比溫泉更溫暖的是人心”的城市名片。同時，廣西各級融媒體中心充分發揮自身區位優勢，加強與東盟國家和“一帶一路”共建國家的合作與交流，積極向國際社會傳播中國好聲音。例如，“廣西云”連續三年舉辦了中國—東盟網絡春節聯歡晚會；廣西廣播電視臺專門成立中國—東盟譯制中心，每年與東盟各國合作完成約1200集紀錄片的譯制；柳州市融媒體中心則以“名企外宣”平臺為媒，通過Facebook、X（原Twitter）、TikTok等海外社交媒體，面向國際社會展示柳州好企業，講述柳州好故事。

二、廣西全媒體傳播體系建設面臨的問題與困境

盡管廣西在全媒體傳播體系建設方面取得了一定的成效，但也面臨一些問題和困境，主要體現在以下三個方面。

1.地市級媒體融合“腰部塌陷”問題依然存在，城區融媒體中心建設成為“新真空”。目前，廣西各地市級媒體融合仍存在較為突出的“腰部塌陷”問題，數量和質量上均與其他地區存在較大差距。統計發現，廣西14個地級市中，仍有5個地市級融媒體中心的建設進度、建設日程等信息尚不明確。而在已建成的地市級融媒體中心中，也存在建設模式的不同。例如，來賓市融媒體中心和柳州市融媒體中心（柳州日報社）同樣作為中宣部建設試點，但二者呈現截然不同的面貌。前者規模、體量相對較小，基本完成了廣電和報社物理層面的融合，內容生產、經營管理層面的融合正在穩步推進。后者雖掛牌了融媒體中心，但掛靠在報社旗下，廣電和報社只是名義上的融合，實質上仍分開辦公，只在少部分業務上有合作。柳州市融媒體中心的融合困難，首先來自于廣電和報社各自經營狀況的巨大差異，其次是廣電和報社規模巨大的人員安置問題，最后則是融合后的單位性質認定問題。柳州日報社一位負責人表示：“從2020年開始，融媒體中心面臨工資總額沒有單位審計的問題。過去15年，報社工資均由國資委審計。但在2019年融合體制改革之后，市國資委認為報社并非純企業，無法按照原先企業化的方式審計，所以不再審計報社的工資?！睆膹V西全區來看，柳州市所面臨的融合困境具有一定的代表性，多個地市級媒體的融合面臨戰略導向模糊、頂層設計缺失、生存壓力巨大、人員關系復雜等多重挑戰。

地市級融媒體中心建設滯后，間接導致了下轄城區融媒體中心建設的“新真空”。我國行政區劃中，城區與縣原本同屬縣級區劃，但是從廣西全域來看，其城區級融媒體中心建設進程遠遠滯后于縣級融媒體中心。已建成的城區級融媒體中心因資金支持弱、扶持政策不明朗，存在編制缺額、人員不足的現實困境，個別城區級融媒體中心甚至只有2名在編人員維持媒體功能的正常運行，并且仍有部分城區尚未在機構設置以及實體層面成立城區級融媒體中心。城區融媒體中心建設步調不一、水平參差不齊的問題，不利于在地市級層面貫徹落實引導群眾服務群眾“最后一公里”的政策要求。

2.技術資源共享壁壘成為新難題，網絡安全防護能力缺失成為新隱患。在“內容為王”的發展理念指引下，廣西各級融媒體中心主任普遍認為“借船出?！辈蝗纭霸齑龊！?。因此，融合初期有充足資金支持的縣級融媒體中心，借助第三方技術公司的力量，打造了自己獨立運營的APP。但是，融合后失去財政扶持后，大量縣融無力承擔APP更新、運營、維護的費用支出，最終導致APP版本、功能無法及時更新，大量縣融APP陷入尷尬境地?？h融APP爛尾一方面源于融合初期缺少長期戰略規劃的技術跟風，但是更深層的原因在于三級媒體之間技術資源無法有效共享。廣西壯族自治區黨委宣傳部在日報社、電視臺打造了兩個云平臺，二者均具備為市、縣級融媒體中心APP提供技術支持以及運營維護服務的能力。但是，由于服務政策的不確定性，加之技術信息向下觸達不到位，導致宣傳部斥巨資研發、建設的系統、技術無法向下輸出、服務于基層融媒體中心建設。省級媒體既缺少對基層媒體的技術扶持，又缺少明確的激勵機制，基層融媒體中心自然也不愿意把自身平臺已有的優質內容全部上傳、分享至省級媒體平臺。

