以制度創新思維 推動吉林社會工作高質量發展

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對社會工作領域改革發展提出明確要求，作出“健全社會工作體制機制”等一系列部署，為社會工作高質量發展提供了科學指引。社會工作部是在改革中應運而生，也是為了推動社會工作改革發展而組建，必須牢牢把握以制度建設為主線這一重大原則，以改革創新的精神，以制度創新的思維，全力以赴推進我省社會工作高質量發展。

一、堅持以制度建設提升黨建引領基層治理質量

《決定》強調，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”“加強黨建引領基層治理”。在基層治理體系中，黨組織處于領導地位，必須發揮領導作用。要建強黨建引領領導體系。圍繞破解“九龍治水、條塊分割、權責失衡、力量分散”的基層治理頑瘴痼疾，建立黨建引領基層治理協調機制，加強跨部門工作統籌和協同聯動，以黨的組織體系打破行政壁壘。我省設立放權賦能、減負增效、物業治理、民生服務、“警地融合”、智慧治理等6個專項工作組，開展專項攻堅行動，著力解決城鄉基層治理重點難點問題。要建強黨建引領權責體系。圍繞破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，深化基層治理放權賦能體系建設，完善街道（鄉鎮）《職責清單》《權責清單》，建立嚴格的面向基層下派任務審核機制，研究制定吉林省村社區事務準入辦法，實施村社區工作事項清單審核管理，嚴把入口關。要建強黨建引領標準體系。嚴格“四項清單一張表”規范管理，常態化開展基層報表證明等審核。面向村（社區）最基層組織開展“五減兩滿意”（“五減”即減報表、減APP、減陪會、減考核、減掛牌，“兩滿意”即讓基層干部滿意、讓居民群眾滿意）行動，持續推動整治形式主義為基層減負走深走實。制定《關于進一步加強社區工作者隊伍建設若干措施》，加強社區工作者專業化、職業化體系建設，夯實基層治理基礎。

二、堅持以制度建設提升新興領域黨的建設質量

《決定》強調，“深化行業協會商會改革”“健全社會組織管理制度”“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑”。新興領域是黨的建設的新領域、新陣地、新課題，黨建基礎比較薄弱，必須突出管根本、管長遠，集中精力攻堅。一方面，要健全深化行業協會商會改革的體制機制。落實《關于深化行業協會商會管理體制改革促進行業協會商會健康規范發展的意見》，進一步理順黨建工作管理體制，健全黨的組織體系和群團組織體系。加強行業協會商會負責人人選審核，完善法人治理結構，制定黨組織決策事項清單和落實重大事項請示報告制度，推動黨的領導和黨的建設貫穿行業協會商會運行各方面各環節。另一方面，要健全增強黨在新興領域號召力凝聚力影響力的體制機制。優化“兩新”工委工作機制，壓實行業管理部門和業務監管部門黨建責任，加強省市縣三級行業黨組織建設，構建黨委組織部門統籌協調、社會工作部門歸口指導、行業管理部門各負其責、街道社區（園區）屬地管理的工作格局。深化落實加強新業態新就業群體黨建工作“1+3”政策體系，建強黨群服務陣地，加強服務凝聚，引導新業態新就業群體參與基層治理。

三、堅持以制度建設提升社會工作者隊伍和志愿服務體系建設質量

《決定》強調，“加強社會工作者隊伍建設，推動志愿服務體系建設”。社會工作者隊伍建設是社會工作高質量發展的重要支撐，志愿服務是基層社會治理的重要社會力量。要創新實施“體系重塑”行動。建立全省黨建引領志愿服務協調機制，提升社會工作部統籌能力，推動形成系統完備、科學規范、協同高效的志愿服務制度和工作體系，構建黨委統一領導、社會工作部牽頭負責、相關部門和群團組織履職盡責、聯動高效工作格局。要創新實施“能力提升”行動。健全培養、使用、評價、激勵政策體系，加大專業教育培養力度，完善社會工作者職業資格制度，建好用好社區工作者、社會工作專業人才、志愿者等隊伍。聚焦探索“黨建+志愿”服務模式，健全黨員志愿服務機制，聚焦探索“社工+志愿”工作模式，健全志愿服務和社會工作服務聯動融合機制，推動志愿服務規范化、專業化、常態化。要創新實施“品牌創建”行動。深化志愿服務標準化建設，加強品牌項目培育，開展志愿服務評估，圍繞服務國家戰略、服務百姓民生、服務社會治理，以“一老一小”、醫療健康、應急救援為重點，推進志愿服務供需對接，著力打造“全民健身與奧運同行”中國奧運（世界）冠軍志愿服務團吉林行活動等具有吉林特色的志愿服務品牌。

四、堅持以制度建設提升人民信訪和人民建議征集工作質量

《決定》強調，“健全吸納民意、匯集民智工作機制”“推進信訪法治化”。支持信訪部門工作，是黨委社會工作部的重要責任。信訪工作的“晴雨表”“連心橋”作用是黨委社會工作部開展工作履行職責的獨特優勢。要在推動統一領導具體化上各盡其責。落實統一領導信訪部門有關事項的意見，理順工作體制，完善責任體系，明晰相互關系，規范請示報告事項和程序，把統一領導的要求規范化、具體化。探索完善社會工作部領導人民信訪工作路徑，加強溝通聯系，確保各項工作銜接順暢、各項機制運轉高效。要在推進信訪工作法治化上同向發力。全面貫徹落實《信訪工作條例》，嚴格落實“五個法治化”“四個到位”工作要求，把法治化要求貫徹落實到預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序每一個環節，讓群眾的每一項訴求都有人辦理、都依法推進，實現權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿意。要在推動人民建議征集集約化上積極作為。健全人民建議征集工作機制，構建形成黨委社會工作部門指導、各方積極參與的人民建議征集格局，進一步暢通渠道平臺，豐富征集方式，強化開門納諫、主動問計的征集導向，探索形成征集、辦理、轉化、反饋的有效工作閉環，實現正向循環效應，不斷提升人民建議征集質量。

（作者：中共吉林省委社會工作部部長、省委“兩新”工委書記）

責任編輯/滕 飛