主流媒體為社會治理賦能的策略分析

摘要：移動互聯網時代，主流媒體依托全媒體傳播體系和先進的傳播技術，在賦能社會治理方面發揮著越來越重要的作用。作為黨和政府聯系群眾的重要橋梁紐帶，主流媒體在輿論治理、政民溝通、社會共治等領域守正創新，助力社會治理提質增效：通過主動發揮媒體宣傳輿論功能強化公共議程設置，為社會治理營造良好輿論氛圍；發揮跨界資源整合優勢，搭建政民溝通協商新范式；以先進技術賦能，繪就基層治理“數字新圖景”，不斷提升社會治理效能。

關鍵詞：主流媒體 社會治理 媒體價值

黨的二十大報告提出，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。作為信息傳播的媒介，主流媒體是幫助公眾了解社會動態和政策變化的重要平臺，是輿論引導的主陣地。主流媒體的數字化、移動化、智能化，使其與用戶之間的連接更加緊密。作為跨界資源的樞紐器，主流媒體能夠為不同受眾群體表達訴求、建言咨政搭建便捷的渠道和平臺，探索移動互聯網時代的社會治理新模式。近年來，主流媒體發揮自身優勢，積極參與社會治理。媒體與政府、群眾、社會組織連接起來，豐富社會治理的主體與形式，繪就社會治理的最大同心圓。

一、主動引領議題設置，做好輿論引導的“橋頭堡”

主流媒體作為黨的方針政策的傳播者，參與社會治理是應有之義。主流媒體聚焦主責主業，主動引領議題，弘揚主旋律、正能量；面對社會熱點，主動開展輿論引導，激濁揚清，塑造輿論風氣，輸出具有影響力的觀點及價值觀，推動社會風氣向積極健康的方向發展，促進社會治理共識的形成。

1.把好輿論導向，筑牢思想主陣地。議程設置是大眾傳播理論賦予主流媒體承擔的主要功能和效果之一，也是主流媒體介入社會治理的重要方式。在大眾傳播中，信息的傳達能在無形中對個人產生深刻且持久的作用。新聞媒體開展輿論宣傳時，可以將思想觀念與道德準則巧妙融入新聞報道、文藝創作中。這些富含意識形態的內容經由各類媒體渠道交織重疊、反復呈現，以潤物無聲的方式進行觀點輸出和價值傳遞，引導社會向上向善。例如，中央廣播電視總臺秉持“思想+藝術+技術”的生產創作思路開展內容生產，以新語態闡釋新思想、新傳播禮贊新征程，凝聚大眾思想共識，營造良好社會輿論。總臺推出的《一段視頻，了解什么是中國式現代化？》《種花家這十年 一路生花》《聲聲入心！二十大報告有聲海報來了》《二十大報告給青年的寄語》等融媒體產品，從不同側面、不同角度權威解讀黨的二十大報告精神，讓主流聲音潛移默化“入耳”“入心”，凝聚民眾思想共識；推出的《典籍里的中國》《“字”從遇見你》《一饌千年》《榮寶齋》等文化類節目、紀錄片，以多元形式講述了中華民族文明的華彩篇章，推動中華民族優秀傳統文化思想精華的傳播，引領全社會形成崇德尚禮的良好風尚。

2.強化輿論引導，主動疏導社會情緒。建立一個健全的、遵循正確導向的輿論引導機制，是社會治理不可或缺的重要部分。特別是熱點社會事件發生之時，主流媒體應主動發揮輿論引導作用，重疏導而非堵截，及時了解事件發展的最新情況，準確發布新聞，讓社會和公眾了解事實真相，了解黨和政府的高度重視和解決問題的決心，疏導社會公眾激動不安的情緒；用正面聲音壓倒各種雜音噪音，使正面積極的輿論成為網上最強音，塑造良好輿論生態、促進社會和諧穩定。例如，“浙江宣傳”微信公眾號面對輿情風波，積極發聲，找到公眾情緒“變量”，發揮增信釋疑、凝心聚力的作用。《為何考研不能成為“二次高考”》透過“考研熱潮”直擊大學生面對的“學位追求壓力”與“職業出路焦慮”，探討教育、就業等民生問題。又如，2021年“五一”期間，“泰山酒店價高游客擠廁所過夜”的帖子上了熱搜引發熱議，《大眾日報》、青島交通廣播、濟南交通廣播等當地媒體第一時間刊發《關于泰山山頂賓館房價有關情況的說明》，將山頂賓館房源情況、賓館房價有關情況、景區日常監督管理情況、下一步措施等及時向公眾公布，回應輿論關注，并且讓公眾充分知悉景區管理的真實狀況，有效遏制了負面輿情的發展。