作為國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分，在“新聞+政務服務商務”的路徑指引下，主流媒體已經深度參與、嵌入基層社會治理中，它們掌握著部分國家治理、服務民生的關鍵數據。因此，全媒體傳播體系建設已然關涉國家安全、社會安全和文化安全。然而，在調研中發現，廣西多家融媒體中心缺乏網絡安全防護技術與能力。各級融媒體中心一方面尚未系統性建立網絡安全防護、監測、響應機制，另一方面，內部更缺少專門負責網絡安全的部門機構以及網絡安全工程師的人員配置。全面加強網絡安全防護能力建設，這是未來各級融媒體中心參與網絡安全攻防演練及面對網絡安全測試與評估之時，需要提前做好的功課。

3.職稱評審偏向成為留住人才新瓶頸，身份定位成為經營能力釋放新桎梏。就業環境的變化，使得人才向體制內回流成為一個大趨勢。調研發現，廣西各級融媒體中心在人才招聘中并不存在困難。例如，鹿寨縣融媒體中心一個勞務派遣的臨聘崗位，有14名本科及以上學歷的應聘者競爭。人才招進來并不困難，但目前廣西各級融媒體中心尤其是基層融媒體中心，存在無法吸引高層次人才、留不下年輕骨干的新困境。高層次人才的出走，固然是向上、向外尋求更好的待遇和發展空間，但對于縣級融媒體中心而言，“評獎和評職稱難”才是留不住人才的深層次原因。主客觀兩重因素造成了基層媒體獎項職稱評審困境：客觀因素在于自治區級新聞獎、高級職稱留給縣級融媒體中心的指標較少，主觀因素則為獎項職稱評審存在明顯的向上偏向。以2022年廣西新聞獎評選為例，縣級融媒體中心獲獎作品只占總數的8%，2023年公布的自治區廣播電視和網絡視聽百名人才、青年人才名單中，縣級融媒體中心僅1人入選。獲獎、人才稱號與高級職稱評審有密切聯系。象州縣融媒體中心一位負責人表示：“作為事業單位，我們其實是靠職稱吃飯的，能夠評上職稱，就意味著我們工資能加一點。所以說這10多年來，我也一直很努力，在作品的打磨和參與評獎方面每年都去沖刺，但是幾乎都是沒有結果的?！闭强吹嚼蠁T工獲獎無望、職稱晉升遙遙無期，青年人才學成后即選擇出走。象州縣融媒體中心一位資深編輯坦言：“我盤點了一下，這10多年我教的所有徒弟中，起碼有20多個人出走了?！?/p>

縣級融媒體中心大量骨干人才的流失，一定程度上影響了其市場化經營能力。但是，造成縣級融媒體中心造血與經營困境的根本原因在于其身份定位。象州縣融媒體中心一位負責人表示：“融媒體中心成立之初，按照當時的情況，只有定位為公益一類，保證財政供給，才有活下來的可能，要是直接把我們定為差額撥款的公益二類，我們可能就活不下來了。”而活下來之后，部分縣級融媒體中心發揮自身出色的內容創作與宣發能力，實現了經營創收，如象州縣融媒體中心2022年實現90萬元經營創收。但是，由于“公益一類事業單位”的身份定位，造成“所創收的90萬元只能用于購買辦公用品，無法用作人才激勵”的困局。而與之形成對照的是，鹿寨縣融媒體中心雖然掛牌為“公益二類事業單位”，原本具有自主經營的資質，但是由于縣委縣政府和融媒體中心領導采取保守策略，中心在具體運作中仍嚴格按照“公益一類事業單位”標準執行，導致其2022年40萬元經營創收同樣無法自主支配。

