世遺保護，神形兼重

中國的世界遺產總數已經位居世界前列，未來或許會躍居第一。在數量增長的同時，人們也越來越關注如何真正地做好遺產的保護。

“申遺成功之時，遺產保護的新一輪挑戰才剛剛開始，而且可能變得更艱巨。”這已成為很多業界人士與公眾的共識。

多年以來，中國在世界遺產保護方面積累了哪些關鍵經驗，還面臨哪些挑戰？

完善立法，落實保護

立法保護，是將世界遺產保護的實踐中總結出的經驗形成制度，上升成為法律規定。世界遺產保護的立法，讓該項保護有了更高標準、更嚴要求，是更高水平的起點。

同時，根據聯合國《世界遺產公約》及《實施〈世界遺產公約〉操作指南》的說明：遺產保護管理狀況是評估其是否列入《世界遺產名錄》，以及已列入名錄的世界遺產是否持續表現突出普遍價值的重要方面；而是否具有長期、充分的立法、規范，正是衡量遺產地保護管理狀況的具體表現。

中國的世界遺產保護采用屬地保護原則，各地都為本地的世界文化遺產制定了專項保護立法，并且發揮了關鍵作用。以北京中軸線為例，申遺過程中的2022年5月25日通過的《北京中軸線文化遺產保護條例》，就是針對中軸線保護的專門立法。

中軸線已是目前北京的第8處世界遺產，當地在遺產保護方面的法律資源頗有傳承。2004年，《北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》制定；2019年，《北京市非物質文化遺產條例》通過，在當時反響很大，備受關注；2021年，《北京歷史文化名城保護條例》又得以制定，對傳承城市歷史文脈、改善人居環境、統籌協調歷史文化保護利用與城鄉建設發展都作出了具體規定。這些都為《北京中軸線文化遺產保護條例》的制定與實施進行了探索，積累了寶貴的經驗。

北京市人大常委會教科文衛辦副主任胡姮在受訪時坦承：在立法階段時，他們也有些擔心條例中對北京中軸線保護的體制機制和措施的一些具體條文會成為“宣示性”的規定，有一些條款或將面臨難以有效實施的情況。而在現實中，他們做到了對標國際標準、發揮央地協調的機制、保障了法規的實施。

她表示：在中軸線申遺保護的過程中，除了條例本身，當地還制定實施了《北京中軸線保護管理規劃（2022年—2035年）》《北京中軸線申遺保護三年行動計劃》，完成正陽門、太廟、鼓樓等一批重要文物建筑修繕，取得了正陽橋、南中軸路遺址等一批城市考古新發現，建立了遺產價值展示體系和監測預警系統。鐘樓、萬寧橋、天壇神樂署、正陽門箭樓等文物的修繕完成，還同步開展重點文物日常保養維護。景山、太廟、社稷壇內住戶騰退完成。

北京市人大在2023年對《北京中軸線文化遺產保護條例》的執法檢查中，凝聚民意，推動了多方面問題的解決。例如，完成了鐘鼓樓緊鄰地區第五立面品質提升，地安門派出所降層、地安門外大街與前門大街建筑立面治理、綠化景觀、夜景照明等項目。他們還加大對騰退文物建筑的保護力度，推動符合條件的文物建筑對外開放，優化老城居民生活環境。

中國的另一處世界遺產中國大運河的揚州段，在申遺成功以來的10年里，同樣以立法保護為有效手段，將單純的對運河本身的保護，拓展為系統推進沿線名城名鎮保護修復。揚州制定出臺了《揚州歷史文化名城保護和有機更新總體方案》、八項專題行動方案，并制定了《揚州市古城保護條例》《揚州市大運河文化遺產保護條例》等地方性法規，并切實落地實行，為古城、大運河文化遺產的保護和生命力的不斷涌現，提供了制度保障。

將視角放到國家層面，我國現行法律法規層面與世界遺產保護密切相關的有《文物保護法》和《非物質文化遺產法》等，但關于該領域的專門立法，只有原文化部2006年出臺的《世界文化遺產保護管理辦法》，立法層級較低，對全國各地的世界遺產保護立法的統領性不夠。