3.推進建設性輿論監督，解決問題惠民生。互聯網信息技術重塑了信息的傳播模式，對社會治理帶來了多元化和復雜化的全新挑戰。作為社會治理機制的重要組成部分，媒體輿論監督報道秉持客觀公正的原則，通過民生問題的真實曝光，增強了透明度，有助于提升社會治理工作的整體水平。很多主流媒體在新媒體端主動設置社會民生問題監督舉報專區，暢通群眾監督和輿論監督渠道，通過監督性報道推進問題的解決。例如，2024年5月14日，在潮新聞客戶端“記者幫”板塊，有網友在報料專區投訴“給孩子做2周歲體檢，提前兩天去檢查，卻被社區醫院告知差兩天無法體檢”。接到網友投訴后，記者第一時間到事件發生的杭州市拱墅區東新街道社區醫院了解情況，并聯系當地衛健委推進問題的解決，推出《比規定時間提前一兩天，孩子沒法在社區醫院體檢？杭州市衛健委回應》相關新聞報道，推動相關問題得以解決。一個小小的民生線索，解決了困擾眾多父母的嬰幼兒體檢問題。“記者幫”板塊上線后，通過新聞監督，推動解決諸多社會民生問題，得到了受眾的認可。

二、發揮跨界資源整合優勢，做好解困助民的“急先鋒”

近年來，主流媒體緊跟移動互聯網發展趨勢，搭建融媒體平臺成為創新社會治理的必備工具。“新聞+政務服務商務”的運維模式，讓主流媒體成為聯系各個主體的最佳橋梁和紐帶，其充分發揮媒體的整合功能，引入政府、民眾、專家、社會組織等的多方參與，通過節目、幫扶平臺等方式直接介入基層矛盾，推動問題的解決，成為助力城市推進社會治理現代化的中堅力量。

1.聚焦民生問題，探索協同治理新模式。作為治理網絡的關鍵樞紐，主流媒體不斷加大媒體融合力度，搭建智慧媒體平臺，深度連接匯聚政府、民眾、企業和其他社會組織，打破因跨行業或跨領域導致的隔閡和壁壘，圍繞社會民生問題，協助構建多元化、立體化治理體系，助力構建共建共治共享的社會治理制度。例如，面對事關千家萬戶的物業問題，青島市廣播電視臺聯合青島市城管局合作推出物業服務提升特別節目《出擊》，聚焦物業管理問題，將相關政府職能部門、街道辦負責人、小區物業公司以及業主代表匯聚到一起，并引入由學者、律師、人民調解員、媒體人組成的“出擊議事團”。節目針對小區物業管理問題面對面溝通，直擊目前各社區物業管理的痛點難點，現場解決問題，探索共商共建共治的基層治理新模式。2023年，節目推出10期，推動了全市物業服務“三公開”、業主委員規范運行等新政策出臺。在媒體采訪中，群眾也深切感受到了物業的改觀：樓道雜物清理更及時了，小區停車更規范了，社區綠植綠化更美了，等等。這種動員一切社會力量共同參與社會治理的新模式，構建了政府、民眾、媒體、專家學者等同時在場的公共協商場景，成為主流媒體深度參與社會治理、推動政府工作的有效抓手。

2.構建多元主體責任閉環，提高民生服務效能。當前，各大主流媒體通過打造線上線下貫通的“直通式”社會治理平臺，推進全民直接參與社會治理。在此過程中，群眾最關心的是自身反饋的意見媒體平臺是否及時轉達、相關職能部門是否及時推進解決。這就需要主流媒體發揮資源整合優勢，依托為民辦事線上平臺，明確不同主體的責任，建立全鏈條工作監督責任體系，確保群眾通過平臺反饋的民生問題的每一環都責任明確，提高為民服務效率。例如，阜陽日報社打造的“兩有三解”平臺匯聚了全市120多家黨政機關和市直單位、8個縣（市、區）600余家基層部門入駐，通過建立“受理—派單—辦理—反饋—回訪—評價”機制，構建起“事全解”責任落實閉環。對辦理結果進行公開，在線接受群眾評價和監督；定期將群眾滿意度、問題辦結率進行公布，每月公布市直部門前5名和后5名、各區縣前3名和后3名，并定期形成報告呈送市級主要領導，確保了群眾訴求事事有回音、件件有著落。