三、基層智慧：走出“新困境”的一種“新思路”

在傾聽基層管理者心聲、吸收基層實踐者智慧的基礎上，筆者嘗試拋磚引玉，對如何走出全媒體傳播體系建設中的“新困境”給出應對之策。

1.因地制宜推進地市級媒體融合進程，同步做好城區融媒體中心建設。對于地市級融媒體中心，由于原先的市級報社、廣播電視臺歷史悠久，它們的規模、體量較大，且不同地域之間存在巨大的經濟、政治、文化和媒體狀態差異。因此，不能簡單地采用統一的標準化模式推進市級媒體融合。柳州日報社一位負責人表示：“報紙和廣電本身就是兩個系統，在缺少財政支持的情況下，報社自己都面臨生存危機，再背上電視臺，若貿然‘一刀切’，強推融合，勢必使得兩家單位都會活得困難?！逼鋵崳鄬侠淼姆绞綉撓仁歉髯詢炔康娜诤?，各自在新媒體發力，各自把主力軍挺進主戰場，破局的關鍵在于各自找到出路，簡單的一加一未必會有好的效果。這種漸進式的融合思路，也并不違背《市級融媒體中心總體技術規范》對市級融媒體中心“整合地級市、地區、自治州、盟的媒體資源，實現一體化發展的新型媒體機構”的要求，要求中并未特別強調傳統媒體之間、傳統媒體與新興媒體之間一步到位的融合，而是允許有一個“先整合，再一體化發展”的過程。

循著上述思路，可因地制宜，采用兩種模式完成市級融媒體中心建設：第一種，仿照縣級融媒體中心建設，采用一步到位的融合模式，即短期內就完成廣播、電視、報刊的融合；第二種，采用漸進式的融合，即允許報刊與新媒體的新舊融合，廣播電視與新媒體的新舊融合，二者先各自在新媒體端發力、破局并找到出路，再逐步實現報紙、廣播電視之間的內部融合，但最后的目標一定是“成為一體化發展的新型媒體機構”。其中第一種模式適用于傳統媒體人員規模較小、市財政較好、政策支持較為充分的市，第二種模式適用于報刊、廣播電視臺原本規模、體量較大，且目前各自發展均遇到較大瓶頸的市。在推進市級融媒體中心建設的過程中，應同步做好城區融媒體中心建設的二次統籌、指導和監督，著力排查目前各地級市城區融媒體中心的機構設置、人員與技術設備配置情況，調查其在建設過程中存在的問題和具體困境，有針對性地給予城區融媒體中心以政策、資金支持，消除政策真空性和不確定性，增強城區媒體的融合意識和積極性，從而補足城區融媒體中心建設的短板。

2.技術與政策并舉促進資源共享，構建三位一體網絡安全防護體系。廣西各級主流媒體之間技術資源協調不暢的原因有三點：第一，省級媒體對于自身核心技術的不自信；第二，省級媒體所研發的技術與系統缺乏實戰的應用檢驗；第三，沒有政策文件明文規定省級媒體是否有技術下鄉服務的義務，也沒有明確規定其是否可以就技術輸出向基層媒體收費。為解決上述問題，省級媒體應加強平臺核心技術的研發，提升技術自信。同時，應做好技術向市縣基層媒體的推廣、普及與應用，可為基層媒體提供一站式的技術服務與解決方案，助力基層融媒體中心系統建設與APP迭代升級。政策層面上，在省級媒體向基層媒體輸出優質技術與服務的過程中，可考慮賦予其一定的市場化收費權限，同時規定在必要情況下，其有免費向基層融媒體中心提供技術升級與系統維護服務的義務。對于全區的媒體數據匯集工作，廣西廣播電視臺一位負責人表示：“可以通過技術服務費用折扣的方式，吸引、激勵基層融媒中心進行數據和優質內容的向上匯交與共享?！?/p>