對此，中國人民大學法學院教授、博士生導師，文化遺產法研究所所長王云霞表示：世界遺產的保護范圍很大，遺產區和緩沖區中可能包含許多周邊居民的生活區和農田，而且不少遺產的構成要素很復雜，既涉及物質文化遺產，也涉及非物質文化遺產。還有一些新型世界遺產屬于活態遺產，比如“普洱景邁山古茶林文化景觀”“紅河哈尼梯田”等，它們對保護要求很復雜，保護的方法與一般的文物保護方法有所不同。針對這些情況，現有的《文物保護法》等已經顯得有些不夠用了。

因此，不少業界人士提出，在國家層面上，我們應該有更高位階的世界遺產保護立法，明確規定世界遺產保護管理的基本思路與要求，為各遺產地的地方性世界遺產保護立法提供依據。在法律界，已有學者提出制定《中華人民共和國世界遺產保護法》的必要性及詳細的立法構想。

遺產保護，走進生活

中國的世界遺產保護開展到今日，實現廣泛的公眾參與已成為許多遺產點的顯著特點。同樣，公眾參與和遺產保護惠及民眾，也是評價遺產保護水平的重要標準之一。

2024年5月，北京建筑大學與馬來西亞拉曼大學聯合主辦“一帶一路”建筑遺產國際短期課程項目，兩校70余名師生聚焦北京中軸線，共同對北京建筑遺產和非物質文化遺產開展實地參觀學習。

兩校師生實地踏勘了北京中軸線古建筑群，對其時代發展脈絡、建筑類型及細部等有了全面認知和深刻理解，最后決定選址永定門公園——南中軸的起點開展創意設計。

在設計團隊看來，中軸線是皇家威嚴的典范，隨著時代變遷和城市發展的需求，嚴格的形制需要在一定程度上被打破，以適應現代社會多樣化和開放性的需求。因此，兩校作品的設計以橢圓形為母題，采用非對稱形式，以建筑與環境的圖形反轉生成建筑，增強公園的標志性和視覺吸引力。采用覆土形式，將原本的建筑消隱于軸線之上，創造和諧宜人的公共空間。他們希望通過新的設計理念和功能，使中軸線更加貼近市民生活、提升區域活力、實現歷史與現代的完美融合。

他們的設計作品，申報給了2024北京中軸線文化遺產傳承與創新大賽的“老城復興”賽道，該賽道聚焦北京中軸線遺產區與緩沖區內的歷史建筑保護更新與活化利用，共征集到中外高校的347個作品，參與師生達1700余人次。

今年的大賽還有“創意表達、使者達人、樂游中軸、中軸紋樣、美好生活”5個賽道。大賽從2021年就開始舉辦，總計吸引41萬人次參加，輻射人群超2億人次，已經成為拉近中軸線與民眾生活距離的重要載體。

《北京中軸線文化遺產保護條例》也特別強調公眾參與，條例專設“傳承利用和公眾參與”一章，明確了遺產保護的公眾參與機制，作出了多項具體的規定。比如，要求統籌推進國有不可移動文物、歷史建筑采取不同形式向公眾開放；鼓勵支持各級各類學校開展北京中軸線保護的教育教學活動；鼓勵北京中軸線保護區域內的居民開展民俗文化活動。條例還明確，北京中軸線保護機構要建立與保護區域內居民的日常溝通機制，聽取對遺產保護與管理工作的意見和建議。

值得一提的是，2023年底，全國首個公眾參與文化遺產保護機制——《公眾參與北京中軸線文化遺產保護與傳承支持引導機制（試行）》出臺，明確了所有公眾都有保護北京中軸線的責任和義務。

2024年初，首批30名北京中軸線文化遺產保護監督員上崗，他們都是以公益方式自愿參與遺產保護，為文物保護部門提供了有益補充。

在揚州大學中國大運河研究院副院長黃杰看來，過去的世界遺產保護容易陷入“為保護而保護”的誤區，讓保護變成了只是相關機構部門的少數人的事。如今，這樣的情況已經大有改觀。

在中國大運河的揚州段，以運河三灣為典型代表的生態修復工程，讓周邊民眾真真切切地感受到了生活環境的巨大改善，獲得了滿滿的幸福感；同時，維持“一河清水向北流”的努力，讓這份獲得感輻射到了當地以外的更為廣闊的地區。