3.集聚人才智力資源，打造民生服務智庫。主流媒體是社會治理中的“神經”和“血管”，聯通著各行各業，是整合社會資源的重要樞紐之一。全媒體時代，主流媒體主動融合、跨界融合是媒體轉型升級的必然路徑。主流媒體積累的各行各業的專家資源、政務資源在社會治理過程中，對于面臨民生問題的群眾是一個重要“寶庫”。特別是信息時代，群眾在面對問題時傾向于在網絡上進行搜索，但是對于過載的信息往往難以分辨真偽。主流媒體可以發揮資源整合的優勢，通過匯聚專家資源，幫助用戶精準獲取有效且權威的信息。例如，上游新聞的“幫幫頻道”推出“找達人”板塊，招募法律、醫療、教育、經濟、文旅等行業專家數百人入駐平臺。平臺的“上游新聞律師幫幫團”匯聚上百名優秀律師，回答用戶提出的涉及婚姻家庭、合同糾紛、勞動工傷等方面的問題，為市民提供法律科普。在用戶提問、專家回答問題后，平臺整理建成問題庫、答案庫，與用戶庫、專家庫貫通，為群眾打造排憂解難的智庫平臺。

三、先進技術賦能，繪就基層治理“數字新圖景”

數字時代已經到來，“數字社會”應運而生。如何以數字科學思維指導治理行為，實現政府與公眾之間信息的順暢交換成為重要課題。主流媒體應當發揮主陣地輻射帶動作用，緊隨數字社會治理新趨勢，守正創新繪就基層治理“數字新圖景”。

1.擴大技術應用場景，構建扁平化治理結構。數字技術助力媒體實現了將信息傳遞方式由層級較多的金字塔結構轉為扁平化網絡結構，打通了民眾與政府無縫對接的通道，重塑了社會治理流程，為實現協同治理提供了有利條件。主流媒體不僅善于運用技術力量做好全媒體報道，更以自有技術延伸服務觸角，在一些社會治理工作中，提供“技術+內容+管理”的全案服務。例如，濟南日報報業集團充分利用融媒技術，為濟南市政協開發“碼上商量”平臺，實現“指尖上的協商民主”，推動全市“商量”工作數字化、智慧化、移動化；不斷優化升級“掌上12345”投訴建議窗口，重點推出“民心橋”等全媒體欄目，傾力打造 “泉城總客服”平臺，讓“政務監督+新聞監督+掌上服務”更順暢，在提升治理能力水平、增強服務群眾能力方面做出重要探索；整合泉城義工、愛涌泉城、泉城義警等形成公益服務平臺，實現“人員、功能、資源”線上線下融通，打破了行政層級和機構壁壘的約束，實現政府、民眾、社會組織的直達化溝通、扁平化治理，使溝通渠道更加通暢、問題處置更加迅速。

2.搭建智慧全媒體服務體系，全鏈條嵌入民生服務。隨著媒體深度融合發展，主流媒體平臺不再是單一的內容生產發布者，而是集納整合各方面社會資源，形成以先進技術為支撐的綜合平臺。主流媒體要密切關注不同層次、不同領域的群眾需求，強化5G、大數據等技術支撐，加強與政府部門的連通對接，構建全媒體服務體系，通過建立多層級、全方位的全媒體傳播矩陣，在更大范圍內發揮傳播效用，提升媒體的影響力和覆蓋面，深度參與社會治理。南京報業傳媒集團在推進媒體深度融合的過程中，不斷提升“四力”，深入踐行新時代網上群眾路線。從2021年推出“聽語”系列融媒行動到打造“聽語+”融合應用平臺，集團采用“新聞+政務+服務+智庫”模式介入社會治理，全鏈條嵌入民生服務。“聽語+”運用數字科技驅動吸納民智諫言發展，突出服務性、互動性、區域性和智能化，為主流媒體參與社會治理探索提供了新的實踐樣板。

四、結語

全媒體時代，傳媒生態與信息傳播模式正經歷著前所未有的深刻變革，媒體融合進程日益加速并趨于深化。這既是主流媒體順應時代潮流的必然需求，也是其深度融入社會治理體系、發揮更大效能的重要路徑。主流媒體要做社會治理的積極參與者，更要努力成為推動者，通過強化輿論引導力、構建多元互動平臺、運用先進技術賦能，創新參與社會治理的新模式與新路徑，促進社會和諧、提升治理效能，為國家治理現代化的宏偉藍圖添磚加瓦。

（作者系中共鄭州市委黨校副教授）

本文系河南省人大制度理論研究會2022年度課題“運用傳統媒體和新興媒體做好人大制度研究和宣傳工作問題研究”【項目編號：RDYJ（2022）A11】的研究成果。

參考文獻

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【編輯：陳琦】