針對網絡安全防護能力薄弱這一問題，廣西各級主流媒體需要在實踐中做到技術、意識、人才三層次的統一。根據《市級融媒體中心系列技術標準規范》，融媒體中心網絡安全防護需要做好物理環境、網絡系統、主機系統、應用系統、數據及備份恢復、內容監控等六個方面的技術建設。除了技術措施外，融媒體中心還需要加強組織管理和人員培訓，制定并執行網絡安全管理制度，將網絡安全與播出安全、意識形態安全放在同等地位。最后，應重視網絡安全高層次人才的引進和培養，做到每個融媒體中心至少配置1到2名專職網絡安全工程師。

3.創新獎項職稱評選制度，探索縣級融媒體中心分類分級管理。新聞獎項、人才稱號、職稱評選與評審嚴重地向上傾斜，是廣西縣級融媒體中心人才流失現象背后被忽視的肇因。針對這一問題，應修訂、完善各類與職稱、人才、獎項評審相關的政策文件，在人才評選中向基層融媒體中心工作者傾斜，在各類重大獎項評選中，增加縣級融媒體中心可報送作品的數量與獲獎作品的占比。針對職稱評審困境，象州縣融媒體中心一位負責人表示：“我認為我們的職稱評審可以參照教師系統，以縣城老師為例，他要評上職稱的話，必須去基層學校支教?！比松绮拷逃坑“l的《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》中明確要求，城鎮教師申報一級教師、高級教師資格時，原則上要有1年以上在薄弱學?；蜣r村學校任教經歷。若效仿這一制度進行改革，或將產生雙贏效果：第一，縣級融媒體中心的基層工作經歷將不再是劣勢，而成為高級職稱評審的加分項、必要項；第二，將激勵省級、市級融媒體中心優秀人才積極參與基層培訓，從而真正做實送理論、送技術、送實操下鄉。

廣西縣級融媒體中心自我造血不足，主導因素不是自身經營能力弱，而是身份限制導致經營創收動力不足。未來，針對公益一類縣級融媒體中心沒有自主經營權限這一困境，可在一定時期內探索“公益一類性質、公益二類管理”模式，逐步放開公益一類融媒體中心的經營權限。在操作層面，可由自治區黨委宣傳部對縣級融媒體中心的經營情況進行摸底排查，根據歷史營收數據，建立分類分級管理機制，對于具有較好經營潛質的公益一類事業單位，可以部分試點事業單位企業化管理模式，賦予其自主經營的權利，允許將創收用作人才激勵。同時，為防止“事業單位企業化管理”可能帶來的資金使用不透明問題，可加強資金使用審計，保證每一筆收入的取得、使用和流向是公開、透明、可追溯、可查詢的。

四、結語

媒體融合進入新階段、新時期，加強全媒體傳播體系建設，需要重新審視各級主流媒體在改革建設中的問題與困境。通過問情于民、問需于民、問計于民，本研究歸納了廣西全媒體傳播體系建設的成效和實踐困境，并嘗試給出走出困境的應對策略。由于樣本和數據所限，本研究所歸納、提煉出的問題與困境無法完全反映當前全國各省全媒體傳播體系建設的全部情況，但對于我國中西部欠發達地區推進全媒體傳播體系建設具有一定啟示借鑒意義。

（作者朱鴻軍系中國社會科學院新聞與傳播研究所研究員、中國社會科學院大學新聞傳播學院教授；王濤系中國社會科學院大學博士研究生）

本文系國家社會科學基金重大項目“媒體融合中版權理論與運營研究”（項目編號：19ZDA331）、國家社科基金特別委托項目“我國縣級融媒體中心建設發展報告”（項目編號：21@2H021）的研究成果。

參考文獻

[1]鄭雯，張濤甫.媒體融合改革中的“腰部塌陷”問題[J].青年記者，2019（25）.

[2]中央宣傳部和國家廣播電視總局.市級融媒體中心總體技術規范[EB/OL].（2023-02-01）[2024-05-14].https：//www.nrta.gov.cn/ art/2023/2/1/art_113_63326.html.

[3]人力資源社會保障部和教育部.關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見[EB/OL].（2015-08-28）[2024-05-14].https：// www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5033907.htm.

【編輯：陳琦】