在今年6月“中國大運河申遺成功10周年紀念日”前夕，黃杰收到了一份厚厚的書稿，名為《回望邗溝——揚州運河保護（2000—2024）》的這本歷史著作，是當地的一名退休中學教師和在職記者自發撰寫。他說，像這樣的關心大運河、助力大運河的熱心人，在揚州還有很多，并且越來越多。

“20年之前，你去隨機問一個揚州市民，他可能很難意識到腳下之地與大運河的聯系，更不用提‘世界遺產’。但經歷了10年申遺和申遺成功之后的10年，這里的很多人都已經感覺到，他能真實地觸摸到大運河，也能輕松地為保護世界遺產出一份力。”黃杰說。

世遺非遺，融合相生

從20世紀50年代埃及阿布辛貝神廟的遷移開始，全人類在共同保護世界遺產的議題上逐漸形成共識，1972年聯合國頒布《世界遺產公約》。但直到上世紀與本世紀之交，人們才又清醒地意識到，在有形的文化遺產之外，還有一種無形的文化遺產存在，并且同樣值得保護。時任聯合國教科文組織總干事的松浦晃一郎提出了“口述與無形人類活動觀念的遺產”的概念，2003年10月《保護非物質文化遺產公約》正式問世。2004年，中國加入該公約，成為最早的締約國之一，至今年恰滿20周年。

彼時，中國古建筑專家羅哲文提出“文化遺產既要有形又要有魂”，即歷史文化遺址既要有其物質層面的遺存又有精神層面的存在。他以北京歷史文化名城的保護為例說明：北京作為歷史文化名城，如果只有故宮、頤和園、天壇而沒有京劇、相聲、景泰藍，就會只有外形而缺少靈魂。

在文化學者、中央文史研究館特約研究員羅楊看來，本世紀以來中國廣泛開展保護古村落的實踐說明，如果僅僅保住了古村落的民居建筑等歷史風貌而不重視其傳承久遠的民風民俗等非物質文化，那么村落即使得以保護下來了，也不是活態的村落。只有把世界遺產作為物質文化與非物質文化遺產的綜合體，采取相應的措施，才能達到真正保護它們的目的。

誠然，非物質文化遺產作為一種學術概念的提出，其本意是強調其不依賴物質的形態而獨立存在的文化現象；但在實踐中人們不斷發現，文化遺產中的物質與非物質的狀態交匯融合、難解難分。

那些隱性的手工技藝最終都離不開顯性的物化的呈現，這很容易理解：剪紙最終要在剪刀和紙張上表達，書法必須在作品上呈現，節日的習俗儀式也要依托于物化的規范——春節得有春聯、餃子，正月十五少不了燈會、元宵，端午如果離開龍舟、粽子肯定讓人覺得不正宗。

羅楊舉例說：像故宮、頤和園等以木結構、榫卯技藝為主體的園林宮殿，如果只留下了有形的建筑形式而丟失了非物質性的營造技藝，那么當今之人就難以實現對古建筑的正常修繕和維護，使之無法長久延續，也就談不上有效的保護。反之，如果缺少了有形建筑的承載，非物質性的營造技藝也會因為沒有真實的施展之地，而慢慢失去鮮活的生命力。

在他看來，物質與非物質文化遺產永遠是交相輝映的。“萬里長城是體量最大的物質文化遺產，但也是中華民族精神的偉大象征，是有形的物質承載著無形的精神。如果孟姜女的故事沒有了屹立的長城就很難讓人產生‘思古之幽情’的聯想，失去迷人的魅力；愚公移山的傳說脫離了太行山的存在則會索然無味；一旦中華大地上那些巧奪天工的趙州橋、應縣木塔等古遺址不復存在，魯班的故事將在歷史的長河中被淹沒。”

“既要保護好物質文化遺產，也要保護好非物質文化遺產，要讓這些文化遺產‘活起來’。所謂‘活起來’，就是讓文化遺產的文化價值進入到人民的心中。”時任原文化部部長的雒樹剛曾在全國兩會的“部長通道”上做出這樣的表示。

顯然，打通“世界遺產”與“世界非物質文化遺產”之間的保護壁壘，讓二者更好地融入民眾的心中、成為民族文化的厚重組成部分，這將是一個長期的努力方向。

既要保護好物質文化遺產，也要保護好非物質文化遺產，要讓這些文化遺產“活起來”。所謂“活起來”，就是讓文化遺產的文化價值進入到人民的心中。